基層圖書館“總分館體系”建設(shè)實(shí)踐與思考

謝秀珍

【摘要】總分館制建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要任務(wù)，深入探索基層公共圖書館總分館制建設(shè)尤為重要。本文介紹了廣州市天河區(qū)公共圖書館總分館建設(shè)現(xiàn)狀，闡述了天河區(qū)區(qū)域總分館制建設(shè)的難點(diǎn)與策略，并給出了總分館建設(shè)中的幾種有效舉措，最后針對目前存在問題給出了解決建議。

【關(guān)鍵詞】公共圖書館;基層圖書館;總分館制;

2015年5月1日，《廣州市公共圖書館條例》（以下簡稱《條例》）頒布實(shí)施，這是廣州市擁有的第一部地方性圖書館法規(guī)，《條例》第十二條第二款：“區(qū)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)區(qū)和鎮(zhèn)、街道公共圖書館，建立公共圖書館總分館體系，區(qū)公共圖書館為區(qū)域總館，鎮(zhèn)、街道公共圖書館為分館。”正式將總分館體系建設(shè)寫入法規(guī)條文。2016年12月29日，文化和旅游部、國家廣播電視總局、體育總局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等5部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，其提出“到2020年，全國具備條件的地區(qū)因地制宜建立起上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級(jí)文化館、圖書館總分館制”，2018年1月1日，《中華人民共和國圖書館法》頒布，縣級(jí)以上人民政府因地制宜建設(shè)總分館制寫進(jìn)法律。基層圖書館建設(shè)是實(shí)現(xiàn)總分館制的重要環(huán)節(jié)，在推進(jìn)以區(qū)公共圖書館為區(qū)域總館，鎮(zhèn)、街道公共圖書館為分館的總分館體系過程中，鎮(zhèn)、街基層圖書館一直是建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。基層圖書館建設(shè)，是保障和維護(hù)城市居民基本文化權(quán)益的重要途徑，也是建設(shè)好公共文化服務(wù)體系的重點(diǎn)。因此，建成符合當(dāng)前區(qū)情、街情的基層圖書館總分館體系，是公共圖書目前工作的重點(diǎn)。

一、天河區(qū)公共圖書館基本情況

天河區(qū)，隸屬于廣東省廣州市，行政區(qū)域總面積約137.38平方公里，下轄21個(gè)街道，設(shè)區(qū)級(jí)公共圖書館1所，館舍2處，設(shè)街道圖書館21個(gè)。區(qū)級(jí)公共圖書館始建于1992年2月，由龍口西總館和華港分館組成。下轄21個(gè)街道各設(shè)置1個(gè)街道圖書室。按照《條例》標(biāo)準(zhǔn)，天河區(qū)以區(qū)財(cái)政保障為主、社會(huì)力量參與的方式開展總分館體系建設(shè)工作。一是推進(jìn)體制內(nèi)分館建設(shè)，將轄區(qū)內(nèi)21個(gè)街道圖書室納入分館范疇，實(shí)現(xiàn)全區(qū)總分館體系通借通還服務(wù);二是引入社會(huì)力量，合作共建分館。截至2019年底，與機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位合作建設(shè)分館達(dá)14個(gè)，合作分館類型實(shí)現(xiàn)兒童、年輕人、老年人全年齡段覆蓋。

二、總分館建設(shè)的難點(diǎn)與策略

在總分館推進(jìn)過程中，遇到了很多問題和難點(diǎn)，其中街道圖書分館建設(shè)問題最為突出，主要表現(xiàn)在專職人員不足開館困難、年新增館藏少讀者到館率不高、設(shè)施陳舊面積小服務(wù)難開展、各級(jí)部門重視程度不夠總分館建設(shè)進(jìn)程慢等方面。

（一）工作人員問題。總分館建設(shè)初期，通過實(shí)地走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)全區(qū)21個(gè)街道圖書室的開放情況并不樂觀，只有4個(gè)街道分館安排了專職人員負(fù)責(zé)圖書館相關(guān)業(yè)務(wù)，其他街道因人員不足，都是兼職人員上崗。由于專職人員不足，圖書室無法保障正常開館，同時(shí)也因?yàn)槿藛T問題，讀者來館得不到有效服務(wù)，街道圖書室因?yàn)閷Ｂ毴藛T不足，導(dǎo)致服務(wù)不到位、來館讀者少、服務(wù)效能低、存在價(jià)值漸失的尷尬境地。要打破這個(gè)僵局，保障專職人員到崗、轉(zhuǎn)變服務(wù)模式成了首要任務(wù)。天河區(qū)參照《條例》要求制定了《天河區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施意見》，在制度上為人員隊(duì)伍建設(shè)提供依據(jù)和方向。經(jīng)過三年多的努力，雖然專職人員規(guī)模還沒能達(dá)到建設(shè)目標(biāo)，但街道圖書分館的專職人員數(shù)量較2017年有了明顯提升。2017年，21個(gè)街道分館只有4個(gè)街道安排了專職人員，專職人員僅5人，截至到2019年底，全區(qū)21個(gè)街道圖書分館有16個(gè)街道安排了專職人員，專職人員數(shù)量達(dá)到37人。

（二）館藏舊年新增館藏少。在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，館藏陳舊、年新增館藏量少是街道圖書室存在的一個(gè)普遍問題，也是基層圖書館服務(wù)效能差的主要原因之一。街（鎮(zhèn)）圖書館一般歸屬街（鎮(zhèn)）文化站管理，而文化站本身的工作定位，有限的經(jīng)費(fèi)投入都集中在活動(dòng)的組織和日常運(yùn)行方面，大部分文化站圖書室都沒有專門的經(jīng)費(fèi)。因?yàn)闆]有固定的圖書經(jīng)費(fèi)，年新增圖書沒法得到保障，而年圖書更新量直接影響讀者的到館體驗(yàn)和讀者來館意愿。天河區(qū)公共圖書館總分館體系建設(shè)開始，就將街道分館館藏建設(shè)納入體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一。從2017年開始，區(qū)級(jí)公共圖書館作為區(qū)域總館，將轄區(qū)21個(gè)街道分館年新增館藏量納入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，2017年-2018年先后分給21個(gè)街道圖書分館約7萬余冊圖書，2019年全區(qū)總分館體系新增紙質(zhì)圖書13.25萬冊。

（三）設(shè)施陳舊面積小。基層圖書館一直處于弱勢地位，被重視程度不是很高，加上平時(shí)進(jìn)館讀者少，服務(wù)效能低，圖書館內(nèi)的設(shè)施設(shè)備一直沒有更新，比較陳舊，場館面積也比較小。總分館建設(shè)初期，通過對21個(gè)街道分館進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多街道圖書室處于原始開放狀態(tài)，讀者借還采用人工登記的方式，圖書館正常開放所需要的設(shè)備，如網(wǎng)絡(luò)、電腦、門禁等設(shè)備有的還未配置，有的陳舊已壞，在當(dāng)時(shí)情況下，很難實(shí)現(xiàn)總分館體系內(nèi)通借通還的目標(biāo)。2017年開始，天河區(qū)區(qū)域總館，一方面通過為分館配置專業(yè)圖書設(shè)備、圖書資源，解決基層圖書館設(shè)備陳舊問題;另一方面從數(shù)字化服務(wù)著手，為基層圖書館配備電子資源，解決館舍面積小、服務(wù)難開展的困難。

三、總分館建設(shè)的舉措

（一）頂層設(shè)計(jì)優(yōu)先，保障體系建設(shè)有序推進(jìn)。2017年初，區(qū)域總館對21個(gè)街道圖書室實(shí)地調(diào)研，制定了《天河區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施意見》，為全區(qū)總分館體系建設(shè)提供依據(jù)和方向。同時(shí)，制定區(qū)域總分館管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域總館對全區(qū)公共圖書館總分館的統(tǒng)一管理。首先，實(shí)現(xiàn)一卡通借通還、統(tǒng)一借閱規(guī)則，統(tǒng)一加掛圖書館標(biāo)識(shí)，制定總分館管理與運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全區(qū)總分館標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。其次，實(shí)現(xiàn)總分館文獻(xiàn)信息資源統(tǒng)一配置、圖書館專用設(shè)備統(tǒng)一購置和維護(hù)。再次，對分館進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，加強(qiáng)對分館工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）多方力量合建分館，實(shí)現(xiàn)多元特色服務(wù)。在總分館建設(shè)過程中，我們遇到的最大問題就是場地。天河區(qū)作為廣州市新城市中心區(qū)，街道基層圖書室設(shè)立已久，面積與《天河區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施意見》要求存在較大差距，且各街道暫時(shí)沒有空閑的大面積公共文化用地，而租用場地?cái)U(kuò)建分館又存在租金昂貴，后續(xù)可持續(xù)性使用無法保障等問題。因此，如何在現(xiàn)有條件下，整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)分館體系建設(shè)的多元服務(wù)是我們總分館建設(shè)的一個(gè)大方向。天河區(qū)公共圖書館總分館體系建設(shè)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)積極參與”原則，在建設(shè)街道圖書室分館同時(shí)，與轄內(nèi)企事業(yè)單位合建分館，最大化實(shí)現(xiàn)公共圖書館“最后一公里”服務(wù)。先后與幼兒園、創(chuàng)意園、科技園、長租公寓等機(jī)構(gòu)合作建設(shè)分館14個(gè)，實(shí)現(xiàn)為幼兒、老人、科技創(chuàng)新人才、都市青年等全年齡段人群提供多元特色服務(wù)。

（三）設(shè)施智能化，構(gòu)建線上線下融合服務(wù)模式。天河區(qū)區(qū)域總館及街道分館均存在館舍面積小，工作人員不足、基礎(chǔ)硬件設(shè)備陳舊、場地服務(wù)受限等問題。為實(shí)現(xiàn)本區(qū)域總分館順利接入廣州市公共圖書館通借通還系統(tǒng)，區(qū)域總館為總分館統(tǒng)一配備自助辦證機(jī)、自助借還機(jī)、電子書借閱機(jī)、RFID門禁等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備智能化提升。積極創(chuàng)新閱讀服務(wù)，構(gòu)建線上線下融合服務(wù)模式，以購置數(shù)字資源為基礎(chǔ)，搭建公益性終身免費(fèi)學(xué)習(xí)平臺(tái)“天河云學(xué)習(xí)中心”、天河移動(dòng)圖書館APP、微信圖書館等，購置適合手機(jī)閱讀的電子圖書資源、建設(shè)覆蓋到基層社區(qū)的電子書節(jié)約設(shè)備，使讀者能隨時(shí)隨地享受區(qū)域總館的數(shù)字資源服務(wù)。

四、取得成效

自天河區(qū)總分館體系建設(shè)以來，經(jīng)過三年多的努力，天河區(qū)初步建成以區(qū)圖書館為區(qū)域總館，街道圖書館為分館，社區(qū)圖書室等為基層服務(wù)點(diǎn)，社會(huì)合作分館延伸服務(wù)的區(qū)域公共圖書館總分館體系。雖然整個(gè)體系建設(shè)還不完善，還有許多待解決的問題，但體系建設(shè)以來所取得的成效比較明顯。截止2019年底，“天河云學(xué)習(xí)中心”公益性終身學(xué)習(xí)平臺(tái)訪問量累計(jì)388萬人次;“天河移動(dòng)圖書館APP”實(shí)現(xiàn)市民隨時(shí)隨地閱讀;天圖微信公眾號(hào)吸引19萬余讀者關(guān)注。2019年，全區(qū)年到館讀者量、年文獻(xiàn)外借量、數(shù)字資源下載瀏覽量分別為124萬人次、70萬冊次、245.36萬篇，較2016年分別增長77.8%、131%、385%，全區(qū)總分館服務(wù)效能明顯提高。

五、結(jié)語

經(jīng)過三年多的努力，天河區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)取得了一定成效，但整個(gè)體系的建成還需要一定時(shí)間。基層圖書館服務(wù)面積達(dá)標(biāo)難、人力資源保障跟不上、各部門重視程度不足等問題，加上區(qū)級(jí)公共圖書館與街道圖書分館不存在上下級(jí)的行政關(guān)系，各街道配合程度不盡相同，都使得總分館體系建設(shè)的進(jìn)程緩慢。要想解決這些問題，需要上級(jí)部門制定切實(shí)可行的法律條文，明確各級(jí)部門具體職責(zé)，避免出現(xiàn)推諉情況，并制定相應(yīng)考核指標(biāo)，使得基層公共圖書館總分館建設(shè)真正被重視。只有思想上得到重視，總分館建設(shè)進(jìn)程才能在較短時(shí)間內(nèi)有質(zhì)的突破，基層公共圖書館的服務(wù)效能才能有明顯提升。

【參考文獻(xiàn)】

[1]梁惜文.關(guān)于貧困地區(qū)縣級(jí)公共圖書館“總分館體系”建設(shè)的實(shí)踐和思考[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2018（20）：124-126.