國家治理能力現(xiàn)代化背景下區(qū)塊鏈技術(shù)效用前瞻

劉博涵

摘 要：黨的十九屆四中全會提出“推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”偉大戰(zhàn)略，智治是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要方面。區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用已延伸至現(xiàn)代社會的多個領(lǐng)域。世界各法定貨幣發(fā)行主體以聯(lián)盟鏈構(gòu)建“新貨幣”共同體，將有利于緩解當前美元霸權(quán)的困境;在金融機構(gòu)與監(jiān)管機構(gòu)之間以聯(lián)盟鏈記錄金融交易，將有利于金融風(fēng)險防控;利用區(qū)塊鏈技術(shù)完善社會信用體系，將強化信用信息真實性并降低管理成本;實現(xiàn)區(qū)塊鏈“安全島”源頭信息真實可靠，需要中心化強力領(lǐng)導(dǎo)核心保障推進。就我國而言，需堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈;治理能力現(xiàn)代化;黨的領(lǐng)導(dǎo)

中圖分類號：D616? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2020）05-0004-02

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。就國家治理能力現(xiàn)代化而言，發(fā)揮智治支撐是其中重要一環(huán)。“應(yīng)加快推進社會治理智能化建設(shè)，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界融合的智能化治理新模式。”[1]2019年10月24日，中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進行了第十八次集體學(xué)習(xí)，區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用可能是繼互聯(lián)網(wǎng)革命之后科學(xué)技術(shù)的再一次重大突破，對于國家治理能力、治理手段的現(xiàn)代化具有重要意義。

一、構(gòu)建“新貨幣”共同體，制衡美元貨幣霸權(quán)

二戰(zhàn)后建立的布雷頓森林體系削弱了英鎊和法郎的國際貨幣地位，確立了美元在國際貨幣的領(lǐng)導(dǎo)地位。然而，囿于對世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的錯誤認識和國際政治格局的變化，錨定黃金、實行固定匯率的布雷頓森林體系最終瓦解。隨后，缺少其他國際貨幣制衡的美元完全擺脫了國際制度的約束，成為事實上的世界霸權(quán)貨幣。美元憑借其一家獨大的國際貨幣地位對世界其他國家進行瘋狂的財富“掠奪”和政治“脅迫”。截至2019年10月31日，美國的國債規(guī)模已經(jīng)超過23萬億美元，而美國2018年全年GDP約為20.5萬億美元。美國在消費與生產(chǎn)如此失衡的情況下仍能保持較強的經(jīng)濟活力和總體經(jīng)濟穩(wěn)定，其“奧秘”便在于美國憑借美元在國際貨幣體系的霸權(quán)地位，可以依靠別國的生產(chǎn)、儲蓄來消費和發(fā)展，并通過增發(fā)貨幣制造美元貶值稀釋對外債務(wù)、轉(zhuǎn)移債務(wù)負擔[2]。“天下苦秦久矣”！習(xí)近平總書記強調(diào)，“要加強區(qū)塊鏈標準化研究，提升國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)”[3]。區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用為我們構(gòu)建“新貨幣”共同體，突圍美元霸權(quán)的圍剿提供了契機。

基于區(qū)塊鏈技術(shù)的比特幣缺乏國家信用背書，在實踐中過山車式大起大落的幣值令其更大程度上淪為“幣圈”投機和炒作的對象，我國金融監(jiān)管部門出臺《關(guān)于防范比特幣風(fēng)險的通知》對之嚴防死守。轉(zhuǎn)換思路，以本身就發(fā)行法定貨幣的國家為主體組建聯(lián)盟鏈，發(fā)行“官方版”加密數(shù)字貨幣，為其注入國家聯(lián)盟信用，能夠“團結(jié)”飽受美元霸權(quán)宰制的國家，制衡美國貨幣霸權(quán)。這一體制在鏈內(nèi)實行“民主集中制”，發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)去中心化、防止壟斷的優(yōu)點，在鏈外繼承現(xiàn)行的法定貨幣壟斷發(fā)行體制。事實上，早在1944年布雷頓森林會議召開之前，著名經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯就曾提出建立全球超主權(quán)貨幣——班科（Bancor）的設(shè)想。班科由國際清算聯(lián)盟發(fā)行，以黃金定值，與黃金之間實行固定比價，但其價值可由國際清算聯(lián)盟根據(jù)國際貿(mào)易結(jié)算需要和世界經(jīng)濟運行情況進行調(diào)整。各國法定貨幣與班科建立固定匯率，這個匯率也是可以調(diào)整的，但必須經(jīng)過一定的程序且需國際清算聯(lián)盟允許，以防止主權(quán)國家為擺脫國內(nèi)債務(wù)危機單方面進行競爭性貨幣貶值。“凱恩斯方案”之所以要為班科匯率的波動設(shè)置重重“障礙”，因為超主權(quán)的世界貨幣才是解決霸權(quán)貨幣濫發(fā)弊病的根本之道。以聯(lián)盟鏈為基礎(chǔ)構(gòu)建“新貨幣”共同體，不失為借助區(qū)塊鏈技術(shù)為達成該理想的一種努力。

二、提升金融體系透明度，有效防控金融風(fēng)險

金融以資金融通社會經(jīng)濟的各個方面、各個環(huán)節(jié)和各個層次，具有優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的功能，在現(xiàn)代經(jīng)濟中居于核心地位。2008年金融危機之后，我國雖然通過一系列穩(wěn)健的金融政策，實現(xiàn)了經(jīng)濟軟著陸，但仍不得不承受經(jīng)濟下行的巨大壓力。金融領(lǐng)域前期積累的矛盾和風(fēng)險也逐漸顯現(xiàn)：一方面，鑒于我國相對嚴格的信貸政策，企業(yè)融資需求的巨大缺口一直無法得到滿足，影子銀行的規(guī)模在我國迅速膨脹。據(jù)穆迪公司研究報告顯示，2018年我國影子銀行占GDP的比重為67%;另一方面，互聯(lián)網(wǎng)金融的飛速發(fā)展在促進金融普惠的同時，也給非法集資提供了便利，2014年以來非法集資刑事案件在我國呈井噴式增長。2014年全國新發(fā)非法集資案件1 267起，同比上升616%，涉案金額547.93億元，同比上升451%[4]。2016年至2018年，全國檢察機關(guān)辦理非法吸收公眾存款犯罪案件和集資詐騙犯罪案件數(shù)量逐年上升[5]。習(xí)近平總書記指出，“要推動區(qū)塊鏈和實體經(jīng)濟深度融合，解決銀行風(fēng)控難、部門監(jiān)管難等問題”，不可偽造、不可篡改的區(qū)塊鏈技術(shù)無疑是解決這一難題的利器。

影子銀行之所以會迅速膨脹，非法集資之所以屢禁不止，除了高利誘惑這類顯性原因之外，“正規(guī)軍”的暗中參與起著“推波助瀾”的作用。實證研究表明，以城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行為代表的中小銀行往往通過銀行間市場同業(yè)拆借進行跨區(qū)域資金配置，為影子銀行提供流動性以實現(xiàn)監(jiān)管套利[6]。例如，在我國堅持“房住不炒”、遏制房價過快上漲的背景下，房地產(chǎn)企業(yè)通過正規(guī)的銀行貸款渠道難以融到資金，這就給影子銀行提供了巨大的業(yè)務(wù)，市場。在房地產(chǎn)投資增速較快和金融市場化程度較低的地區(qū)，受到資金融出政策約束的銀行往往暗中參與影子銀行業(yè)務(wù)，為房地產(chǎn)企業(yè)提供資金。“正規(guī)軍”與“游擊隊”錯綜復(fù)雜的資金流向，盤根錯節(jié)的利益勾連給監(jiān)管帶來了極大困難。如果金融機構(gòu)之間、金融機構(gòu)與監(jiān)管部門之間通過區(qū)塊鏈技術(shù)率先使用聯(lián)盟鏈記錄結(jié)算過程，將大大提高金融機構(gòu)運營的透明度，杜絕“正規(guī)軍”的監(jiān)管套利，提高金融監(jiān)管效能，防范影子銀行的風(fēng)險向系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)傳導(dǎo)。

三、完善國家信用體系，降低社會運行成本

信用是社會主體交往的第一張名片。在一個普遍誠信的社會里，社會主體交往互信的壁壘得以打破，信用評估、風(fēng)險定價、合規(guī)管理等成本都將被壓制在低位進而降低整個社會的運行成本。2015年“信用中國”網(wǎng)站正式上線，網(wǎng)站匯集司法系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)、證監(jiān)系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)等多部門的信用信息，通過“守信紅名單”和“失信黑名單”制度，對社會企業(yè)和個人進行信用畫像，建立信用圖像數(shù)據(jù)庫供公眾查詢。

但是，當前的信用體系建設(shè)仍差強人意，因為中心化的信用數(shù)據(jù)管理需要巨大成本，而且一旦匯集所有信用信息的樞紐數(shù)據(jù)被篡改，將造成“大河污小河濁”的困境。當前，我國網(wǎng)站信息遭受篡改攻擊呈明顯增長態(tài)勢，其中又尤其以政府、政務(wù)網(wǎng)站為信息篡改的重要目標。據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)展狀況及安全報告（2018）》統(tǒng)計顯示，僅2017年我國境內(nèi)被篡改的網(wǎng)站數(shù)量就達20 111個，較2016年的16 758個增長20%。

習(xí)近平總書記指出，“發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運營成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面的作用”。通過區(qū)塊鏈建立一張覆蓋整個社會的“誠信網(wǎng)”，能夠降低信用管理成本，提升社會運行效率。

區(qū)別于傳統(tǒng)中心化的信息管理模式，區(qū)塊鏈技術(shù)最核心的優(yōu)勢在于將表征社會主體信用的每一筆交易在區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)里的多個節(jié)點，甚至每一個節(jié)點都保存下來。這就讓位于單個節(jié)點的社會主體單方面篡改信用數(shù)據(jù)變?yōu)椴豢赡埽驗閰^(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)是有“記憶”的，它甚至?xí)涗浵律鐣黧w試圖篡改信用記錄的行為。區(qū)塊鏈技術(shù)的這一特性對于建立社會誠信、實現(xiàn)社會公正具有十分顯著的效用。例如，如果在全國企業(yè)財務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，可以有效防止企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)造假和金融數(shù)據(jù)虛報，令當前十分普遍的偷稅漏稅行為變得極度困難。進一步，鑒于國家對稅源空前的控制力，國家可以從現(xiàn)在向企業(yè)征收間接稅為主的模式轉(zhuǎn)換到向個人征收直接稅為主的模式，并大幅降低稅率，進而實現(xiàn)真正的稅賦公平。

四、實現(xiàn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，助力經(jīng)濟社會發(fā)展

當前，世界主要國家都在加快區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的研發(fā)和布局。由美國社交網(wǎng)站巨頭Facebook牽頭的Libra項目于2019年6月發(fā)布，該項目以區(qū)塊鏈技術(shù)為基礎(chǔ)，旨在“建立一套簡單的、無國界的貨幣和為數(shù)十億人服務(wù)的金融基礎(chǔ)設(shè)施”。無獨有偶，我國DC/EP（央行數(shù)字貨幣）的研發(fā)也在積極推進。除了數(shù)字貨幣以外，區(qū)塊鏈在國際貿(mào)易中的聯(lián)合資管、互助保險等領(lǐng)域也收到了很好的應(yīng)用效果。2016年，澳大利亞聯(lián)邦銀行與國富銀行、棉花貿(mào)易集團利用區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)，自動化完成一筆棉花交易：當貨物到達指定交貨地點，物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與區(qū)塊鏈進行信息核對和數(shù)據(jù)交換，在貨物信息核對無誤的情況下觸發(fā)智能合約執(zhí)行，給銀行發(fā)送貨款支付指令，完成貨款支付[7]。事實上，區(qū)塊鏈技術(shù)在知識產(chǎn)權(quán)管理、食品安全管理、航空物流產(chǎn)業(yè)、政務(wù)信息資源共享等領(lǐng)域的應(yīng)用研究都在如火如荼地進行。正如習(xí)近平總書記所指出，“區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用已延伸到數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字資產(chǎn)交易等多個領(lǐng)域”，區(qū)塊鏈技術(shù)可能是未來信息社會和新型智慧城市利害攸關(guān)的底層技術(shù)。因此，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要提高運用和管理區(qū)塊鏈技術(shù)能力，使區(qū)塊鏈技術(shù)在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、助力經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。”

再強大的技術(shù)也有其“軟肋”，區(qū)塊鏈也不例外。區(qū)塊鏈雖然能夠保證鏈上信息不可偽造、不可篡改，但是鏈下的信息世界仍是“蠻荒”狀態(tài)。好比區(qū)塊鏈為人類社會建立了一個“安全島”，但在人類社會的各種信息數(shù)據(jù)向“安全島”遷徙的過程中，如果在源頭上便是虛假、偽造的信息成功“上島”并利用人們對區(qū)塊鏈的信任謀取不法利益，這必將大大侵蝕人們對鏈上所有信息的信任度。從這個意義上來說，在信息數(shù)據(jù)從鏈下到鏈上“遷徙”之前，加強對“第一手”信息真實性的監(jiān)管就變得極端重要。這要求有一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心樹立絕對權(quán)威，領(lǐng)導(dǎo)、指引社會生活各方面信息向區(qū)塊鏈“安全島”遷徙。就我國而言，需要繼續(xù)堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系等方面的顯著優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)塊鏈為人民所用，以期實現(xiàn)人的自由、全面發(fā)展。

五、結(jié)語

習(xí)近平總書記指出，從黨的十九大到二十大的五年，是我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，第一個百年目標要實現(xiàn)，第二個百年目標要開篇。國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化在這一宏大背景和歷史進程中被提出來，體現(xiàn)了黨對治國理政更深刻的認識和高超的國家治理智慧。中共中央政治局用一次集體學(xué)習(xí)專門研究區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用問題并做出重要批示，顯示了我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律切中肯綮的把握。區(qū)塊鏈作為一次戰(zhàn)略性、顛覆性的技術(shù)變革，至少能夠在未來數(shù)字貨幣、透明金融體系、高效信用體系和新舊動能接續(xù)等四個方面助力我國實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化。區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的大幕已經(jīng)開啟，密切跟蹤區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展動態(tài)，積極布局、研究區(qū)塊鏈技術(shù)，一定能使其在我國各產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)對先發(fā)國家的彎道超車發(fā)揮有利助益。

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[3]習(xí)近平在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新重要突破口 加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展[EB/OL].（2019-10-25）[2019-12-12].http：//www.xinhuanet.com/2019-10/25/c_1125153665.htm.

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