小農戶+合作社：小農戶與現代農業有機銜接模式的認識與實踐

蔣雨東

摘要 從理論角度探討了“小農戶”“現代農業”和“有機銜接”三者在中國農業語境下的內涵，以及小農戶+合作社這一模式的具體銜接方式與目標。同時基于甘肅省Z村的實地調研情況，總結歸納了該地通過“小農戶+合作社”的實踐來促進小農戶和現代農業有機銜接的做法與經驗。在新時代我國農業農村發展軌跡中，農民合作社繼續擔任著發展基石的角色，為加快發展“小農戶+合作社”這一銜接模式要始終做好“兩個堅持”、繼續發揮規模化效應以及注重向廣大農戶傳播合作文化。

關鍵詞 合作社;小農戶;現代農業;有機銜接

中圖分類號 F325文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2020）13-0245-03

Abstract This paper explores the connotation of “small farmers”， “modern agriculture” and “organic convergence” in the context of Chinese agriculture from a theoretical perspective， as well as the specific linkage methods and objectives of this model of “small farmers + cooperatives”. At the same time， based on the field research of Z village in Gansu Province， the practice and experience of promoting the organic connection between small farmers and modern agriculture through the practice of small farmers + cooperatives were summarized. In the new era of Chinas agricultural and rural development， farmers cooperatives continue to play the role of the cornerstone of development. In order to accelerate the development of “small farmers + cooperatives”， we must always do “two adherences”， continue to play a largescale effect and should focus on the majority of farmers spread the culture of cooperation.

Key words Cooperative;Small farmer;Modern agriculture;Organic convergence

黨在十九大提出了實施鄉村振興戰略的決策部署，要求健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。實現小農戶與現代農業有機銜接的目的就在于協調小農戶與現代農業間的關系，既要讓小農戶融入到現代農業中來，使其成為現代農業發展的重要環節;又要讓小農戶享受現代農業發展紅利，與現代農業共謀發展。但由于小農戶經營規模小、抗風險能力弱等因素決定了小農戶在市場競爭中處于弱勢地位， 獨立的小農戶在生產過程中無法解決土地、資金、技術以及市場等諸多問題， 這就需要建立完善的農業社會化服務體系來為小農戶提供幫助。而農業社會化服務體系的形成，不僅需要政府的大力扶持，社會各界力量的積極參與，更需要形成以合作社為核心的社會化服務平臺[1]。

1 銜接模式探討

1.1 “小農戶”“現代農業”“有機銜接”在中國農業語境下的內涵

1.1.1 “小農戶”。從表現形式來看，小農戶通常是指因人多地少等稟賦而產生的以家庭為單位、集生產與消費于一體的農業微觀主體，這是對農戶經營規模的描述。小農經濟作為我國傳統的農業生產經營方式，大致有以下3點特征[2]：一是其生產方式以人力畜力為主，一般都通過農戶世代相傳的生產要素進行農業生產，但其勞動生產率和土地產出率都比較低。二是農戶普遍使用的生產資料幾乎都是自給自足，如種子、肥料和農具等，并形成了一個閉塞的生產循環系統。三是由于小農經濟最顯著的表現就是自給自足或半自給自足，在這種環境下，農戶所生產的農產品以滿足自我消費為主，只有極少的農產品會流入市場或產生交易行為，農戶之間極少產生經濟往來。

故此，該研究從兩個角度對中國農業語境下的小農戶進行界定[3]。一是以農戶所承包經營的土地規模為標準。如世界銀行將經營耕地面積小于一定規模的農戶認定為小農戶。用這種方法來界定小農戶，與政府頒布的相關政策聯系較為緊密，并易于操作。存在問題則是各地農戶所擁有的土地規模差異較大，很難體現出土地質量的優劣和農戶家庭在其他領域的投入[4]。二是以農戶的農業生產經營性收入為標準。從農業生產者的角度來看，目前農民的身份逐漸趨向職業化，實現了由身份概念向職業概念的轉換[5]。按照這一標準，農戶只通過農業生產經營行為來獲得收入，遠遠比不上同等生產條件的城鎮農戶。在此影響下，農戶為了提高收入，多數會選擇兼業生產或擴大經營規模。

1.1.2 “現代農業”。推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化相互協調的理論最早是在黨的十八大報告中提出來的，在黨的十九大報告中再次明確闡述了“推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”[6]。

具體而言，在新時代中國農業語境下，現代農業的本質就是要不斷推動并實現農業領域的改革創新，使之更加適應社會主義的新矛盾和和人民群眾的現實需求。總的來說，實現農業現代化就是要做好兩個提高[7]：一是努力提高農業生產效率，主要是指通過農業科技方面的革新來提高農業生產綜合能力，具體表現為農業的產量、產值和產能的有序增長，使其在國民經濟體系總的地位與作用更加牢固。二是努力提高農業經濟效益，使得通過農業所產生的社會經濟效益得到明顯改善和提升，具體則是指提高農民的收入水平。而這兩個目標的實現，都需要以改革創新為基本動力，沒有改革創新，就很難實現效率和效益的提高。

1.1.3 “有機銜接”。從詞義上講，“銜接”一般是指兩個分開的事物通過某種裝置或者方式連接起來。“有機”最初的意思是“器具”，但后來引申為隱喻某種關系、結構和組織形式。因此，當“有機”與“銜接”組合在一起時，則既強調兩個事物之間靜態的連接裝置本身，又強調這兩個事物的性質對連接裝置的動態影響以及由此形成的關系。所以，小農戶與現代農業的有機銜接是指有機的交接融合，而不是牽強的進行銜接。同時，要依靠小農戶內生成長和相應的外生制度安排來克服小農戶自身的弱勢屬性。

1.2 銜接結構：小農戶+合作社

《農民專業合作社法》第2條規定，農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。理想的農民專業合作社是農民為了提升市場議價能力、降低交易費用、增加農業經營性收入而組建的合作經濟組織， 具有天生益貧功能[8]。合作社中的小農戶具有偏好相似性的特點，希望通過加入合作社，得到收入上的增加，這有利于增強小農戶與合作社銜接關系的連續性;其次，小農戶對生產資料、生產技術、銷售信息和渠道等服務有類似需求[9]，小農戶的相似性需求使得合作社在提供這些服務時具有規模效應，有利于強化小農戶與合作社銜接的緊密性;最后，合作社的合作性質讓小農戶更容易產生信任感，能有效降低合作社運行的交易費用，強化小農戶與合作社銜接的穩固性。

“小農戶+合作社”的銜接模式是現代農業中的常見形式之一，它們之間的銜接類型大致可以分為以下3種。

（1）銷售型銜接。銷售型銜接是指小農戶和合作社之間主要通過農產品銷售來進行銜接。在這種類型中，依靠合作社中普通成員、核心成員和理事長等多元化社員類型的經營理念和組織能力，由合作社與小農戶簽訂收購合同，并利用合作社在農產品價格、銷售渠道、物資采購、市場信息等方面的優勢向外界進行集中銷售。在這種銜接模式下，簽訂了合同的小農戶可以較少受到農產品價格市場波動的影響， 降低由于市場價格和銷售渠道不穩定帶來的市場風險。除此之外， 由于農產品是集中到合作社進行統一銷售， 這種穩定統一的銷售渠道更容易塑造品牌效應，提高農產品附加值。但是這種簡單的銷售型銜接并不能夠充分發揮合作社的優勢，一些合作社就在此基礎上創新出二次返利的方式，即合作社將所得盈利按收購量對農戶進行比例返還，提高其收入。農戶也從一個僅僅為合作社提供農產品的單一角色變為參與合作社收益鏈條的多元角色。

（2）租借型銜接。租借型銜接一般根據合作社與農民之間資源要素的轉移方向分為兩種類型。一是農戶的資源要素向合作社轉移，這種情況下，合作社通過土地流轉、土地入股、資金入股、勞動力雇傭等方式，集中各類資源統一安排農產品生產和銷售，實現對農產品的品種選擇、生產過程、品牌打造等環節進行管控。實現了勞動力和土地要素的流轉，同時以雇傭和土地流轉入股的形式農戶可以獲得工資性收入和財產性收入。農戶因為轉移了土地和勞動力，不再自主進行農業生產經營活動，生產風險和市場風險全部由合作社承擔，農民只獲得固定的租金收入和工資。租金收入和工資收入既穩定又是拓寬農民增收途徑的一種方式，但收入穩定的同時也使農民放棄了通過自身經營有可能獲得更大報酬的權利。

（3）產權型銜接。產權型銜接中合作社成員以土地或資金入股建立合作社，參與合作社的管理并享有合作社盈余分配權。從收益和風險角度看，合作社以股息分紅作為農民分享合作社收益的主要方式，共擔風險，共享收益。因為這種銜接方式將合作社與農戶連接成為一個利益共同體，形成“一榮俱榮一損俱損”的關系，所以農民和合作社都不會輕易采取機會主義行為，節約了交易成本。如合作社不會將收購的標準私自提高從而壓低收購數量達到降低總收購價的目的，導致農民利益受損;農民也不會輕易選擇違約。

2 現實案例：甘肅省Z村小農戶+合作社的銜接模式

甘肅省Z村在2018年6月成立了某種養殖農民專業合作社，注冊資金為285萬元。合作社占地面積超過3 000 m2，擁有藥材庫房和藥材晾曬場地共800 m2，以及各種生產加工設備10余套。合作社共發展社員72戶，主要從事黨參、柴胡、黃芪等中藏藥材的種植、初加工與銷售業務。合作社的成立極大地解決了農戶因自我發展規模小而導致的經營實力弱和市場競爭力有限等問題。合作社成立后，當地政府立足實際，積極吸納農戶到合作社內部擔任骨干，引導農戶轉變發展觀念和引導入股，廣泛帶動農戶進行種植養殖生產活動，并為農戶提供場地、技術和銷售等環節的全方位跟蹤服務，力爭各種農產品實現順利銷售，使得農戶得到真正的實惠。

2.1 健全組織機構，堅持規范建設

自成立以來，合作社在原有運行基礎上繼續堅持規范化建設。按照國家法律進行新的規劃與設計，主要依托和借鑒其他合作社的管理經驗，利用現代化商業模式，對原有的經營范圍進行調整，重新梳理業務群，并著重吸納新血液與新資源，完成對合作社的升級拓展。并在合作社內部設置了理事會、監事會和銷售部等完善的運行機構，定期召開社員代表大會。建立并完善了《合作社章程》以及《社員代表大會制度》等多項管理制度，為合作社規范運行和規范管理提供了制度保障。

2.2 創新運營模式，助推產業增效

該合作社通過“小農戶+合作社”的銜接模式，合理流轉農戶的閑散土地，組織農戶集中連片地種植當歸和柴胡等中藏藥材。截至2019年6月，合作社已流轉土地43.33 hm2，帶動農戶共發展種植面積66.67 hm2。合作社動員和鼓勵農戶通過土地資源、機械設備、種植技術、閑散資金和富余勞動力等多種方式入股，在鞏固保持原有種植規模的基礎上，采取標準化和規模化種植，實行科學配套種植，有效擴大了種植規模，大大提高了生產標準化。將農業由粗放變為精細，由低效轉為高效，實現了農業產業結構的調整，提高了農戶的經濟收入，推動了當地中藏藥材產業的提質增效和農戶的持續增收。

2.3 提供生產服務，強化利益連接

合作社著力為農戶提供產前、產中、產后“一條龍”的跟蹤服務。因地制宜進行種植技術指導，嚴格把好種苗關和種植關，保證了種植的質量和效果。合作社主要通過與農戶簽訂中藏藥材種植協議和藥材統一收購合同，派專人負責種植中藥材的質量監督工作，并聘請農業科研機構和農業院校的技術人員進行田間指導。具體為：種植前期由合作社統一提供種苗;種植中期派專門的技術人員免費提供技術培訓和服務;種植后期將農戶分散種植的中藥材進行統一收購，由合作社進行初加工并進行銷售，大大提高中藥材的附加值。合作社在收購農戶的中藥材時，如果市場價格穩定，則按照市場價收購;如果市場價下跌，則按照保護價格進行統一收購，風險由合作社承擔，大大降低了農戶的種植風險，提高了農戶種植積極性。在種植期間合作社還吸納貧困戶從事種植活動，并支付一定的勞動報酬。

3 總結與建議

中國特色社會主義進入新時代后，對創新完善小農戶利益連接機制提出了新要求，要不斷加強機制的系統性、整體性和協同性，加大對家庭農場、農民合作社或相關協會、聯盟的支持， 優先支持各類經營主體加快發展農業生產性服務業。其中，小農戶與現代農業有機銜接這一問題更加值得關注，而合作社在其中所扮演的角色也日趨變得重要。合作社的產生發展不僅符合自身組織的內在動機，也符合中國農業農村整體發展的外在時代要求。對此，提出以下建議。

3.1 合作社必須始終做好“兩個堅持”

“兩個堅持”是指合作社要堅持為小農戶服務，堅持維護市場公平競爭。合作社進入到新時代，工作重點之一應該是積極引導小農戶參與到社會化分工中來，通過提供服務來逐步實現農戶的專業化生產。政府要實施嚴格的外部監察管理工作，定期清理“空殼社”和“僵尸社”，并敦促合作社內部民主決策制度章程化與規范化，引領合作社帶頭人與農戶之間結成利益同盟。同時，合作社要堅持維護市場公平競爭。由于農產品價格的市場波動較為劇烈，加上農戶自身在市場競爭中處于弱勢一方，這就造成了農戶與其他利益主體之間進行談判時存在地位不平等的現象。農戶的生產成本補償與積累水平很低，而占據市場大部分份額的公司企業可以對農產品收購價進行操縱，從而使得市場偏離了完全競爭關系。這種偏離行為會加劇資源配置的不合理以及農戶利益嚴重受損。這就需要合作社發揮市場競爭標尺效應功能，不斷驅動市場趨于完全競爭市場，不斷緩解和消滅因為農戶與公司企業之間地位不平等而產生的壟斷行為和市場失靈。

3.2 合作社要繼續發揮規模化效應

合作社應從農業生產全過程出發，重點解決農戶小、弱、散的突出問題，堅持發揮農業經營規模化效應，努力掌握一部分的市場份額，將合作社打造成具有市場地位的新型經營主體，有利于化解現階段我國農業生產力與生產關系之間的矛盾。并基于資源重組和價值增值這一發展思路[10]，逐步實現合作社的再聯合。資源重組是指通過降低交易頻率和規避市場風險，并減少各種資產的專用性，最終達到降低交易成本的目標，這為獲得較高的制度凈收益創造了條件。資源重組有利于合作社實現規模效應。價值增值是指合作社通過產業鏈延伸的方式來不斷提高制度凈收益，以此來達到價值增值的效果。產業鏈中不同環節的增值效果各不一樣，合作社應加大品牌營銷工作，品牌的建立是充分發揮品牌價值效應和實現規模經濟的重要手段。

3.3 合作社應注重向廣大農戶傳播合作文化

通過向農戶傳播合作文化，可以增強農戶的合作意識，促進合作社良性發展以及加強各個合作社之間的再聯合。合作社本身就具有向成員及社區內非成員普及合作社知識，強化合作意識的義務。自1843年羅虛代爾公平先鋒社成立以來，就非常重視對社員的教育，并組建專門的教委會，對社員進行教育。建議具有一定規模的合作社拿出一部分資金專門用于農戶的教育引導，將合作社的文化理念、價值理念和經營辦法傳授給農戶，并逐漸演化為內生的自覺行為，促進合作社的進一步發展。

參考文獻

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