互聯網分享經濟對行政法規制的挑戰與應對

文/劉嚴，昆明市安寧市公安局

互聯網分享經濟對行政法規制的挑戰與應對

文/劉嚴，昆明市安寧市公安局

“互聯網+”時代的來臨，經濟領域中出現一種帶有共享、分享行為特征的新經濟模式在社會中廣泛的流行起來，該經濟被稱為“分享經濟”。尤其在近兩年，該新經濟模式在交通、住宿行業盛行，并逐漸延伸到其他領域，實現了產業的升級轉型。但是，從另一方面互聯網分享經濟在改變人們生活習慣的同時，也給行政法規制帶來了新的挑戰。對此，本文就互聯網分享經濟對行政法規制的挑戰進行分析，并相應的提出應對對策和建議。

互聯網分享經濟；行政法規制；挑戰

互聯網分享經濟不僅是生活方式的改變，也是互聯網信息時代中的新商業模式，并在擴大消費需求、拉動經濟等方面起到關鍵的作用。在發展過程中，互聯網分享經濟平臺逐漸出現了一些治理問題，使得消費者和服務提供者雙方權益問題日益突顯，而如何加強對平臺的監管也是當前社會需要高度關注的問題所在。

1 互聯網分享經濟概述

互聯網分享經濟即：借助互聯網等現代技術，對海量的分散化并閑置的資源進行整合和分享，繼而滿足經濟發展中的多樣化需求。對使用者而言，不擁有物品的所有權，通過租、借共享行為獲得物品的使用權，滿足了自身對物品的需求；對服務提供者而言，通過特定時間內，將物品的使用權過渡來提供服務，進而獲取一定的經濟利益；對社會供給而言，實現了社會資源的合理配置，提高了資源的利用率，是綠色低碳經濟的充分體現和應用。互聯網分享經濟發展的原因有以下幾點：

第一，能夠帶來可觀的經濟效益，對閑置資源的高效實用，直接創造了可觀的經濟效益。另外促進了網絡平臺的發展，相應的軟件和網絡技術在不斷創新，有利于移動智能終端、云計算、網絡安全系統等技術進一步發展，進而創造新的經濟增長點。

第二，能夠創造更多的社會效益，互聯網分享經濟滿足了人們追求品質生活的需求，促使消費結構不斷升級；改變了供給模式和交易關系，改變了人們的生活方式。同時一些細微的消費行為開始集聚整合，有利于商業模式的創新，讓更多的人付出少量的支出后。能夠與他人共同分享閑置的資源，提高了社會福利，有利于社會的穩定和諧。

第三，能夠創造積極的生態效益，“再利用型”的消費模式，減少了資源的消耗，有利于綠色低碳的發展[1]。

2 互聯網分享經濟對行政法規制帶來的挑戰

2.1 對財產用途管制制度的挑戰

在諸多財產用途管制內容中，一項最基本的內容是將財產使用做了民用和商用的分類管理，特定的土地、車輛、房屋等在確認為民用類型后，不得用于商用。同樣，民用財產需要變更為商用財產時，必要要辦理相關的嚴格用途變更手續，并承擔相應的行政法義務。主要是因為，財產在轉為商用時，其使用范圍擴大，服務對象的復雜性，要求在確保民眾人身安全的前提下，必須對商用財產施加嚴格的行政法規則。互聯網分享經濟在一定程度上是對以上規定的突破，大量財產商用和民用混合的現象，對財產用途管制制度帶來巨大的挑戰。

2.2 對行政法市場準入管理制度的挑戰

按照《行政許可法》的規定要求，對一些行業的專門設置了市場的準入規則，即設置了行政許可。在互聯網分享經濟中，“無證經營”現象非常普遍，對現有的市場準入管制帶來不利的影響作用。

2.3 對行政法職業資質管制的挑戰

特定行業中為了確保提供的商品質量和服務質量，防止消費者受到劣質商品和低水平服務帶來的人身和財產損害，我國行政法對特定的職業制定了嚴格的職業準入管制。但是在互聯網分享經濟模式中，其提供的服務對象可以是財產，也可以是勞動、知識技能，不利于開展有序的職業資質管制。

2.4 其他方面的挑戰

在互聯網分享經濟中，從業人員多以兼職勞動形式參與，網絡平臺企業和借助平臺從事分享經濟的從業者之間，并不具備固定的勞動關系，導致相關的適用于勞動者權益保護、社會保障相應的行政法規制難以適用。另外，互聯網分享經濟交易活動形式為個體化單獨交易，較多的分享經濟交易行為無法納入行政稅收體制中，使得分享經濟發生的產值無法計入到行政統計中，不利于保持國民經濟的數據準確性[2]。

3 應對互聯網分享經濟給行政法規制帶來的挑戰對策

3.1 實施行政法規制改革

我國行政法規制在較長的發展實踐中，缺乏對消費者權益的較高關注，更強調實現相關產業的促進的統籌規劃。在當前信息化時代中，實施行政法規制的改革，端正明確規制的目的，將重點放置在消費者層次中，賦予消費者更多的選擇，切實保護消費者的權益。

3.2 轉變行政法規制模式

在互聯網分享經濟模式下，應積極轉變行政法規規制模式，建立政府、企業與社會三方合作的規制模式，推動政府單方向的規制模式向多方合作規制模式轉變。主要是因為，行政機關的編制因素和財力條件有限，在面對分享經濟帶來的人數規模大、對象復雜化的發展形勢中，應積極借助社會和企業的力量開展合作，這也是迎合時代發展的必走途徑。

3.3 積極引入信息規制工具

互聯網分享經濟作為一種新的經濟模式，在對其進行規制管理時也應根據其特點，在傳統的行政許可、行政處罰及行政強制基礎上，引入信息規制工具實現行政法規制工具的創新。建立強制信息披露、強制信息強留、強制信息共享及建立大數據規制平臺，利用信息工具的優勢，推進公平交易，實現交易主體雙方的自律。

3.4 對規制體制進行重構

為實現行政法規制機構的規制目標和自身利益相容，應對規制體制進行重構，建立激勵相容的規制體制，根據行政法規制機構的層次特點和現狀，對規制層級適當的提升，針對我國互聯網分享規制機構數量較多且分散化的特點，應對規制機構規制權限適當集中，將行業主管機構中涉及互聯網分享經濟的規制權限逐漸的剝離，并成立新的規制部門，在行政法規體系內部提升互聯網分享經濟的話語權。此外，還應在國民經濟統計以及政績考核中，將互聯網分享經濟納入。

4 結束語

總之，互聯網分享經濟在推動市場經濟發展的作用不容忽視，但是其存在的問題和不足也不能忽視。因此需要深入分析現存的挑戰，提出切實可行的應對解決方案，政府也應對其制定合適的規制路徑來推動其健康有序的發展，加強對平臺的有效監管力度，在實踐中不斷完善和優化，進而在經濟發展中最大限度的發揮其優勢和價值。

[1]孫森森 ． “專車”運營的行政法規制 [J]． 紫光閣 ,2017,05:89-90．

[2]王維才,崔航． 我國分享經濟的發展現狀、問題與對策[J]． 宏觀經濟管理,2017,04:51-54+65．