區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與西部雙城使命

車文斌

“3∶0”失衡下的盆地使命

區(qū)域，即土地的界劃、界限、范圍，晉代潘岳《為賈謐作贈(zèng)陸機(jī)》詩稱“芒芒九有，區(qū)域以分”。從我國整體而言，正是一個(gè)“大區(qū)域”。“大區(qū)域”下又有眾多“小區(qū)域”。

早在2017年10月習(xí)近平總書記所作十九大報(bào)告中，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略已成為國家戰(zhàn)略。近一年來，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃密集落地，形成以京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長三角區(qū)域一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大區(qū)域戰(zhàn)略為引領(lǐng)的區(qū)域發(fā)展模式。

我們注意到，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長三角區(qū)域一體化都處于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生活、福利都進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的狀態(tài)，對各種資源要素的吸引力極為強(qiáng)大。

東部沿海三大強(qiáng)勢區(qū)域，而中西部內(nèi)陸幾乎為零，大區(qū)域布局的“3∶0”現(xiàn)象，顯現(xiàn)出區(qū)域規(guī)劃下的某種失衡，必須盡快改變。

成都天府新區(qū)（資料圖）

一些經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)象早已引起黨和政府的重視：2018年，北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重為38.5%，比2012年下降4.3個(gè)百分點(diǎn);2012年至2018年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重從8.7%下降到6.2%，常住人口減少137萬，多數(shù)是年輕人和科技人才;一些城市特別是資源枯竭型城市、傳統(tǒng)工礦區(qū)城市發(fā)展活力不足。造成這些現(xiàn)象的原因，正是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)利用其強(qiáng)大的虹吸力量，源源不斷地將資金、人才等從西部、東北地區(qū)吸走。日漸失血的東北已經(jīng)引起經(jīng)濟(jì)界人士的擔(dān)憂。

人力與人才是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的決定性因素。如果大量的人口都遷往沿海，不僅會(huì)造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡下加劇東部資源緊張，更會(huì)造成廣袤的北方和西部人口和產(chǎn)業(yè)的空心化。這種失衡必須加以調(diào)整，并予以遏制。

改變大區(qū)域下的經(jīng)濟(jì)失衡，在2020年開年之始正式破局。2020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開第六次會(huì)議，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)兩大核心議題應(yīng)運(yùn)而生。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、蘭州-西寧城市群、黃河“幾”字彎都市圈等均被提及。中國大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展下，發(fā)力北方與西部，構(gòu)建北方與西部的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)高地，為廣袤的內(nèi)陸地區(qū)注入洪荒之力的戰(zhàn)略部署加快推進(jìn)。

習(xí)近平總書記提出的“要形成幾個(gè)能夠帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源”，這些“新動(dòng)力源”，未來將更加偏重于內(nèi)陸。西部的“新動(dòng)力源”，中央確定為四川盆地內(nèi)的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。

打造西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，舒適宜居生活地，壯大并做優(yōu)盆地城市群，承載內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)和人口，做優(yōu)做強(qiáng)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，是為盆地使命。

?經(jīng)濟(jì)圈“一體化交通”加速推進(jìn)

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，西部內(nèi)陸撐起重要一極，“3：1”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局正在形成。

長三角一體化龍頭上海市（資料圖）

大區(qū)域下，在東部沿海地區(qū)布局京津冀、粵港澳、長三角三大經(jīng)濟(jì)圈之后，與之相協(xié)調(diào)，國家在內(nèi)陸地區(qū)落子黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。

圈，又名“環(huán)”，古為兵器，用金屬制成的圓環(huán)。此次未稱“成渝城市群”，而首次提出“雙城經(jīng)濟(jì)圈”。以“圈”替代“群”，定位更為精準(zhǔn)，意義更為深遠(yuǎn)。四川盆地，本就是由周遭四大山脈群圍合而成的一個(gè)“圈”，它本是一個(gè)整體，是一個(gè)完整的盆地生態(tài)，如果任由成都和重慶兩個(gè)特大城市生生割裂，對盆地的經(jīng)濟(jì)生態(tài)是一個(gè)破壞，極不利于川渝區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。因而，中央高瞻遠(yuǎn)矚，強(qiáng)力促進(jìn)雙城經(jīng)濟(jì)整合為“圈”，由兩個(gè)半圓整合為一個(gè)閉環(huán)，將對西部雙城的未來發(fā)展帶來深刻的影響。

毗鄰重慶的四川廣安積極融入雙城經(jīng)濟(jì)圈，復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)? 邱海鷹 攝

1+1相向而行，共融共生，方能發(fā)揮1+1>2的作用。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是一枚楔子，讓經(jīng)濟(jì)從火熱的東部楔入內(nèi)陸，為中國經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)心劑。那么，成渝雙城又將如何破局？從而在西部撐起一面旗幟，以建設(shè)世界級城市群為目標(biāo)，引領(lǐng)西部大開發(fā)？交通是經(jīng)濟(jì)圈的脈絡(luò)與血管。

雄安新區(qū)首要推進(jìn)的是交通一體化。自2018年始，《交通運(yùn)輸部支持河北雄安新區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的實(shí)施意見（2018-2020年）》《京津冀交通一體化暨雄安新區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》等一系列的規(guī)劃、措施緊密推出。

在長三角，首先推進(jìn)的同樣是交通一體化。2020年5月，《長江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》出臺，“軌道上的長三角”“一小時(shí)城市圈”，上百個(gè)交通項(xiàng)目，拉開長三角一體化大幕。

沒有交通的一體化，就沒有雙城經(jīng)濟(jì)圈的一體化。交通，是雙城的血脈，是魂。血脈成，產(chǎn)城活。成渝兩地交通部門已簽署《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈運(yùn)輸服務(wù)一體化發(fā)展合作備忘錄》（下簡稱《備忘錄》），一大批交通項(xiàng)目正加速推進(jìn)。

4月14日，廣安市與重慶市7個(gè)毗鄰區(qū)縣聯(lián)合簽署了《共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通一體化融合發(fā)展先行示范區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，兩地要通過鐵路、高速公路和干線公路等近30個(gè)近期建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)雙城經(jīng)濟(jì)圈示范區(qū)交通一體化融合發(fā)展——

鐵路方面，示范區(qū)規(guī)劃近期開工建設(shè)渝西高鐵等7大鐵路建設(shè)項(xiàng)目。

航空領(lǐng)域方面，研究推動(dòng)廣安民用運(yùn)輸機(jī)場與重慶江北國際機(jī)場的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，協(xié)同制定航線管制機(jī)制，建立兩個(gè)機(jī)場之間的集疏運(yùn)體系。

水運(yùn)方面，打造長江上游港口群，構(gòu)建重慶“3核心8重點(diǎn)10一般”港區(qū)布局體系;打造四川“兩核六翼多點(diǎn)”港口群，帶動(dòng)成都、川南、川東北、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮沿線港口的服務(wù)功能，以水運(yùn)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，將創(chuàng)新發(fā)展水上旅游圈，開辟四川水上旅游新路徑，發(fā)展省內(nèi)“兩軸五線四心六核”水上旅游圈，加快重慶長江三峽國際旅游發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化郵輪母港。

目前，交通運(yùn)輸部正研究編制《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃》。按照《備忘錄》，成渝雙城將在協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、道路運(yùn)輸、水運(yùn)港口、多式聯(lián)運(yùn)等17個(gè)方面加強(qiáng)合作，提速兩地交通互聯(lián)互通，協(xié)同打造“共贏通道”——

到2020年底，川渝間高速公路大通道將達(dá)12條，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)一體化發(fā)展，強(qiáng)化川渝“一卡通”。

到2025年，川渝間將形成17條以上高速公路大通道，水運(yùn)Ⅳ級及以上航道總里程達(dá)到1700公里，港口集裝箱吞吐能力達(dá)到300萬標(biāo)箱，推動(dòng)形成成渝雙核1小時(shí)直達(dá)的“1123”交通圈。

?“雙城經(jīng)濟(jì)圈”引領(lǐng)西部崛起

“支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐”“鼓勵(lì)重慶、成都、西安等加快建設(shè)國際門戶樞紐城市”……在《指導(dǎo)意見》中，重慶和成都處于西部大開發(fā)“內(nèi)陸多層次開放平臺”和“開放大通道”建設(shè)的引領(lǐng)地位，雙城經(jīng)濟(jì)圈支撐作用顯著。

重慶洪崖洞夜景（資料圖）

“要著力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”“要著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興”“要著力推動(dòng)公共服務(wù)共建共享”，6月1日，重慶市委常委會(huì)研究部署推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快與四川區(qū)縣的融合發(fā)展，重慶市委書記陳敏爾要求，全力打造川渝合作先行示范帶。

四川的動(dòng)作也很迅速，5月28日，在十三屆全國人大三次會(huì)議四川代表團(tuán)全體會(huì)議上，四川省委書記、省人大常委會(huì)主任、代表團(tuán)團(tuán)長彭清華要求，“積極推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，深入推進(jìn)‘一干多支、五區(qū)協(xié)同‘四向拓展、全域開放重大部署”，更好推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

重慶港務(wù)物流集團(tuán)下屬企業(yè)重慶國際集裝箱碼頭（資料圖）

此間，成渝兩地的聯(lián)動(dòng)和部署正在密集展開——

重慶向西向北，主城格局迎來重大變化，主城都市區(qū)大擴(kuò)容。5月9日，重慶發(fā)布消息，原主城9區(qū)加上渝西12區(qū)擴(kuò)至21個(gè)區(qū)。

成都向東向南，920平方公里的成都東部新區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。5月6日，新區(qū)正式掛牌，構(gòu)建“雙城一園、一軸一帶”空間布局，成為四川繼宜賓三江新區(qū)后設(shè)立的第二個(gè)省級新區(qū)。

成渝兩地相向發(fā)展，加速推進(jìn)一體化。成渝加速握手，緩解經(jīng)濟(jì)圈中部塌陷難題。

成渝毗鄰地區(qū)也在加速對接——

遂寧市與重慶潼南區(qū)簽署了推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同成立遂潼一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及8個(gè)專項(xiàng)工作組。目前，兩地正加快編制《遂潼一體化發(fā)展規(guī)劃》《國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，共同打造遂潼鋰電及新材料產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、成渝地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)配套基地等新興產(chǎn)業(yè)基地。

資陽市是唯一直接連接成都、重慶兩個(gè)國家中心城市的區(qū)域性城市，區(qū)位條件和交通優(yōu)勢凸顯，正加快建設(shè)成渝門戶樞紐、臨空新興城市。安岳縣與瀘縣、重慶大足等地區(qū)規(guī)模化種植中藥材，爭創(chuàng)雙城經(jīng)濟(jì)圈中藥材種植基地和中藥飲片加工中心。

四川隆昌市與重慶市榮昌區(qū)共同謀劃“十四五”綜合交通戰(zhàn)略規(guī)劃和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通一體化，推動(dòng)隆榮兩地交通互聯(lián)互通，推進(jìn)成渝鐵路和成渝高速公路擴(kuò)能改造，加強(qiáng)川渝合作特色工業(yè)園、中國夏布產(chǎn)業(yè)基地和中國西部陶都建設(shè)，協(xié)同發(fā)展全面加速。

廣安市強(qiáng)力推進(jìn)與重慶毗鄰六區(qū)縣的合作，在交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面推進(jìn)“三大合作”，建設(shè)“三大園區(qū)”，謀劃推動(dòng)川渝合作高灘—茨竹產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，爭當(dāng)川渝合作示范區(qū)，渝廣聯(lián)動(dòng)共促旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

瀘州市分別與重慶榮昌區(qū)、永川區(qū)、江津區(qū)簽署了“2020行動(dòng)計(jì)劃”，將與永川區(qū)組建4個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，即組建智能裝備、大數(shù)據(jù)、龍眼、茶葉產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈制造業(yè)合作示范區(qū)。

百舸爭流千帆競，雙城并起譜新篇。成渝雙城昂揚(yáng)向上，打造西部地區(qū)開放開發(fā)核心引擎，正成為新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的核心力量。