從行政主導到制度化協同推進

摘要：數字革命需要政府從科層體制轉變為全新的組織框架。政府數字化轉型影響因素的相關研究表明，除了先進的技術支持外，實現數字化轉型更需要通過推進機制去主動構建與信息技術應用相配套的組織制度、管理機制、組織架構、組織文化及組織人員。在數字化轉型相對成功的背后，浙江構建了較為完善的數字政府建設推進機制。這一推進機制的發展脈絡是逐漸由行政主導轉變為制度化協同推進，形成了涵蓋法制保障、領導體制、管理體制、跨部門在線協同機制、考核機制等方面的一整套較為成熟和定型的正式制度與管理機制，從而使立法部門與行政部門以及行政部門內部各層級各部門在推進政府數字化轉型的過程中緊密協同，為數字化轉型提供了穩定的動力結構。

關鍵詞：政府數字化轉型;推進機制;行政主導;制度化協同

中圖分類號：D630.1? 文獻標志碼：A? 文章編號：1007-9092（2020）03-0026-007

數字革命是世界百年未有之大變局的關鍵變量。近年來，信息技術的發展驅動政府轉型駛入快車道，催生政府治理體系發生革命性變革①。從根本上講，這一變革需要政府管理從過去的科層化體制轉變為網絡化和以技術為依托的新組織框架②。為順應這一趨勢，發達國家紛紛運用數字技術推動政府轉型。由此，“信息系統幾十年來一直是形成公共行政變革的重要因素，政府信息技術也成為當代公共服務系統理性和現代化變革的中心。”③與此同時，中國各級政府也大力發展電子政務。尤其是隨著近年來數字中國戰略的確立，各地政府相繼提出加快推進政府數字化轉型，打造數字政府。然而，在這一改革熱潮中，出現了形式數字化、過度數字化、信息孤島化、建設封閉化等令人擔憂的問題，鐘偉軍：《公民即用戶：政府數字化轉型的邏輯、路徑與反思》，《中國行政管理》，2019年第10期。導致信息技術應用的積極效應往往局限于政府內部。因此，在政府數字化轉型過程中，如何構建完善的推進機制，使數字政府建設能真正落地見效，進而撬動政府治理體系和治理能力現代化，便具有非常重要的意義。

一、政府數字化轉型影響因素的理論研究回顧

技術與組織的關系最初是由企業管理學者提出的研究議題，之后這一議題逐步演化成社會科學和自然科學多個學科交匯的學術領域。該領域的重要研究分支是考察制約技術在組織中使用深度和應用績效的影響因素。

技術革命引發組織模式、組織結構的重大變化，這一命題已被大量研究所證實。然而，技術與組織之間并非單向因果性影響，因為任何一個組織的技術系統的選擇都受組織政治、交錯的利益關系以及制度安排的制約[美]W·理查德·斯科特、杰拉爾德·F·戴維斯：《組織理論：理性、自然與開放系統的視角》，高俊山譯，中國人民大學出版社2011年版，第159頁。。早期企業管理學者基于對企業技術引進的案例研究發現：對技術的選擇涉及三方面的考量，包括技術考量（例如物理上能否實現要做的事）、經濟考量（例如能否獲得可觀的或組織能接受的效益）、政治或利益考量（例如對組織成員在組織中的地位有什么影響）Robert J. Thomas， What Machines Can't Do： Politics and Technology in the Industrial Enterprise， University of California Press， 1994， pp. 83.。對政府引入信息技術的研究同樣揭示出類似作用。美國學者簡·芳汀在其名著《構建虛擬政府：信息技術與制度創新》中提出了一個分析框架——技術的執行。這一框架指出技術不能決定它自己的發展歷程，相似的組織可能以相當不同的方式來使用相同的信息系統，一個信息系統的能力和潛力被系統的使用者執行使用，原因在于制度以認知上、文化上、規范上以及社會結構上的內嵌等形式進入技術執行框架，從而影響了被執行的信息技術簡·芳汀：《構建虛擬政府：信息技術與制度創新》，邵國松譯，中國人民大學出版社2010年版，第79-86頁。。因此，虛擬政府建設不僅需要再造工作流程，還應從體制層面重建工作基礎，在管理層級上進行適應信息化的根本性改革。數字治理理論的代表學者鄧利維教授也對數字化變革實施條件進行了分析，指出數字化發揮作用的關鍵在于實現政府部門組織機構、組織內部文化以及公民對政府運用信息技術態度的轉變，而真正的技術變化影響相對較小Patrick Dunleavy， Big Era Governance： IT Corporations，the State，and E-Governance， Oxford University Press， 2006， pp. 237.。相關研究證實了上述觀點，案例研究表明政府在改革中面臨的挑戰從來不是技術層面的，而是與行政過程再造、目標和責任界定等政府部門間、層級間的協調問題有關Ales Groznik & Peter Trkman， Upstream Supply Chain Management in E-government： The Case of Slovenia， Government Information Quarterly， Vol. 26， No. 3， Sep. 2009， pp. 459-467.。近年來，國內學者也對影響政府數字化轉型進程的相關因素進行了大量討論。一部分學者從“放管服”改革中信息技術應用、數據共享的視角開展研究，探討影響技術運用與數據共享的制度和管理因素。郁建興等基于對浙江“最多跑一次”改革的考察指出，信息技術作用的發揮需要政府內部治理機制的完善，包括強化縱向激勵的領導體制和建立優化橫向部門間的協調機制郁建興等：《“最多跑一次”改革：浙江經驗，中國方案》，中國人民大學出版社2019年版，第218頁。。李重照和黃璜對地方政府數據共享影響因素的研究同樣發現，在信息技術以外，戰略政策、法律法規、組織結構、領導支持也對部門數據共享的廣度和深度具有重要影響。李重照、黃璜：《中國地方政府數據共享的影響因素研究》，《中國行政管理》，2019年第8期。另一部分學者在回顧總結電子政務發展歷程，分析現存困境的基礎上也不約而同地指出，電子政務未來發展需要強化體制機制保障，包括完善頂層設計、加快法律法規“立改廢”、強化統籌協調、明確部門間職責分工、推動業務協同等，從而實現技術應用與政府轉型的良性互動翟云：《改革開放40年來中國電子政務發展的理論演化與實踐探索：從業務上網到服務上網》，《電子政務》，2018年第12期;王偉玲：《加快實施數字政府戰略：現實困境與破解路徑》，《電子政務》，2019年第12期。。

綜上所述，技術變革和技術運用盡管重要，但卻不是成功進行政府數字化轉型的充分條件。為了順利實現政府數字化轉型，更需要有與信息技術應用相配套的組織制度、管理機制、組織架構、組織文化及組織人員。而這些與數字化轉型相耦合的組織制度、管理機制、組織架構、組織文化及組織人員的形成或培育，在科層組織的強大慣性下，顯然難以僅僅通過誘致性制度變遷的方式自發生成，而在更大程度上需要通過數字化轉型推進機制去主動構建。

二、構建政府數字化轉型推進機制的浙江實踐

浙江是全國政府創新最活躍的省份，多年來持續以互聯網技術和思維推動“放管服”改革深化，政府數字化轉型一直走在全國前列，多次在國家行政學院等發布的省級政府網上政務服務能力排名中居首，并在中國社科院發布的《2019年中國數字政府建設指數報告》中排名全國第一。在數字化轉型相對成功的背后，浙江不斷探索創新，構建了較為完善的數字政府建設推進機制。

（一）“最多跑一次”改革起步階段的政府數字化轉型推進機制

浙江大力推進政府數字化轉型始于“最多跑一次”改革之后。由于以“最多跑一次”的改革目標作為改革名稱，從而讓群眾和企業對改革形成了很高的心理預期，使改革成為一場沒有退路的攻堅戰何顯明、張鳴：《重塑政府改革的邏輯：以“最多跑一次”改革為中心的討論》，《治理研究》，2018年第1期。。在這種情況下，更多依靠網絡等信息化方式讓群眾少跑腿甚至不跑腿，并通過數據共享實現部門業務協同，便成為改革破題的必然選擇。于是，數據共享的廣度和深度成為決定“最多跑一次”改革成敗的鑰匙。然而，數據作為部門核心“戰略資產”，是部門在政策制定和執行中鞏固并擴大自身利益的博弈籌碼，因而職能部門大多缺乏內生動力開展數據共享。在部門本位主義與改革目標嚴重錯位的局面下，相關研究表明：“組織是否能夠為達到理想生存狀態而進行必要的創新和持續性創新活動，正是取決于機構領導者”[美]保羅·萊特：《持續創新：打造自發創新的政府和非營利組織》，張秀琴譯，中國人民大學出版社2004年版，第133頁。。而在中國國情下，政府改革的啟動實施更加依賴于黨委、政府領導的改革勇氣與創新決策，即通過發揮黨政領導特別是黨政“一把手”總攬全局的協調作用調動各種行政資源以推動改革有效實施。這種改革推進的“行政主導”能夠在短時間內形成自上而下的強大壓力和激勵，同時具有時效性和動態適應性等優勢周志忍、徐艷晴：《政府績效管理的推進機制：中美比較的啟示》，《中國行政管理》，2018年第7期。。因此，在“最多跑一次”改革起步階段，行政主導成為當時浙江推進以數據共享為主要內涵的政府數字化轉型的基本方式。

第一，明確由各級政府主要領導負責推進數據共享工作。“最多跑一次”改革啟動后，省政府迅速建立了相應領導體制，省委副書記、省長袁家軍堅持每兩個月召開一次由各廳局負責人參加的“打破信息孤島、實現數據共享，推進‘最多跑一次改革”專題會議，同時省委常委、常務副省長馮飛每月召開工作例會。這一領導體制的建立極大地增強了數據共享工作的權威性，并使市縣層面難以觸動的部門信息系統打通等頂層問題得到有效緩解。在省級層面領導體制建立之后，市縣兩級政府也紛紛建立了政府一把手主抓數據共享工作的領導體制。而且，由于市縣兩級政府推動“最多跑一次”改革的日常辦事機構（即“跑改辦”）設于行政服務中心，且行政服務中心黨組書記或主任規定由位列黨委常委的常務副市長或副縣長兼任，這就使得掣肘“最多跑一次”改革推進的數據共享等數字化轉型方面問題還會得到常務副市長或副縣長的高度關注，并以各種有力方式進行協調解決。

第二，成立推進數據共享工作專班并實體運作。作為具有中國特色的術語，工作專班指為推進某項工作而特地組建的工作團隊。隨著數據共享重要性日益突出，浙江省、市、縣三級政府幾乎都成立了數據共享工作專班，并在明確具體任務和時間節點的基礎上實行實體運作、“掛圖作戰”。專班成員通常由數據資源管理機構、行政服務中心以及職能部門的相關領導、業務和技術骨干組成，以集中時間、集中人力、集中物力、集中攻關的方式協同攻堅系統對接、數據共享方面問題，在短時間內顯著提升了圍繞辦事事項的數據整合、系統對接及開發效率，并加快了政府數字化轉型所必需的各類公共數據庫與應用支撐系統的建設步伐。

第三，強化督查考核的導向作用。以考評驅動工作是我國政府管理的重要特色鄭方輝、廖鵬洲：《政府績效管理：目標、定位與頂層設計》，《中國行政管理》，2013年第5期。，可以強化政府對其下級（部門）的“內控”管理，進一步增強行政主導的改革推進力度。而考核指標體系更是政府工作的“指揮棒”，直接反映出黨委、政府的關注重點。“最多跑一次”改革啟動后，浙江省、市、縣三級政府通過修訂完善各類督查考核的評價方式，積極推動系統對接和數據共享。以省政府為例，首先在設區市經濟工作責任考核中將系統對接和數據共享作為“最多跑一次”改革的一級指標單獨列出，其后又專門發布“最多跑一次”改革考核指標體系，其中推進系統對接和數據共享專門列為一個維度進行細化測評。

（二）“最多跑一次”改革深化階段的政府數字化轉型推進機制

政府改革是一個持續漸進的過程，需要長期堅持并不懈推進，才能保證改革目標最終實現潘小娟：《中國政府改革七十年回顧與思考》，《中國行政管理》，2019年第10期。。盡管行政主導雷厲風行、立竿見影，但也容易導致改革的不可持續性難題，有違政府數字化轉型所追求的服務管理水平持續迭代升級。在深化“最多跑一次”改革的過程中，浙江政府數字化轉型的推進也更多轉向制度推動，形成了一系列更加成熟更加定型的正式制度與管理機制。

在法制保障方面，出臺推動政府數字化轉型的法規、規章。法律法規是實現政府數字化轉型規范有序的前提。在法規方面，浙江制定《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》（以下簡稱《規定》），并于2019年1月1日起施行。《規定》專設一章“數據共享”，對“最多跑一次”改革過程中推動公共數據和電子政務統籌建設與資源整合的經驗做法予以固化，并為數字政府標準化、規范化建設作出原則性規定。例如，《規定》要求由省公共數據工作機構建立統一的綜合數據信息資源庫，公共數據以共享為原則、不共享為例外;同時明文規定政府加強公共數據平臺標準化建設，構建跨部門、跨層級、跨領域的標準模型。在規章方面，浙江出臺國內首個省級層面的公共數據和電子政務管理辦法——《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》對公共數據獲取、歸集、共享、開放、應用等各個環節的管理作出了細致的規范。更關鍵的是，在推進電子政務集約建設上，《辦法》要求對電子政務網絡、政務云平臺、公共數據平臺和容災備份中心等建設實行統一規劃，并強調統籌建設一體化網上政務服務平臺，各級政府按照浙江政務服務網的規范要求建立網上政務服務體系，從而為持續推進政府數字化轉型奠定了基礎。

在領導體制方面，實現政府數字化轉型領導體制的制度化。隨著打破信息孤島取得階段性成果和政府數字化轉型緊迫性日益突出，2018年5月起“打破信息孤島、實現數據共享，推進‘最多跑一次改革”專題會議正式更名為“深化‘最多跑一次改革，推進政府數字化轉型”專題會議。該專題會議繼續由省長主持，每兩個月定期召開，主要研究部署數字政府建設的實現路徑、重點項目、技術支撐、保障體系等問題。同時，仍由常務副省長每個月召開數字政府建設工作例會，聽取各部門工作落實情況匯報。在此基礎上，為了進一步統籌配置各種資源，浙江于2018年7月成立政府數字化轉型工作領導小組，由省長任組長，常務副省長任副組長，相關廳局負責人為成員，負責領導和統籌全省的數字政府建設。此后，浙江各設區市和縣（市、區）紛紛成立政府數字化轉型工作領導小組，有效落實推進數字化轉型的“一把手”責任制。通過設立政府數字化轉型工作領導小組，數字化轉型工作實現了著名學者鄭永年所稱的“制度集權”，有利于進一步打破部門利益。在此基礎上，定期召開的專題會議、工作例會，使領導小組運行規范化、程序化，能夠定期對數字化轉型中的重要問題進行決策商議與部署，并將各部門的意見進行有效整合，從而實現對政府數字化轉型的制度化領導，保障數字政府建設的協同高效。

在管理體制方面，優化涉及政府數字化轉型的機構設置與職能配置。一方面，浙江以十九大后的機構改革為契機實現全省數據管理機構的升格單設，加強牽頭機構的統籌協調。截至2019年初，浙江省、市、縣三級均組建了專門的數據管理機構，整合原先分散在不同部門的公共數據管理、電子政務管理、政務信息化建設等職責。其中，省大數據發展管理局于2018年10月正式成立，主要職責為加強互聯網與政務服務的深度融合，統籌管理公共數據資源和電子政務，加快推進政府數字化轉型。在設區市層面，所有設區市均成立專門的數據管理機構，并基本都由任市委常委的常務副市長直接分管。另一方面，結合機構改革浙江進一步理順各部門在政府數字化轉型中的主要職責和責任分工，強化各部門協同聯動。如在省級層面，明確由省政府辦公廳負責政府數字化轉型的組織協調和統籌推進工作;省發展改革委、省財政廳負責協同做好電子政務項目立項、預算等管理工作;省市場監管局負責牽頭推進政府數字化轉型標準體系建設工作;省司法廳負責加強法制保障工作，清理不適應政府數字化轉型要求的行政規范性文件;省人力社保廳負責研究制定政府數字化轉型人才培養、隊伍建設的方案。

在跨部門在線協同機制固化方面，以大平臺、大系統建設為抓手創新豐富多部門多業務的協同式、場景化應用。從國內外發展趨勢看，大數據、大平臺、大系統已經成為當前推動電子政務創新發展的主要思路翟云：《改革開放40年來中國電子政務發展的理論演化與實踐探索：從業務上網到服務上網》，《電子政務》，2018年第12期。。浙江順勢而為、乘勢而上，從2018年下半年開始圍繞經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理、生態環境保護、政府自身運行6大領域，組織實施政府數字化轉型“8+13”重大項目8個標志性重大項目為一體化互聯網政務服務平臺、“浙政釘”掌上辦公平臺、“基層治理四平臺”信息化系統、統一政務咨詢投訴舉報平臺、經濟運行監測分析數字化平臺、公共信用信息平臺、統一行政執法監管平臺、生態環境保護協同管理系統。。在所有重大項目方案確定與實施過程中，浙江均梳理編制并嚴格落實業務協同模型、數據共享模型。具體而言，業務協同模型在梳理部門共性業務需求的基礎上，以服務對象為中心確定政府職能履行的通用共用工作模塊及業務事項，并進行系統化、全局化的業務流程優化設計，從而打破條塊分割、單部門內循環履職模式。數據共享模型則明確部門履職的數據需求、共享規則、數據指標、數據接口、數據集成與共享方式等。通過上述工作，重大項目上線運行后進一步推動了部門履職核心業務的數字化，而且以多部門多業務的協同式、場景化應用顯著加快了部門間的數據融通和業務融合。在“一網通用”“一網共享”的過程中，跨部門在線協同機制不斷建立健全，數字化轉型推進力度持續加大。

在考核機制方面，通過構建科學規范的考評體系驅動政府數字化轉型提質增效。基于政府數字化轉型“四橫三縱”七大體系，浙江分別在地市層面和部門層面構建數字化轉型的指數評價體系。評價體系從“過程+結果”的立體視角出發，包括體制機制完備度、業務應用成效度、應用支撐整合度、公共數據整合度、基礎設施整合度5個一級指標，通過層層分解，在地市層面形成由17個二級指標、35個三級指標、80個四級指標組成的評價體系;在部門層面形成由17個二級指標、34個三級指標、81個四級指標組成的評價體系。通過運用評價體系，各地市、各部門的數字化轉型的工作成效得以量化展現。在此基礎上，浙江創建“賽馬機制”，將各地各部門數字化轉型的評價結果尤其是重點領域、重點項目的評價結果進行全省晾曬，晾趨勢曬問題，找差距補短板，使各地市各部門在推動政府數字化轉型的過程中形成爭先進位、比學趕超的良好氛圍，從而有效驅動政府數字化轉型工作提質增效。與此同時，浙江推動政府數字化轉型考核與政府績效管理有機結合。在2019年最新修訂的《浙江省政府部門績效考核評價辦法》中，“數字化轉型”被新設為二級指標，重點考核各部門以“最多跑一次”改革為牽引，在推進數據資源共享、“互聯網+政務服務”、業務流程優化再造、電子政務基礎設施建設等方面的工作進展和工作成效，進一步推動了數字化轉型考核邁向規范化和日常化，對于鞏固改革成果發揮了重要作用。

三、構建浙江政府數字化轉型推進機制的基本經驗

縱觀浙江政府數字化轉型推進機制的發展歷程，可以發現一個基本的脈絡是逐漸由行政主導轉變為制度化協同推進，實現了推進動力的“二次點火”與結構優化。具體而言，這種制度化協同推進一方面體現為立法部門與行政部門的協同推進，另一方面體現為行政部門內部各層級、各部門的協同推進。

一是在數字化轉型過程中立法部門與行政部門協同推進，以改革和法治的良性互動強化改革動力。在浙江政府數字化轉型過程中，作為立法部門的人大不僅其成員積極參與“最多跑一次”改革督查，督促各級、各部門解決信息孤島等問題，更重要的是省人大還專門制定《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》，以地方立法的權威性固化“最多跑一次”改革過程中政府數字化轉型的成功做法，并對下一步數字政府標準化、規范化建設立規定矩、提供引領。這種“在法治下推進改革，在改革中完善法治”的良性互動使立法部門與行政部門在推進數字化轉型方面形成了一種“伙伴”關系，探索出了一條區別于西方立法主導或行政主導非此即彼的模式，從而使推進改革的各股力量不斷匯聚強化。

二是在數字化轉型過程中政府各層級、各部門協同推進，以“全政府”整體合力強化改革動力。首先，政府數字化轉型工作領導小組的設立及規范化運作，使推進政府數字化轉型的權力中心能夠保持較高穩定性，并能夠統籌各方面資源克服科層制體制下部門既得利益，為數字化轉型的持續性、整體性推進提供了強有力的領導保障。其次，數據管理機構的建立以及相關部門的職責厘清為協同推進政府數字化轉型奠定了組織基礎。研究表明，行政服務中心、數據資源管理局等整合型機構具有較強意愿推動政府改革郁建興等：《“最多跑一次”改革：浙江經驗，中國方案》，中國人民大學出版社2019年版，第214頁。。在數字化轉型深化過程中，以統籌管理公共數據資源和電子政務建設為使命的數據管理機構的全面建立，為政府各部門數字化轉型過程中的協調、指導和技術支持夯實了組織基礎，同時也起到對職能部門的“外部”約束作用。此外，結合機構改革優化調整其他相關部門推進數字化轉型的職能配置又進一步促使各部門在轉型進程中更好地分工合作、協調聯動。第三，跨部門在線協同機制和考核機制的建立健全，為政府數字化轉型提供了“自動”“互動”“他動”整體合力。一方面，大平臺、大系統的建設運行使部門能夠更為高效地完成業務履行，進而形成對部門以數字化方式履職的“粘性”，從而激發起部門推動核心業務數字化的內在動力。同時，以“數字政府即平臺”的方式使多部門通過平臺在線協同完成復雜事項履行，從而使部門在“互動”中相互學習、相互借鑒。另一方面，考核機制的完善又從外部倒逼各部門保質保量完成數字化轉型考核任務并互相競爭。由此，“自動”“互動”“他動”三股動力有效匯聚，形成推進政府數字化轉型的整體合力。

歷史制度主義的研究表明，制度形成之后，在路徑依賴下具有穩定發展的正常時期，與此同時還存在著制度斷裂的關鍵節點彭海雄：《路徑依賴、關鍵節點與近代廣州公共衛生制度變遷——基于歷史制度主義的分析》，《華南師范大學學報（社會科學版）》，2019年第4期。。浙江政府數字化轉型的啟動實施與黨的十八大以來我國進入全面深化改革新時代有著密切關聯。在深化“放管服”改革的過程中，浙江率先全面推進“最多跑一次”改革，以外置壓力構建最強倒逼機制，確立最直觀的改革評判標準，將政府效能改革推向極限值何顯明、張鳴：《重塑政府改革的邏輯：以“最多跑一次”改革為中心的討論》，《治理研究》，2018年第1期。。與此同時，通過數據共享“讓數據跑路”的緊迫性日益突出，浙江隨之通過行政主導的方式，以最大的決心和力度啟動以數據共享為主要內涵的政府數字化轉型，初步打破科層制下部門本位主義的慣性與各層級、各部門“集體行動的困境”。隨著轉型的深入，浙江政府數字化轉型推進機制又逐漸從行政主導轉型升級為制度化協同推進，形成了涵蓋法制保障、領導體制、管理體制、跨部門在線協同機制、考核機制等方面的一整套較為成熟和定型的正式制度與管理機制，進一步推動了浙江數字政府建設從夯基壘臺的數據共享階段全面轉入綜合集成出成果的業務協同階段，促進了業務流程的重塑以及“數字”與“政府”的有機融合。而制度變遷存在著自我增強或正反饋機制。用著名政治學家蓋伊·彼得斯的話來說，“一旦政府在某個政策領域做出了最初的政策和制度選擇，那么除非有足夠的力量克服最初創造的慣性，否則這一模式將持續下去”Guy Peters， Institutional Theory in Political Science： The New Institutionalism， Wellington House， 1999， pp. 69.。由此，浙江政府數字化轉型在穩定的動力結構推動下，形成了持續向前發展的不可逆轉之勢。

四、加快邁向數字政府：政府數字化轉型推進機制的發展展望

盡管浙江在政府數字化轉型推進機制的構建上已取得明顯進展，在實踐中發揮了良好效果，但與學術界所倡導的從體制層面重建工作基礎，在管理層面進行適應信息化的根本性改革仍有一定距離。下一階段，應在打造數字政府的牽引下進一步優化數字化轉型的推進機制。

首先，加快政府數字化轉型的法規制度建設。在法規方面，應出臺專門推動政府數字化轉型的地方性法規，對數據產權界定、數據共享開放、數據隱私保護、政企責任歸屬等方面進行明確規范，并納入人工智能、物聯網、區塊鏈、5G等新技術推廣應用的內容。在制度方面，應建立健全政府信息公開制度、信息知識產權保護制度、個人隱私數據保護制度、公共數據開放負面清單制度、數字政府標準化建設制度。通過健全政府信息公開制度，壓實政府部門公開信息的責任，確保政府各部門所發布信息的合法性、真實性和權威性;通過建立健全信息知識產權保護制度，明確政府信息產權歸屬，拓展政府部門間資源共享、信息互聯互通的法制途徑;通過建立健全個人隱私數據保護制度，保護公民隱私，提升公眾對數字政府建設信任度;通過建立健全公共數據開放負面清單制度，形成對應公開而未公開數據的部門的輿論壓力、追責壓力，倒逼公共數據共享開放力度的進一步加大;通過建立健全數字政府標準化建設制度，明確政府數字化轉型總體標準、技術標準、數據標準、業務應用標準、管理標準、服務標準等內容，提升數字政府建設的通用性、可擴展性。

其次，完善政府數字化轉型的領導、組織、咨詢體系。在領導體系方面，應在各級政府及其組成部門建立首席信息官制度，并通過法規規章明確首席信息官的地位和職責。基于政府首席信息官制度的國際經驗，建議首席信息官應進入各級政府或部門領導班子，負責統籌協調數字政府建設政策的制定、公共數據的開放共享、數字化項目的總體推進以及決策、管理過程中數字思維和數據工具的引入。在組織體系方面，按照整體政府的理念深入推進機關內部“最多跑一次”改革。一方面，進一步推進跨部門業務協同流程再造，通過實施機關內部“最多跑一次”重大項目，加快對跨部門業務協同流程的梳理，明確、優化跨部門業務的協同關系，進而形成標準化、最優化的跨部門業務協同機制;另一方面，對跨部門業務協同機制進行數字賦能、綜合集成，優化完善機關內部“最多跑一次”系統功能，構建跨層級、跨部門在線實時聯動的協同辦公體系。在咨詢體系方面，設立政府數字化轉型咨詢委員會，下設理論、技術、法律、倫理等專家組，聘請專家學者、數字經濟企業負責人擔任委員，并由政府首席信息官定期召集開會，強化政府數字化轉型的理論框架、技術體系及法規制度供給。

第三，加強政府數字化轉型的人才隊伍建設。首先，完善公務員隊伍數字素養培訓體系。各級黨委應出臺干部數字素養提升的教育培訓實施意見，將數字化技能培養納入干部培訓、考核計劃和各級黨校、行政學院教學體系，重點圍繞領導干部這個“關鍵少數”開展集中培訓，突出互聯網、大數據、人工智能、5G等新技術運用，進而通過領導干部的示范引領作用重構政府組織文化。同時，聯合高校、黨校和研究機構編寫政府數字化轉型的專著、教材、最佳案例匯編，制作指導視頻，在更大范圍普及數字化轉型的相關知識和技能，使成功經驗得到有效復制推廣。其次，應加大引入數字人才。短期可采取開辟綠色通道招聘、聘用制、雇員制等多種方式吸引政府急需的數字人才，尤其在數據管理部門、行政服務中心、信息中心等機構探索實行特崗特聘制度。從長遠看應制定數字人才長期培養規劃，鼓勵高校設立數字化相關專業學科，采取定向培養、委托培養等方式，加大對數字政府領域人才培養力度。

（責任編輯：石洪斌）