共建共享智慧城管助推雙城共融共興
——關于加強成都城市管理智慧化建設的思考

文｜王宏斌

深入貫徹落實國家重大戰略布局，共同打造成渝城市管理一體化發展新格局，需要成渝兩地城市管理部門攜手探索智慧城管建設合作發展方向，整體提升成渝兩地城市管理精細化水平。

2020年3月31日，習近平總書記在浙江考察時指出，運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。習近平總書記關于智慧城市建設的重要論述凝聚中國智慧，為成都智慧城市建設指明了發展方向，為成都高質量建設踐行新發展理念的公園城市示范區提供了抓手載體。

一、科學系統規劃建設，加快構建完善智慧城管體系

近年來，成都市城管委高度重視信息化建設，圍繞“安全、清潔、有序、便民”的目標，秉承“業務主導、創新驅動、科技支撐”的理念，聚焦城市管理實時感知、快速發現、高效處置、精細管理能力提升，圍繞“兩個中心、一套機制、六大平臺、兩項體系”的中心思想，基本構建了“2162”的智慧城管框架，為美麗蓉城建設提供了智能技術保障。

（一）著力系統謀劃，頂層設計趨于完備?？茖W編制《成都市“智慧城管”總體規劃》，深入剖析成都智慧城管建設的現狀與問題，明確智慧城管建設需求，為智慧城管建設提供了系統設計。制發《成都市智慧城管“十三五”規劃》《成都市智慧城管行動方案（2017-2020）》，明確成都智慧城管建設的體系架構、工作流程和預期指標，為智慧城管建設提供具體指導。開展城市管理基礎數據標準研究，編制完成了城市道路橋梁、城市照明、環境衛生基礎數據規范等地方標準，構建城市管理數據標準體系，為城管系統全生命周期管理分析提供依據。

（二）著力智能管理，項目建設穩步推進。聚焦智慧城管系統建設，大力推進城市綜合管理指揮中心、城市綜合管理數據資源中心建設，建成了數字化城市管理平臺、城市道橋智慧監管云平臺、城市照明設施智慧管理平臺、工地揚塵監控及建筑垃圾運輸處置信息和監管平臺、餐廚垃圾清運數字化管理平臺、環衛固廢智慧監管服務平臺等六大智慧城管平臺，基本實現了城市管理主要業務問題發現和解決的線上管理。

（三）著力機制創新，數據共享腳步加快。建立網絡協同、現場協同和會議協同相結合的“高位協調”工作體系，明確市、區（市）縣、鎮（街道）、社區四級監管職責，打造了“行業管理部門牽頭，屬地和權屬單位落實”的問題處置責任體系，初步構建起“統一指揮、層級分工、部門聯動、全域覆蓋”的智慧城管工作新機制。注重“數據共享”，積極協調市經信局等部門，綜合電子政務云平臺、成都市公共地理信息平臺等公共資源，于2018年底完成城管信息系統平臺“遷云”,打破城市管理“信息壁壘”和“信息孤島”，構建起跨系統的數據統一共享交換平臺，提升城管信息化系統運行和應用能力。

（四）著力科技運用，問題處置能力增強。充分運用5G、大數據、人工智能、物聯網等現代科技，有效提高智慧城管問題發現、解決能力。與中國電信、華為公司合作開展“5G+云+AI”城市道橋病害智能識別項目，實現道路橋梁的實時高清監控、高速視頻回傳和人工智能分析，大大提升道路橋梁病害處置效能。充分利用大數據信息化手段，將散落在各個行業單元的數據進行匯聚、分析，繪制“數據畫像”，將城市管理信息展示為不同模塊的實時信息，為管理者、決策者提供系統、全面、準確的前端可視化界面。

總體上看，成都市智慧城管建設還處于數字化向智能化轉型升級階段——智慧城管2.0版的起步階段。對標上海、杭州等國內智慧城管建設先進城市，成都市智慧城管建設還存在一些亟需解決的短板。一是智慧城管建設缺乏系統、科學的總體規劃和系統設計，容易導致系統間相互分割，信息數據難以共享。二是系統設計存在“以我為主”的管理者思想，聚焦問題解決和市民服務手段不多、力度不夠。三是部分系統平臺建設構架還基于2G、3G網絡通信技術，5G、區塊鏈等先進技術運用不夠。四是部分系統平臺建設時將線下業務流程直接復制到線上，或者將線下收集、派遣、反饋等流程簡單植入線上，對線下業務流程重構再造不夠。五是市、區兩級分別自主設計、自主建設、自主管理智慧城管平臺，系統平臺間相互獨立，兼容性差，統一指揮調度難度大。六是智能感知手段的先進性、覆蓋的廣泛性不夠，信息收集大多依賴于人工。

二、把握時代發展機遇，開啟成都智慧城管建設新篇章

2020年4月1日，習近平總書記強調，要抓住產業數字化、數字產業化賦予的機遇，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設，大力推進科技創新，著力壯大新增長點、形成發展新動能。成都智慧城管建設要把握新基建發展浪潮，綜合運用大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等新一代信息技術賦能城市管理，科學編制智慧城管發展規劃，統籌融合城市管理數據資源，協同聯動業務管理要素，拓展公眾服務應用場景，加快構建“統建統管、服務導向、問題牽引、智能感知、數據支撐、創新驅動、蓉城共管”的智慧城管3.0版本。

（一）突出系統思維，加強總體設計。加強智慧城管建設頂層設計和整體謀劃，加快制定出臺成都智慧城管建設導則，統籌智慧城管項目建設，明確系統業務功能，避免出現重復建設。堅持“整體規劃、分步實施、突出業務、逐步完善”原則，分步實施，循序開發，高質量推進智慧城管建設。堅持智慧城管建設“適度超前”，注重“系統留白”，緊跟時代發展潮流，及時更新運用新技術新手段新方法，確保智慧城管可持續性發展。加強智慧城管系統間關聯性研究，跳出一時一地、一處室一行業的局限，增強智慧城管建設的系統性和全局性思維，推動系統業務互聯和數據信息共享。

（二）理順管理體制，健全制度體系。智慧城管建設是一項系統工程和長期工程，涉及多個部門，建議成立由分管城管的副市長擔任組長，城管、網絡理政等部門為成員單位的智慧城管建設領導小組，打破部門間信息壁壘，加強數據資源交流共享，加大智慧城管建設推進力度。研究制定《成都市智慧城管建設管理運營辦法》，加快建立“市級統建、區級統管、鎮（街道）通用”的管理體制，打破原有市、區兩級分別建設的分割模式，實現信息資源集約化，加快構建“統一指揮、層級分工、部門聯動、全域覆蓋”的智慧城管工作體系，統籌規范市、區（市）縣、鎮（街道）三級智慧軟硬件開發建設與運用管理，各區（市）縣不再單獨建設智慧城管平臺。

（三）加強平臺建設，完善系統架構。依托成都市電子政務云，科學設計、統籌建設全市智慧城管系統架構，通過實地調研、充分論證，統籌配置智慧城管建設設備資源，充分布局感知設備，完善智慧城管基礎設施。搭建城市綜合管理指揮平臺，通過統一的訪問入口，實現結構化數據資源、非結構化文檔、各種應用系統跨數據庫、跨系統平臺的無縫接入和集成。打造面向全體執法人員和社會大眾的具體應用系統，注重用戶體驗測試，將管理主體、管理對象的運用測試作為應用驗收和交付使用的前提，減少交付后出現用戶操作不暢、功能不符用戶使用要求等問題出現概率，讓城市管理精細化、執法工作智能化、市民參與便捷化成為現實。

（四）豐富服務場景，強化市民服務。城市管理與廣大人民群眾的生產生活密切相關，管理的人性化成為智慧城管建設的重要特征。要從以政府部門管理為中心向以用戶服務為中心轉變，依托“天府蓉易辦”和“天府市民云”等政務服務平臺，完善公眾參與城市管理的功能模塊，設置意見收集和評價版塊，對于市民上傳的城市管理問題，及時進行處理并第一時間進行反饋，調動公眾參與城市管理建設的積極性。優化“互聯網+政務服務”，拓展各類服務場景，聚焦群眾使用頻率高的辦理事項，上線占道挖掘、廣告設置審批、建筑垃圾運輸備案及排放證辦理等重要城市管理政務服務。拓寬市民參與渠道，充分利用網絡的力量，加強與互聯網公司的合作，開放市民參與端口，將市民“想要管”“能夠管”“管得好”落地實現，共同推進智慧城管的互動載體創新。

（五）加強問題發現，提高處置質效。注重“天網”視頻、衛星、無人機與智慧城管平臺相融合，探索推廣“衛星遙感+無人機巡查+人工核查”為核心的“三查一體”模式應用，充分運用各類傳感器、攝像頭、手持終端、衛星遙感等感知設備實時采集、獲取各類城市管理信息，提升城市管理數據采集和問題發現能力。注重多方匯集、有效整合市民問題反映、政策咨詢等數據，拓寬數據采集渠道，將市民由城市被管理者轉變為城市治理參與者，實現智慧城管系統基于市民數據反饋的高效治理。加快推動物聯網技術、5G和人工智能等新一代信息技術在系統平臺建設中的運用，充分利用高性能計算設施和大數據處理平臺，強化城管部件實時監管，深度挖掘、深入分析城市管理各項信息，實現城管問題智能研判，為城市管理提供強大的決策支持。

三、踐行國家戰略部署，加強成渝智慧城管建設協同協作

2020年1月3日，中央財經委員會第六次會議首次提出推動建設成渝地區雙城經濟圈。深入貫徹落實國家重大戰略布局，共同打造成渝城市管理一體化發展新格局，需要成渝兩地城市管理部門攜手探索智慧城管建設合作發展方向，整體提升成渝兩地城市管理精細化水平。

（一）加強規劃銜接，促進合作共贏。聚焦成渝兩地智慧城管建設優勢互補，統籌規劃雙城智慧城管建設,暢通規劃信息，共享共用規劃資料，積極探索制定成渝雙城智慧城管建設總體規劃。強化總規對各區域規劃、專項規劃的指導約束作用,同時因地制宜,出臺既協調統一又各有特色的、適合本地實際的建設、管理和操作規范。

（二）統一標準體系，實現兼容互認。制定統一的雙城標準體系來統籌安排總體框架，搭建兩地智慧城管建設的基礎數據庫，規范開發建設過程，并遵循標準展開各組成部分的建設。在建設及運行的過程中，不斷地充實、完善標準，逐漸形成一套全面覆蓋智慧城管管理、服務、運行、數據、技術等方面的標準體系，貫穿智慧城管的整個生命周期。

（三）破除數據壁壘，深化數據共享。通過完善跨區域數據共享機制，推進城市管理數據匯聚，加強數據治理，推動成渝雙城城市管理數據中心互融互通。在城市管理領域資源目錄管理、共享開放規程、數據應用機制等多方向多層次開展合作，破除區域間的“數據壁壘”。

（四）注重協同發展，交流共育人才。聚焦智慧城管方面人才交流、培養和使用，推動形成人才協同發展的制度機制、政策體系和工作格局，促進人才有序流動、發展合作共贏。強化人才共育，開放共享產學研平臺,通過線上+線下、理論+實踐等方式，深化技術人員、高校專家等多層次人才交流合作，共同培植城市管理領域人才成長“沃土”。

（五）促進產業融合，實現共興共榮。依托自主創新示范區，促進產學研結合，共同組建跨區域的技術轉移中心和產業技術創新戰略聯盟，開展重大關鍵共性技術聯合攻關。成渝兩地根據各自產業鏈優勢，推動智慧城管領域產業融合發展、錯位發展，加大兩市產業產品相互采購力度，支持新產品的示范運營。