國家“評價體系”描繪智慧城市新圖景

文｜單志廣 張延強 唐斯斯 馬潮江 張雅琪

深化推進我國新型智慧城市發展，需要以建設智慧社會為目標，進一步加強頂層設計，通過數據融合匯聚和共享開放，充分挖掘城市數據資源價值，以新型智慧城市評價為抓手，推動城市治理、公共服務和科學決策水平持續提升。

黨的十九大報告指出，要推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，建設網絡強國、數字中國和智慧社會。新型智慧城市是數字中國建設的重要內容，是智慧社會的發展基礎，是促進新型城鎮化、發展數字經濟、推進經濟社會高質量發展的綜合載體。

近日，由新型智慧城市建設部際協調工作組編著、我國智慧城市領域唯一國家層面的權威性年度報告《新型智慧城市發展報告2018-2019》正式出版發行。該報告重點圍繞第二次全國新型智慧城市建設評價工作，系統展示了評價工作過程、自評價數據分析結果、市民評價分析結果等，同時從全國參評城市提交的400多個案例中遴選了一批典型優秀案例，對于引領地方務實高效推進新型示范性智慧城市建設、推動經濟社會高質量發展具有重要參考價值。

一、新型智慧城市評價工作情況

為深入貫徹落實習近平總書記關于推進新型智慧城市建設的系列重要講話精神，新型智慧城市建設部際協調工作組自2016年起組織編寫《新型智慧城市發展報告》，旨在全面反映我國新型智慧城市建設的新理念、新模式、新成果和新進展，切實幫助城市、領域和社會公眾更好地了解和參與新型智慧城市建設，有效提升智慧城市建設實效，提高人民群眾滿意度和獲得感。

2016年，新型智慧城市建設部際協調工作組研究決定以新型智慧城市評價為抓手，創新工作理念、工作模式和工作方法，通過評價摸清全國智慧城市發展現狀、為地方明確新型智慧城市工作方向、促進新型智慧城市經驗共享和推廣提供有力支撐，于2016年底啟動了首次全國新型智慧城市評價工作，制定了《新型智慧城市評價指標（2016）》，共有220個地級以上城市參與評價。2018年，在原有評價體系基礎上修訂形成了《新型智慧城市評價指標（2018）》，指標設置更加合理、科學，數據采集更加簡單、便利，可操作性增強，更能代表智慧城市建設實效和市民體驗情況。

圖1 新型智慧城市評價指標（2018）示意圖

國家新型智慧城市建設評價工作由新型智慧城市建設部際協調工作組辦公室秘書處協助國家發展改革委和中央網信辦具體組織，各地通過部署在國家電子政務外網的評價填報系統，基于新型智慧城市評價指標，填報8項一級指標、22項二級指標、52項二級指標分項（除市民體驗外）數據。2019年新型智慧城市評價工作歷經通知宣貫、數據填報、網絡調查、結果分析四個階段，評價對象以地級及以上城市為主。通過評價，積累的大量自評價數據、優秀實踐案例、市民評價與意見建議為明晰我國新型智慧城市建設現狀與發展形勢、明確下一步工作方向提供了重要支撐。

二、評價結果顯示我國新型智慧城市建設總體進展良好

《新型智慧城市發展報告2018-2019》顯示，我國新型智慧城市建設取得顯著進展。

一是以評促建成為發展共識。地方參與新型智慧城市評價的積極性明顯提高。2019年新型智慧城市建設評價覆蓋范圍更廣。2016年，共有220個地級及以上城市完成系統數據填報，完成率為65.09%。2019年，共有275個地級及以上城市完成系統數據填報，比2017年多55個，完成率提升了16.27個百分點，達到81.36%。山東、河北等地還建立了新型智慧城市評價地方標準，組織轄區內的市縣開展了新型智慧城市評價。

二是發展水平進一步提升。2019年完成填報的275個地級及以上城市平均得分68.16分、最高分92.11分、最低分19.16分。按照新型智慧城市發展程度劃分標準，我國新型智慧城市建設總體仍處于起步期水平。其中，23個城市達到成熟期標準，占比8.36%。達到成長期、起步期和準備期標準的城市占比分別為36.73%、43.27%和11.64%。與2016年相比，2019年處于起步期和成長期城市數量占比從57.73%增長到80%，而處于準備期的城市數量占比則從42.27%下降到11.64%。

三是服務方式更加便捷。全國31個省（區、市）及新疆生產建設兵團和40多個國務院部門已全部開通網上政務服務平臺，初步建成了全國一體化在線政務服務平臺體系。其中，浙江省市縣三級政務服務事項網上可辦比例達95.2%。

圖2 2016年和2019年地級以上城市完成填報情況比較

四是審批時限進一步縮短。各地通過優化審批流程、精簡審批材料，平均審批時限壓縮了一半以上，龍崗進一步結合人工智能應用實現了部分審批事項的“秒批”。

五是管理模式更加精準。“城市大腦”有效提升了公共交通、城市管理、衛生健康、基層治理等能力，正在成為新型智慧城市建設的“標配”。

六是群眾滿意度顯著提高。群眾滿意度是檢驗新型智慧城市工作成效的重要標準，2019年評價完成填報的275個地級及以上城市市民體驗調查平均得分率79.23%，中位數得分率為82.04%，均達到75%以上，與2016年相比，2019年市民評價平均得分率提高了25.55%，表明市民對新型智慧城市發展總體較為滿意。

三、評價結果顯示各區域新型智慧城市發展差異明顯

分區域來看，按照東部、中部、西部、東北四大板塊劃分，評價結果差異明顯，四大板塊新型智慧城市發展總體上不均衡。

圖3 2016年與2019年四大板塊平均得分對比

（一）東部地區新型智慧城市發展水平領先全國

東部地區和中部地區新型智慧城市發展相對較好，其中，東部地區城市平均得分最高、為75.03分，中部地區城市平均得分為72.58分，均高于全國平均分4分以上。相比之下，西部地區和東北地區新型智慧城市發展存在一定差距，西部地區城市平均得分最低、為61.57分，東北地區城市平均得分為63.30分，均低于全國平均分4分以上。

（二）中部地區新型智慧城市發展水平大幅提升

2019年中部地區新型智慧城市發展水平和質量可圈可點。一是平均得分增加值全國領先，與2016年評價數據相比，2019年中部地區平均分提升最多，從60.82提升至72.58分，提升了11.76分。二是平均得分增長率全國第一，與2016年評價數據相比，2019年中部地區平均增長率為19.33%，增速位列全國榜首。三是中部地區部分地市新型智慧城市發展水平躋身全國前列，2019年評價得分排名靠前的城市中中部地區占比達30%。

（三）西部地區新型智慧城市發展省內差異性大

圖4 各省份發展水平差異系數對比圖

從省份來看，西部省份內部新型智慧城市發展存在較大差異，陜西、西藏、新疆三個省份發展最不均衡，總分差異系數超過20%。整體而言，東部、中部省份發展較為均衡，浙江、貴州、海南、江蘇、安徽、河南六個省份內部發展較為均衡，總分差異系數均在10%以內。

（四）信息資源共享與開發利用區域間差異明顯

從具體領域來看，四大板塊間的政務信息資源共享和開發利用差異明顯。一是信息資源仍有較大發展空間，全國各地市信息資源平均得分率為52.86%，在八個一級指標中得分率最低。二是信息資源區域間差異明顯，信息資源總體差異系數最大，表明全國各地市間信息資源得分率差異最大；分板塊來看，各板塊間信息資源差異明顯，東北地區信息資源平均得分率最低，為30.75%，東部地區信息資源平均得分率最高，為67.35%，是東北地區的平均得分率的2倍多。

四、評價數據顯示我國新型智慧城市建設面臨的主要問題

評價結果顯示我國智慧城市建設存在明顯短板。

一是頂層設計亟需加強。雖然地方對于新型智慧城市建設有足夠的自主權和能動性，也取得了一定的實踐經驗與成效，但是國家、省級等仍亟需強化一體化設計，統一發展目標，引導城市因地制宜做好規劃銜接，避免不科學、盲目謀劃而造成資源浪費、效益低下。

二是數據資源融合不足。盡管各地方結合“互聯網+政務服務”加快了數據共享進程，但大量垂直業務系統分散管理，數據大多留存在省和國家層面，地方城市數據獲取難、共享難、融合難未能根本改變。

三是區域發展仍不均衡。東部和中部地區新型智慧城市建設相對較好，創新實踐較多，得分均超過全國平均分4分以上，東北和西部地區則相對落后，得分均低于全國平均分4分以上，需要努力補齊發展短板。

四是重建設輕實效問題明顯。各地智慧城市建設在物聯網、云計算、大數據中心、視頻攝像頭等方面投入巨大，但部分智慧城市建設成效不彰甚至名不副實，雨季到城市去“看海”等現象屢見不鮮。

五、高效推進我國新型智慧城市建設的對策建議

深化推進我國新型智慧城市發展，需要以建設智慧社會為目標，圍繞破解我國新型智慧城市建設存在的問題，進一步加強頂層設計，通過數據融合匯聚和共享開放，充分挖掘城市數據資源價值，以新型智慧城市評價為抓手，推動城市治理、公共服務和科學決策水平持續提升。

一是畫好“同心圓”，制定中長期戰略明確發展目標。結合建設網絡強國、數字中國和智慧社會建設，建立國家層面的智慧社會、智慧城市發展的頂層設計，建立和完善適應我國新型智慧城市“三融五跨”發展目標，明確智慧城市各層級、各系統之間的數據融合、信息共享和業務協同機制，各部門在統一戰略目標下協同推進相應領域的智慧化建設與應用。

二是織就“神經網”，加快市政基礎設施智能化改造。充分發揮數字科技對城市治理精細化的支撐作用，結合新型信息基礎設施建設，圍繞城市管理難點，因地制宜加快物聯感知網絡建設和市政基礎設施智能化改造，重點在視頻監控、應急管理、環境監測、交通運輸、智慧水務等領域實現感知設備的統籌部署和感知監測，加強社區網格綜合信息采集，織密數據采集網絡，支撐城市健康高效運行和突發事件快速智能響應。

三是打通“數據流”，促進數據要素跨地域融合應用。加快數據產權立法，通過法律形式明確政務數據的所有權、管理權和使用權，健全政務信息共享的權責利體系。實施“數據返鄉”行動，基層是數據采集和使用的主體，依托國家數據共享交換體系，將國家、省級政務數據依權限向地市和區縣級共享，激活數據要素活力。促進區域協同發展，面向數據跨地域協同需求，實現鄰近區域的數據打通和業務協同，將中心城市的先進治理能力拓展到整個區域，使智慧城市從“單點智慧”走向“群體智慧”。

四是完善“體檢表”，以評價監測支撐預期目標實現。一方面，在現有新型智慧城市評價工作基礎上，完善評價指標、擴展適用范圍，深化指標體系的科學性和實效性，全面系統地掌握我國各地域、各層面新型智慧城市建設發展情況，引導各部門、各地方和相關企業修正發展路徑，確保建設成效。另一方面，通過評價工作及時發現不同地區、不同層級、不同規模城市推動智慧城市建設的優秀經驗和最佳實踐，促進共享交流和推廣應用，深化推進新型示范性智慧城市建設。

表1 2019年度國家新型智慧城市評價各區域省一級指標平均得分率對比情況