廣中路街道:建設智慧社區，推進智慧治理，打造智慧生活

文｜蔣霜胤 徐熊杰

廣中路街道不斷深入推進智慧社區建設工作，全面豐富了發現方式，提升了處置效率，簡化了事項流程。運用物聯、數聯、智聯三位一體破局社會治理的難點痛點。

上海市虹口區廣中路街道（以下簡稱“廣中路街道”）將智能化與社會綜合治理相結合，將信息化和城市精細化管理相融合，社區治理由人力型工作方式向科技型信息化手段轉變，由單一的依靠人員去發現問題處置問題向人技相結合轉變，由傳統的社區管理模式向“數據主導”的綜合治理理念轉變，努力將廣中打造成為市民有認同感、歸屬感、幸福感的“智慧社區”。

一、廣中路街道智慧社區建設背景

廣中路街道轄區面積2.89平方公里，實有人口11.5萬,居住小區137個，實有人口密度高，達到3.9萬人/平方公里,且轄區內有虹口龍之夢商場、虹口足球場3號線、8號線地鐵換乘站等人流量大的公共場所，城市管理難度大、任務重。

針對問題，街道以“需求導向、問題導向、效果導向”為出發點，結合“公共安全、公共管理、公共服務”職能，緊緊圍繞“物聯、數聯、智聯”的全要素連接體系，將“熱點、重點、難點”工作作為切入點，以“多渠道精準發現、全要素精細分析、分層次精心處置”流程創新，開展并深化“綜合執法+城市大腦+流程再造”的社會治理新模式。

二、廣中路街道智慧社區的建設內容

廣中路街道根據智慧社區建設的一般要求和自身特點及實際需求，從體制建設、技術應用、流程再造、數據共享四個方面來推進智慧社區建設。

（一）加強整體規劃，精細推進智慧社區建設

廣中路街道作為上海市的智慧社區、新型無線城市試點街道，按照“問題導向、需求導向、效果導向”的工作原則，結合社會治理工作、城市綜合管理、高標準管理等元素，積極探索社會治理、綜合管理與智能化的充分融合，打造“物聯、數聯、智聯”的全要素連接體系。運用智能化手段在“公共管理、公共安全、公共服務”三大領域不斷提升社會治理能力，目前基本形成線上數據整合、線下隊伍融合、流程再造復合的社會治理智能化工作模式。下階段將在區委區政府的統籌安排下，繼續深入推進該項工作，在組織結構、物聯場景、流程再造等方面進行改良提升，力爭在上半年提升至社會治理智能化工作2.0版。

（二）健全組織體制，實現多維度精細化治理

習近平總書記強調：“基層還是綜合一些好，不要分得過細”。廣中路街道順應管理學上“越往上越專業，越往下越綜合”的規律，按照“資源整合、條塊聯動、重心下移、實時監督”原則，建立綜合指揮中心，整合形成“8+5+X”隊伍力量，全面提升社區綜合執法效能。

（三）優化物聯布局，打造實時動態感知社區

廣中路街道以“公共安全、公共管理、公共服務”為基本架構，有效加強物聯傳感應用的合理布局。比如：在高層建筑消防栓安裝水壓監測設備，在近5年多次發生盜竊案的小區安裝微信開門和電控門閉合監控，在道路上設置保潔巡更“錨點”裝置，在跨門營業高發路段安裝無樁“電子圍欄”，在店鋪安裝防范“三合一”問題煙感溫感報警器。

立足實際合理做好智能設備布局的“加法”和“減法”，通過一年多的試點運用，廣中路街道轄區內目前共安裝應用場景39種，點位9165個。其中圍墻內（小區）8235個，圍墻外（街面）930個。特別是在水電路191弄（何家宅小區）進行多方位、多場景布點，在該小區共安裝了10種681個物聯傳感設備，基本形成可復制可推廣模式。

（四）構建社區大腦，開發“精智廣中”系統

廣中路街道秉承打破數據壁壘、整合信息孤島的原則，在智能化設備建設達到一定規模的情況下，開發了一套“精智廣中”系統，這套系統主要由3個相互依托、關聯、支撐的平臺組成。所有的平臺均圍繞“公共安全、公共管理、公共服務”的工作維度，運用靜、動態數據之間的相結合互關聯開展日常運行。

圖1廣中路街道社區大腦的基本結構

（五）對接行業部門，全面開展數據共享

基層街鎮與行業管理部門之間屬于“條塊關系”，猶如“手”與“眼”。但一直以來普遍存在“手”“眼”不協調的情況，其中信息不對稱是其中重要原因。廣中路街道在開展智慧社區的過程中，非常注重與行業管理部門信息系統之間的數據融合、資源共享、互通共享等對接工作。

（六）推進流程再造，實現多層面社會化參與

廣中路街道緊扣“需求導向、問題導向、效果導向”主線，運用數據智能化與管理精細化的高度融合，完善“發現、立案、派單、處置、核查、結案”閉環管理，全面推進工作機制革命性“流程再造”。

三、廣中路街道智慧社區建設的主要成效

廣中路街道將智能化與社會綜合治理相結合，將信息化和城市精細化管理相融合，社區治理由人力型工作方式向科技型信息化手段轉變，由單一的依靠人員去發現問題處置問題向人技相結合轉變，由傳統的社區管理模式向“數據主導”的綜合治理理念轉變，推動社區由被動式管理向主動式管理、預見式管理躍進。

（一）主要特色

廣中路街道開展智慧社區建設，不僅僅依托物聯網、大數據、云計算等信息化手段，而是將智能化與社會治理工作同步開展同步完善，切實踐行了智慧社區建設的重要意義。

一是物聯、數聯、智聯三位一體破局精細化管理。物聯打造深度感知的全要素連接體系，數聯重構數據資源共享體系，智聯創造管理智能化、精細化體系，從根本上解決長期以來數據缺乏、供給失配等問題，促成管理者建立“發現廣、處置快、協調合、考核準”的社會治理精細化管理架構。

二是促成前端主動發現、后端聯動處置的閉環治理。從“數據到、判斷到、預測到”三個維度對數據進行跨領域、跨平臺、跨應用的深度分析，數據驅動管理效能提升。

三是針對獨特場景進行智能應用的落地。問題、需求和效果為導向，需求、供給兩端發力，針對場景開展產品功能的疊加或者結合數據分析的應用創新。

（二）主要成效

通過上述特色做法，廣中路街道的智慧社區建設達到了以下三方面效果：

1.綜合效能不斷提升，發現問題更快速

智慧社區建設促進發現問題更快速

智慧社區建設促進管理執法更高效

智慧社區建設提升了群眾滿意度

運用“五位一體”全方位的發現渠道，一些跨門營業、占道經營，亂倒垃圾等城市頑疾都在第一時間得到了感知，從而倒逼違規市民更為自覺的遵守城市規范。以往問題出現后再去解決的情況，隨著物聯感知與大數據精準預判的出現，保證了問題“早發現、準預警、快處置”，特別是對一些隱患較大問題在萌芽中就得以解決。2019年第一季度，廣中路街道綜合管理實效評分連續3個月位于全區前3位，與去年同期的全區第7、8位形成鮮明對比。通過線上物聯感知告警與線下人員巡查發現的綜合手段，轄區內“三合一”場所紛紛自行搬離，數量明顯下降；通過安裝地磁感應裝置，違規占用消防通道的情況明顯減少。運用“五位一體”的發現體系，極大提高問題發現的主動性、及時性和準確性。

2.問題處置快速合理，管理執法更高效

以往凡涉及多部門管理執法事項，經常會出現推諉扯皮、拖拉敷衍情況。現有綜合管理指揮中心依托智能化手段，“統一資源、統一調度、統一管理、統一執法”，使得管理執法流程更順暢、力量配備更合理、運營效益更顯著、處置問題更高效。目前，案件平均處置時間從試點前的5-6天縮短至2-3天，案件處置及時完成率達到94.21%。綜合管理執法人員平均日處理24.55件，環比增長60.8%，效率顯著提高。

3.城市頑疾有效治理，居民群眾更滿意

通過安裝智能設備，對城市頑疾做到了及時發現、迅速處置，轄區內群租問題、“黃賭毒”情況、“三合一”底店上鋪、用電隱患等頑疾均得到有效解決。據統計，2019年第一季度城市綜合治理中的頑疾現象均有所下降，12345市民服務熱線受理總量減少7.29個百分點，滿意率月平均值為69.78%，提高5.27個百分點；跨門營業、占道堆物等城市管理頑疾下降了81.58%。轄區居民對廣中的智慧社區建設高度認可，并表示生活在廣中真幸福，社區代表大會上居民對街道評價滿意率高達99.11%。