貴州：打造一體化政務(wù)服務(wù)平臺

文｜王墩

冰凍三尺，非一日之寒。貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實現(xiàn)“六級聯(lián)動”，覆蓋全省省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級，53.7萬政務(wù)服務(wù)事項集中開展服務(wù)的良好局面，是在長期積累和改革探索中形成的。

近年來，貴州省以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為龍頭實現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展的突飛猛進，大數(shù)據(jù)已成為貴州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要名片，特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)域創(chuàng)新不斷，成效明顯。支撐貴州網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，是由省級“統(tǒng)籌建設(shè)”的一體化政務(wù)服務(wù)平臺，運用大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)方式、內(nèi)容、渠道等方面的創(chuàng)新。

經(jīng)過幾年的建設(shè)，貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)取得了較好成效，形成了涵蓋政策與技術(shù)相融合、網(wǎng)絡(luò)與平臺相融合、應(yīng)用與數(shù)據(jù)相融合、線上與線下相融合的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)體系，對于提升貴州政府治理能力、增強服務(wù)民眾水平起到了有力支撐作用。

一、平臺建設(shè)情況

1.強化省級統(tǒng)籌建設(shè)“一張網(wǎng)”

2015年初，按照貴州改革發(fā)展部署，由省政府辦公廳主辦，貴州省政府政務(wù)服務(wù)中心承辦，堅持全覆蓋、全聯(lián)通、全方位、全天候、全過程的“五全服務(wù)”工作要求，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念和技術(shù)，以“全省一盤棋、辦事一張網(wǎng)、平臺一體化”的思路，打造線上線下合一、前臺后臺貫通、縱向橫向聯(lián)動、業(yè)務(wù)與技術(shù)高度融合的貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺由省級統(tǒng)一建設(shè)后，直接延伸到市縣鄉(xiāng)村使用，市級以下不再另行建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺，已經(jīng)建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺的，統(tǒng)一取締不再使用。節(jié)省了市縣政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、運維、數(shù)據(jù)對接的費用。截止目前，貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已覆蓋省級47個部門、9個市州和貴安新區(qū)、101個縣（區(qū)、市、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)）三級3602個部門，以及1525個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17167個村居。共53.8萬個政務(wù)服務(wù)事項、10.7萬審批人員在“一張網(wǎng)”運行和辦理，累計辦件量達4000萬，數(shù)據(jù)量達163TB。

2.強化平臺功能升級完善

貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)作為貴州省電子政務(wù)云的重要組成部分，按照“一云一網(wǎng)一平臺”要求，平臺部署在互聯(lián)網(wǎng)端和電子政務(wù)外網(wǎng)端，在互聯(lián)網(wǎng)端，主要有貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)省市縣三級110個站點門戶、貴州省統(tǒng)一實名認證系統(tǒng)入口。在電子政務(wù)外網(wǎng)端，主要有審批服務(wù)系統(tǒng)、綜合受理平臺、電子監(jiān)察系統(tǒng)、運維服務(wù)系統(tǒng)、集成套餐系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)、大廳管理系統(tǒng)、電子證照批文庫、事項管理庫、電子文件材料庫等38個系統(tǒng)。郵政速遞、短信服務(wù)實現(xiàn)省市縣三級全覆蓋。

3.注重移動政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.54億，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達8.47億，占比達99.1%，。貴州重視政務(wù)服務(wù)移動端建設(shè)，2017年，由貴州省網(wǎng)上辦事大廳APP支撐移動政務(wù)服務(wù)，隨后將其服務(wù)功能整合到云上貴州APP。2018年，貴州再次大跨步前進，整合云上貴州APP和多彩寶APP作為貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動服務(wù)端，開通了“貴人服務(wù)”微信小程序，為辦事群眾提供了政務(wù)服務(wù)多渠道。貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動端作為推進政務(wù)服務(wù)移動辦理的重要組成部分，在移動服務(wù)方面取得了明顯成效。據(jù)第三方統(tǒng)計,“云上貴州多彩寶”下載數(shù)超900萬，實名注冊用戶超217萬，累計服務(wù)超1.94億人次，實現(xiàn)電子身份證、電子駕駛證、電子社保卡、婚姻登記預(yù)約、出生醫(yī)學證明補發(fā)、社保公積金、交警類服務(wù)、代開發(fā)票等428余項高頻、熱頻服務(wù)事項線上辦理。

二、標準規(guī)范情況

構(gòu)建全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，需要標準先行，貴州進一步規(guī)范行政審批工作，優(yōu)化審批流程，強化行政監(jiān)督，實現(xiàn)標準化審批。

1.統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項編碼標準

全省嚴格按照全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺編碼標準，統(tǒng)一各級各部門政務(wù)服務(wù)事項編碼規(guī)則，明確每一事項編碼由行政區(qū)劃碼、事項類別碼、部門機構(gòu)碼、權(quán)力事項流水號依次組成，分別賦碼，實現(xiàn)“一事一碼、一件一碼”，確保每一個事項和辦件都有唯一的“身份證號”。

2.統(tǒng)一辦事指南編制標準

根據(jù)權(quán)力事項、公共服務(wù)事項具體情況，制定了全省統(tǒng)一辦事指南標準，并邀請法律專家對辦事指南要素逐一審核，做到每個要素都于法有據(jù)。全省各級審批服務(wù)事項逐項按照統(tǒng)一的標準編制辦事指南，明確事項設(shè)立、申請條件、申請材料、特殊環(huán)節(jié)的法定依據(jù)及辦理時限、審批流程、審查標準，集中在貴州省網(wǎng)上辦事大廳公開，杜絕了“奇葩證明”，使以往的彈性審批失去“彈性”、審批自由裁量不再“自由”。

3.統(tǒng)一特殊環(huán)節(jié)實施標準

特殊環(huán)節(jié)如何實施特別是完成時限沒有法律法規(guī)明確要求、審批人員隨意性太強、自由空間大是當前辦事群眾仍感嘆辦事難、辦事慢的主要原因。貴州省在全國率先下文要求各審批部門逐項明確特殊環(huán)節(jié)法定依據(jù)、辦理時限，且特殊環(huán)節(jié)時限不得超過該事項辦結(jié)的承諾時限，對特殊環(huán)節(jié)名稱、法定依據(jù)及組織、所需時間、參與人、審查結(jié)果、收費等要素全部在貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開。實施特殊環(huán)節(jié)全程留痕，使審批時限長、收費亂等痼疾得到根治。

4.統(tǒng)一審批文書內(nèi)容標準

參照政務(wù)服務(wù)國家標準，結(jié)合貴州省實際，制定了全省統(tǒng)一內(nèi)容標準的審批文書，并通過系統(tǒng)平臺進行固化，申請人不管在哪級政務(wù)中心窗口辦理事項都可以拿到統(tǒng)一通知書、決定書，文書上不僅告知審批意見、結(jié)果，還告知辦理時限、咨詢投訴方式等信息，申請人可用文書作為行政復議、質(zhì)詢、投訴憑證。

三、數(shù)據(jù)供給情況

貴州積極推進政府數(shù)據(jù)“聚通用”，通過橫向打通部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島，讓“數(shù)據(jù)跑”取代“群眾跑”，切實提高審批服務(wù)效率。從2018年開始，貴州省政府政務(wù)服務(wù)中心與省大數(shù)據(jù)局聯(lián)合成立數(shù)據(jù)共享工作專班，對梳理出的全省自建系統(tǒng)進行逐個打通。按照倒排工期確定的時間節(jié)點，扎實推進政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享工作。已打通公安人口庫、工商法人庫、民政社會基礎(chǔ)信息、社保信息、發(fā)票查詢信息等178個系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，152類政務(wù)數(shù)據(jù)已上線應(yīng)用，實現(xiàn)技能人員職業(yè)資格、異地就醫(yī)、社保卡、企業(yè)設(shè)立、最低生活保障、社會組織管理、不動產(chǎn)登記等數(shù)據(jù)共享調(diào)用。開展政務(wù)服務(wù)“三個千萬”攻堅行動，證照批文數(shù)據(jù)共享突破3600萬，總辦件量達4000萬。比如，通過國家數(shù)據(jù)共享交換平臺和云上貴州數(shù)據(jù)共享交換平臺，向人社部等單位 申請使用數(shù)據(jù)，已實現(xiàn)技能人員職業(yè)資格、異地就醫(yī)、社保卡、企業(yè)設(shè)立、最低生活保障、社會組織管理、不動產(chǎn)登記等數(shù)據(jù)共享調(diào)用，目前正在完善平臺數(shù)據(jù)共享相關(guān)功能開發(fā)和建立線下數(shù)據(jù)共享運行機制，9月底前完成相關(guān)工作，屆時，全省涉 及2.9萬余個事項、131.4萬辦事群眾將通過數(shù)據(jù)共享減少提交 辦事材料。

四、強化服務(wù)模式創(chuàng)新

1.推出“集成套餐服務(wù)”

解決辦事難燃眉之急。選取一批量大、面廣、受益人數(shù)多的事項，推出通用型“集成套餐服務(wù)”，讓申請人辦“一件事”，只需提交一套材料、一張表單，即可一窗出證辦結(jié)。截至目前，貴州省已推出300m2以下個體工商戶餐館開辦、藥品零售店開辦、美發(fā)店開辦、二手房買賣、幼兒園開辦、小賣部開設(shè)、網(wǎng)吧開辦、民爆物品購運、旅館開辦、旅行社開辦、診所開辦、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開辦、民辦學校設(shè)立、藥品連鎖店等共計21種“集成套餐服務(wù)”。讓企業(yè)和群眾不僅辦一個事項“最多跑一次”，辦“一件事”多個事項也“最多跑一次”。

2.推出政務(wù)服務(wù)“淘寶式”門戶

建設(shè)貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“淘寶式”門戶，實現(xiàn)了從“一人一面”到“千人千面”的轉(zhuǎn)變，真正把李克強總理“讓群眾企業(yè)辦事像‘網(wǎng)購’一樣方便”要求落到實處。“淘寶式”門戶采用人臉認證方式進行登錄，不需要密碼，消除了群眾需要記密碼的痛點，“淘寶式”門戶也能自動對用戶瀏覽網(wǎng)頁行為進行綜合分析，自動判斷用戶使用電腦的性質(zhì)是否為私人電腦設(shè)置免密登錄，消除群眾記不住密碼的障礙、減少記憶密碼負擔。“淘寶式”門戶還能根據(jù)身份判斷，圍繞辦事群眾需求，系統(tǒng)自動推送最有可能辦理的政務(wù)服務(wù)事項和相關(guān)信息服務(wù)。以及辦事群眾申報表單自動共享和自動填充，讓信息化建設(shè)的紅利真真切切轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娹k事的便利。

3.探索推進政務(wù)服務(wù)“好差評”

貴州率先建設(shè)了覆蓋省市縣三級的“好差評”系統(tǒng)。于4月14日上線運行，實現(xiàn)實體大廳評價器、手機短信、APP、電腦多渠道實名評價。實現(xiàn)省市縣三級111個綜合政務(wù)服務(wù)中心的2622個審批服務(wù)部門、132959個政務(wù)服務(wù)事項、39386個窗口審批服務(wù)人員集中在一張網(wǎng)上接受群眾評價，評價數(shù)據(jù)全部匯聚到貴州省政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)。