亳州：“互聯網+政務服務”推進治理能力現代化

文｜王宇

亳州市不斷根據信息技術創新前沿以及本市電子政務建設進展，堅持立足實際、適度超前、快速迭代的信息化工作理念，不斷更新“互聯網+政務服務”工作目標。

2014年以來，亳州市根據中央關于“放管服”改革的決策部署，圍繞轉變政府職能、深化簡政放權、創新監管方式、優化政務服務，運用互聯網思維，深入推進“互聯網+政務服務”，統籌搭建了集信息公開、網上辦事、效能監察于一體的“互聯網+政務服務”新平臺——亳州市網上辦事大廳，成功接入安徽政務服務網，并對接至國家政務服務平臺，為個人、企業和其他社會組織提供“一站式、全天候、全覆蓋”的網上辦事服務，讓企業和群眾少跑腿、辦好事、不添堵，讓政務服務更方便、更快捷、更智慧。

一、亳州市“互聯網+政務服務”的建設內容

（一）建設集成高效的網上政務服務平臺

推進線上“一網通辦”，建立“五個清單”，推進“最多上一次”、智慧審批、公共服務事項“一日辦結”、公共支付等各項重大改革，“一網、一門、一次”建設成效顯著。目前，亳州市47家市直單位、180家縣（區）直單位、97個鄉（鎮）和1344個村全部納入安徽政務服務網亳州分廳，涉及政務服務事項可全部網上辦理，市本級公共服務事項一日辦結率100%，“最多跑一次”事項占比100%，“最多上一次”占比96.04%。

堅持以人民為中心的發展思想，立足于企業開辦，推進“辦好一件事”改革，實現企業開辦1個工作日、不動產登記3個工作日、工程建設項目審批27個工作日辦結；以公安全程網辦為突破口，推進“四辦”進程，全程網辦率達96.5%，市級個人辦事項1103個、可全程網辦的858個，縣級個人辦事項4479個、可全程網辦的3263個，市本級565個公共服務事項1個工作日辦結；以數據匯集為基礎，著力壓材料、減流程，市直單位政務服務事項2410項，申請材料從9554個減少到3598個，壓減5956個，精簡比例達60%以上，群眾網上辦事體驗感進一步提升，營商環境明顯優化。

持續推行網上辦事雙向免費郵寄、政民互動平臺、“兩微一端”、咨詢服務熱線（12345轉2）和網上遠程指導服務，完善代辦點建設，隨時隨地解決群眾辦事難題。截至目前，亳州市成功郵寄各類證照109.9萬余件，熱線電話共接聽各類咨詢21.9萬件、網絡輔導群眾解決問題3.2萬件。

截至目前，安徽省政務服務網亳州分廳累計受理群眾辦事申請2003.5萬件、辦結1969.7萬件，群眾滿意率99.92%。

（二）開發內容豐富的“我家亳州”APP

按需求優化“我家亳州”APP新版本內容，致力于第三方欄目的功能優化，先后進行了21次版本更新，提升了服務能力，滿足了項目發展新需求。

緊跟群眾信息化發展新需求，深挖公共信息服務潛力，優化欄目功能，開發“明廚亮灶”“信用亳州”等欄目，積極拓展基層服務覆蓋范圍。2019年先后上線21個便民欄目，欄目總數達到87個，功能涵蓋查詢繳費、交通出行、居家生活、醫療衛生、教育培訓等群眾日常生活的方方面面。

截至2019年12月，“我家亳州”APP下載用戶591萬人次，注冊用戶157萬人，月活躍用戶數60萬，累計繳納水電氣費、話費、學費、交通罰款等5.4億元，服務維度不斷延伸，服務范圍持續拓展。

（三）不斷拓展視頻數據的整合應用

一是加快視頻數據平臺新項目建設。市視頻數據平臺新建攝像機7000臺，累計接入攝像機71483萬臺，每天產生過車數據約800萬條。

二是推進視頻數據資源有效整合。全市已整合平安鄉村、交通卡口、藍天衛士、市政公園等10余個子項目，先后整合的監控資源達7000路。

三是保障系統項目穩定運行。制定并發布《亳州市視頻數據平臺運維管理制度》，堅持日常巡檢和系統自檢相結合，定期召開運維協調會，積極征集市各單位應用反饋，及時回應市長熱線、市民論壇、路段長、數字城管網格員故障報送情況。目前，市直單位、居民小區公共區域視頻監控系統，環衛等“五車”信息化監管平臺等多個管理系統運行穩定。

四是推動平臺資源共享共用。視頻數據資源應用進一步拓展，包括紀委、刑偵、教育、文旅、食藥監管等相關服務單位已達70多家，全市各級用戶單位數達1000家，在利用人臉識別規范行人交通行為、抓捕逃犯，利用軌跡跟蹤查找破案線索等方面成效顯著。

（四）深入推進數據中心建設

亳州市通過政府投資建設、購買社會服務等方式，建成了主備模式的雙云計算中心，搭建了全市統一的政務云平臺，為政府各部門提供基礎設施、支撐軟件、應用系統、信息資源、運行保障和信息安全等服務。目前，政務云平臺已承載運行了54個單位、530個應用系統。

亳州市堅持“集中建設、授權使用”的原則，建立健全數據標準體系，不斷完善數據整合共享機制，持續加強數據安全保護，著力推動部門間數據互通共享、關聯應用。目前，已整合、分析、入庫公安、工商、衛健、公積金等76家單位2208類數據，匯集庫數據總量達347.27億條，共享庫數據達46.14億條，數據交換總量達10207.82億條，每日交換數據量約5.6億條。完成身份證、戶口簿、工商營業執照等96種1476.47萬個常用證件的制證工作，實現與安徽政務服務網亳州分廳的關聯調用；更新226家單位1696類6720.1萬條信用信息；匯集1542個醫療機構14.87億條就診數據；整合全市7萬余路攝像頭視頻數據；建成全市8521平方公里基礎地理空間框架平臺，形成了人口數據庫、企業數據庫、電子證照庫、信用信息數據庫、醫療數據庫、視頻數據庫和地理空間數據庫等一系列城市基礎數據庫，向230家單位提供了733個數據接口、超過31.5億次數據核查服務。

二、亳州市推進“互聯網+政務服務”的主要經驗

在推進“互聯網+政務服務”的過程中，亳州市堅持信息化建設“一把手”工程的原則，由市委主要領導親自抓、分管市領導直接抓，形成了一套行之有效的信息化領導和推進體系，其工作中有不少經驗被其它地區借鑒。

（一）與時俱進，不斷更新目標

信息技術革命一日千里，電子政務建設也日新月異。在“互聯網+政務服務”推進工作中，亳州市不斷根據信息技術創新前沿以及本市電子政務建設進展，堅持立足實際、適度超前、快速迭代的信息化工作理念，不斷更新“互聯網+政務服務”的工作目標，不斷實現自我提升和自我超越，使亳州市的“互聯網+政務服務”工作始終保持先進水平。

（二）改革機構，加強統籌協調

亳州市在原市政府信息辦的基礎上成立市信息局，2019年按照省委、省政府安排成立了市數據資源管理局（市政務服務管理局），專門負責“互聯網+政務服務”創新工作。除涉及國家和公共安全等領域外，信息局統籌管理全市信息化建設，重點打造網上辦事大廳、云計算數據中心，打破各部門之間的信息壁壘，促進數據互聯互通、共享互信。亳州制訂統一的智慧城市標準規范，整合76個單位、46.14億條數據，建立人口、法人和電子證照三大數據庫和云計算數據中心，實現了數據實時交換、同步更新、動態共享。

（三）做好減法，簡化行政流程

亳州市在推進“互聯網+政務創新”過程中，在做“加法”之前先做好“減法”，對所有政府部門的行政事項逐一進行清查審核，砍掉所有無法律法規依據的辦事條件，取消沒必要的證件證明，廢除附件條款，最大限度精簡辦事程序、減少辦事環節。例如某政府部門為自身工作方便，在企業按相關法規填報年報信息時，另行要求企業填報黨建方面的資料。信息局清查后發現要求企業填報黨建資料并無法律依據，因此在網上填報中取消了此項內容。據統計，該市市直單位政務服務事項2410項，申請材料從9554個減少到3598個，壓減5956個，精簡比例達60%以上。

（四）一步到位，健全配套服務

為加速推進“互聯網+政務創新”應用，亳州市撤消了全市所有實體的行政服務中心，傳統的面對面的業務流程全部取消，所有政務服務都轉到網上進行。通過此種方式，引導和督促廣大干部群眾形成在網上辦事的習慣。結果證明，在經歷了一個不長的轉換期之后，所有政府部門工作人員和絕大多數群眾都適應而且樂意于通過互聯網辦理相關事務。

（五）領導督導，形成強大推力

亳州市委市政府高度重視“互聯網+政務創新”工作，特別是針對阻礙網上政務開展的“數據孤島”問題，亳州全力推進政府數據共享，建立統一數據平臺，并由市委書記和市長親自抓，分管領導直接抓，形成強大的推動力。

對于每個政府部門，市領導提出四個問題“給不給、給多少、怎么給、何時給”，要求各個部門必須回答。