“全覆蓋檢查、全過(guò)程監(jiān)管” 助推垃圾分類務(wù)實(shí)有效落地

文｜北京數(shù)字政通科技股份有限公司

數(shù)字政通借助在全國(guó)城市管理領(lǐng)域的行業(yè)地位和市場(chǎng)占有率，為垃圾分類全過(guò)程監(jiān)管平臺(tái)的落地實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)。

時(shí)下垃圾分類無(wú)疑是最熱門的話題之一。2019年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類工作的通知》。通知中明確提出工作目標(biāo)，到2020年，46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。其他地級(jí)城市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。

2022年，各地級(jí)城市至少有1個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2025年，全國(guó)地級(jí)及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。通知還要求加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。提出采取簡(jiǎn)便易行的分類投放方式、設(shè)置環(huán)境友好型的分類收集站點(diǎn)、分類運(yùn)輸環(huán)節(jié)防止“先分后混”、加快提高與前端分類相匹配的處理能力、強(qiáng)化督促指導(dǎo)等各層面建設(shè)內(nèi)容。

一、垃圾分類目前管理現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

提到垃圾分類，“上海模式”無(wú)疑是全國(guó)考察學(xué)習(xí)的樣板。2019年7月1日《上海生活垃圾管理?xiàng)l例》正式施行，上海率先進(jìn)入垃圾分類強(qiáng)制時(shí)代。通過(guò)公開(kāi)選聘方式，組建垃圾分類社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，并研究制定生活垃圾分類社會(huì)監(jiān)督員管理辦法。“上海模式”的關(guān)鍵在于定時(shí)定點(diǎn)投放、投放開(kāi)袋檢查、強(qiáng)化督導(dǎo)考核。網(wǎng)格化管理模式在垃圾分類督導(dǎo)考核中也同樣發(fā)揮著重要作用。如上海閔行區(qū)對(duì)垃圾分類督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)網(wǎng)格化平臺(tái)，并由鎮(zhèn)網(wǎng)格化中心派至相關(guān)居村網(wǎng)格進(jìn)行整改處置，同時(shí)對(duì)未及時(shí)整改和重復(fù)上報(bào)的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦。針對(duì)撤桶并點(diǎn)情況、容器配置、兩網(wǎng)融合等檢查項(xiàng)目不合格的責(zé)任網(wǎng)格，鎮(zhèn)網(wǎng)格化中心以周報(bào)形式進(jìn)行通報(bào)。

除了上海模式，全面采用市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式開(kāi)展垃圾分類的城市也很多。如鄭州中原區(qū)70%的小區(qū)采用市場(chǎng)化公司負(fù)責(zé)垃圾分類運(yùn)營(yíng)，目前共有十多家環(huán)衛(wèi)企業(yè)參與提供垃圾分類運(yùn)營(yíng)服務(wù)。市場(chǎng)化公司負(fù)責(zé)提供垃圾分類的設(shè)施維護(hù)、收集和轉(zhuǎn)運(yùn)，同時(shí)負(fù)責(zé)組織垃圾分類宣傳引導(dǎo)活動(dòng)。對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式來(lái)講，主管部門的首要任務(wù)就是對(duì)市場(chǎng)化公司的開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)考核。通過(guò)制定考核標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，定期進(jìn)行垃圾分類現(xiàn)場(chǎng)檢查考核，對(duì)街道進(jìn)行排名，同時(shí)直接影響市場(chǎng)化公司的費(fèi)用結(jié)算，因此總體上垃圾分類的運(yùn)行效果較好。

根據(jù)通知要求，全國(guó)各城市因地制宜、先行先試，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開(kāi)展垃圾分類推廣實(shí)施工作，并取得了一些成果。2020年上半年，就有北京、蘇州等多個(gè)城市宣布全面推行垃圾分類。多數(shù)城市普遍推行以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位的垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作，各區(qū)采用撤桶撤站、人工值守等方式，加大宣傳指導(dǎo)力度，確保垃圾分類工作取得實(shí)效。目前，在垃圾分類全過(guò)程管理中還存在著市民參與度不高、垃圾分類氛圍不足、“前分后混”、無(wú)法準(zhǔn)確垃圾計(jì)量、中間轉(zhuǎn)運(yùn)和末端處置監(jiān)管手段不足等諸多問(wèn)題，總體上垃圾分類成效還不太理想。因此，建立垃圾分類全過(guò)程監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等每個(gè)環(huán)節(jié)都通過(guò)信息化手段強(qiáng)化監(jiān)管，確保垃圾分類落地有成效。

二、垃圾分類第三方督導(dǎo)檢查服務(wù)

數(shù)字政通借助公司全國(guó)近七千人的信息采集隊(duì)伍，可提供針對(duì)垃圾分類運(yùn)營(yíng)的第三方督導(dǎo)檢查服務(wù)。根據(jù)各地垃圾分類管理要求和模式，通過(guò)垃圾分類督導(dǎo)檢查App，針對(duì)小區(qū)、單位的垃圾分類情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查事項(xiàng)如分揀員、指導(dǎo)員、宣傳員配置上崗情況，分類投放容器、站點(diǎn)設(shè)置運(yùn)行情況，各類垃圾（廚余垃圾、再生資源、有害垃圾、其他垃圾、建筑垃圾）規(guī)范管理情況，收集車輛和運(yùn)輸情況等等。對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題直接上報(bào)，通過(guò)案件協(xié)同處置平臺(tái)生成整改任務(wù)單進(jìn)行派遣處置，并根據(jù)處置反饋情況計(jì)算考核成績(jī)。系統(tǒng)可自動(dòng)生成運(yùn)營(yíng)公司、小區(qū)、街道、區(qū)（縣）的月度、季度、年度和專項(xiàng)考核結(jié)果。截止目前，公司已經(jīng)在徐州市、青島城陽(yáng)區(qū)、萊陽(yáng)市等城市提供垃圾分類第三方督導(dǎo)檢查服務(wù)。

垃圾分類全過(guò)程監(jiān)管平臺(tái)

三、垃圾分類全過(guò)程監(jiān)管信息化解決方案

針對(duì)垃圾分類管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，結(jié)合各地市垃圾分類的現(xiàn)狀，提供垃圾分類全過(guò)程監(jiān)管綜合解決方案。首先，摸清垃圾分類有關(guān)的小區(qū)、居民、企事業(yè)單位、分類設(shè)施、收運(yùn)車輛、終端處置等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況，為日常管理提供數(shù)據(jù)支撐；其次，借助市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、積分兌換、宣傳活動(dòng)等引導(dǎo)居民正確分類，同時(shí)為主管部門提供基于網(wǎng)格化模式的常態(tài)化監(jiān)督考核系統(tǒng)，通過(guò)強(qiáng)化考核促進(jìn)管理提升；通過(guò)信息化手段，對(duì)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管；最后，建立垃圾分類大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，對(duì)垃圾分類過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行提前預(yù)警預(yù)判，同時(shí)實(shí)現(xiàn)從垃圾產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運(yùn)到處置的過(guò)程可追溯。

1.垃圾分類投放管理

系統(tǒng)通過(guò)獲取垃圾分類投放的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和運(yùn)行數(shù)據(jù)，建立分類小區(qū)、居民信息、設(shè)備信息、垃圾投放量、兌換積分等綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，為垃圾分類的成果分析、減量化目標(biāo)評(píng)價(jià)甚至后續(xù)的計(jì)量收費(fèi)提供數(shù)據(jù)支撐。

2.垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)

通過(guò)車載GPS設(shè)備，系統(tǒng)對(duì)垃圾收集運(yùn)輸車輛進(jìn)行全程定位追蹤管理，可對(duì)每輛車的歷史軌跡進(jìn)行追溯，結(jié)合轉(zhuǎn)運(yùn)車輛的運(yùn)輸路線與實(shí)際軌跡對(duì)比，可發(fā)現(xiàn)偏離路線、違規(guī)傾倒等問(wèn)題。通過(guò)轉(zhuǎn)運(yùn)站的稱重系統(tǒng)，可以匯總計(jì)算各個(gè)小區(qū)的垃圾收集的重量。通過(guò)視頻監(jiān)控及識(shí)別技術(shù)可以發(fā)現(xiàn)未及時(shí)收集、垃圾桶滿溢、收集點(diǎn)不潔等問(wèn)題，變被動(dòng)管理為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，在惡劣天氣、重大活動(dòng)等應(yīng)急情況下，管理人員可借助平臺(tái)快速完成車輛和人員的應(yīng)急調(diào)度。

3.垃圾分類中轉(zhuǎn)監(jiān)管

通過(guò)垃圾中轉(zhuǎn)站的進(jìn)站地磅設(shè)備和視頻監(jiān)控，識(shí)別進(jìn)入垃圾中轉(zhuǎn)站的車牌號(hào)、垃圾類型、垃圾重量，形成中轉(zhuǎn)站進(jìn)站記錄報(bào)表和計(jì)量統(tǒng)計(jì)報(bào)表，做到垃圾分類存放、車輛進(jìn)出可查。通過(guò)中轉(zhuǎn)站內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)傳感器，對(duì)中轉(zhuǎn)站內(nèi)的臭氣值、溫濕度進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，避免中轉(zhuǎn)站異味導(dǎo)致周邊居民的投訴。通過(guò)中轉(zhuǎn)站作業(yè)場(chǎng)地的視頻監(jiān)控設(shè)備，對(duì)中轉(zhuǎn)站運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。

4.垃圾分類處置監(jiān)管

對(duì)于各種垃圾終端處置廠（場(chǎng)），如垃圾焚燒廠、垃圾填埋場(chǎng)、可回收物分揀中心、餐廚垃圾處置廠等，根據(jù)垃圾處理工藝和管理要求，通過(guò)進(jìn)廠地磅設(shè)備、運(yùn)行工況數(shù)據(jù)對(duì)接、視頻監(jiān)控、環(huán)境指標(biāo)監(jiān)測(cè)等實(shí)現(xiàn)對(duì)終端處置場(chǎng)的進(jìn)廠垃圾計(jì)量、運(yùn)行工況和污染排放、產(chǎn)出物等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管和全面掌握。

5.垃圾分類一張圖

垃圾分類一張圖從宏觀上展示各分類小區(qū)、分類人員、分類車輛、分類設(shè)施、垃圾占比、垃圾量等所有垃圾分類的總體概況。對(duì)垃圾分類物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)警的各種異常信息，結(jié)合業(yè)務(wù)模型進(jìn)行預(yù)警預(yù)判和派遣處置。根據(jù)系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)分析報(bào)表，總體掌握各運(yùn)營(yíng)公司、小區(qū)的垃圾收集情況，通過(guò)垃圾量的對(duì)比發(fā)現(xiàn)異常變化。通過(guò)對(duì)街道的垃圾分類考核排名通報(bào)，有效督促垃圾分類開(kāi)展效果。

6.大數(shù)據(jù)分析場(chǎng)景應(yīng)用

建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)運(yùn)行數(shù)據(jù)相結(jié)合、靜態(tài)數(shù)據(jù)與動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)相結(jié)合、空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)相結(jié)合的垃圾分類大數(shù)據(jù)中心，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析手段，實(shí)現(xiàn)預(yù)警預(yù)判和源頭治理。同時(shí)系統(tǒng)提供圍繞垃圾分類監(jiān)管的智能化應(yīng)用場(chǎng)景，如通過(guò)投放稱重、收運(yùn)稱重、進(jìn)入處置場(chǎng)稱重，分析可能存在的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)中的跑冒滴漏和違規(guī)傾倒現(xiàn)象；通過(guò)車載GPS和車輛進(jìn)出場(chǎng)識(shí)別，可推算生活垃圾的流向，強(qiáng)化垃圾分類運(yùn)輸處置，從而全面掌握各類垃圾的產(chǎn)生、流向和處置，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程可追溯。

四、結(jié)束語(yǔ)

數(shù)字政通借助在全國(guó)城市管理領(lǐng)域的行業(yè)地位和市場(chǎng)占有率，為垃圾分類全過(guò)程監(jiān)管平臺(tái)的落地實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)。垃圾分類全過(guò)程監(jiān)管平臺(tái)依托公司新一代大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等核心技術(shù)中臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置等各環(huán)節(jié)的精細(xì)化、智慧化監(jiān)管。同時(shí)，充分發(fā)揮公司全國(guó)近七千人的信息采集隊(duì)伍，提供針對(duì)垃圾分類的第三方督導(dǎo)檢查服務(wù)。“全覆蓋檢查”“全過(guò)程監(jiān)管”的一體化管理服務(wù)模式助推垃圾分類監(jiān)管務(wù)實(shí)有效落地。