讓發展更有溫度　讓幸福不斷延展

王啟廣　楊天

在成都，追尋夢想的人有機遇，熱愛生活的人有舞臺，遇到困難的人有溫暖

3月31日，一場以“場景營城 產品賦能，新經濟為人民創造美好生活”為主題的新經濟新場景新產品發布會在成都舉行。發布會采用“主會場+3個直播分會場”的多平臺網絡互動形式，聚焦智能生產、智能生活、智慧城市三大領域，以新經濟新產品展示應用場景培育的階段性成果。這場高規格的國際化宣傳推廣舞臺，是成都場景營城、機會營城和新經濟營城的良好城市生態的最好“注解”。

新冠肺炎疫情暴發以來，成都始終堅持抓早抓實抓細，全力做好疫情防控，是全國千萬人口以上城市中感染率最低的城市之一。成都領先全國一步，為新經濟發展注入強心劑，展現了其建立同疫情防控相適應的經濟社會運行秩序、深化發展新經濟培育新動能，提升人民疫后生活幸福感的決心。

連續多年蟬聯“中國最具幸福感城市”，成都的幸福是酸辣粉、串串、火鍋等美食帶來的人間煙火氣，是天府綠道、公園城市營造的綠色生活，是為招賢納士、開拓創新打造的優質營商環境……

正如成都市委副書記、市長羅強所說：“成都是一座充滿幸福感的城市。新時代，成都正加快建設踐行新發展理念的公園城市示范區，不斷推動經濟高質量發展、城市能級再上臺階，給追尋夢想的人以機遇，給熱愛生活的人以舞臺，努力實現讓大家‘選擇成都就選擇了成就夢想、實現價值，選擇成都就選擇了安居樂業、獲得幸福。”

2019中國幸福城市論壇上，羅強發出邀請：“請大家到成都投資興業、共贏發展，在品味川菜、川茶、川酒，欣賞川劇、川景中，感受成都的獨特魅力，親身融入到成都的幸福中去！”

幸福的基因與秘訣

《瞭望東方周刊》：人民城市人民建，人民城市為人民。城市建設要堅持以人民為中心的發展理念，讓群眾過得更幸福。“老百姓生活巴適”已經成為對成都的標簽。連續多年獲評幸福城市，成都的幸福秘訣是什么？

羅強：成都是一座具有幸福基因傳統的城市，地理環境優越，歷史文化深厚，自古就被譽為“天府之國”。近年來我們加快推動經濟社會發展，取得較好成績，成都12次榮獲“中國最具幸福感城市”稱號，連續11年位列“中國最具幸福感城市”名單榜首。幸福，成了這座城市的傲人名片。成都幸福的秘訣就是以人民對美好生活的向往為目標導向，堅持城市發展為人民、城市建設靠人民、發展成果人民共享，讓廣大市民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。

高質量的經濟發展是市民幸福的基礎條件。我們堅定不移走產業結構優、科技含量高、資源消耗少、環境影響小、質量效益好、發展可持續之路，加快構建“5+5+1”現代化開放型產業體系，全力推進產業功能區建設，大力發展先進制造業，提升發展服務業，培育壯大新經濟新動能，加快發展都市現代農業，不斷夯實市民幸福生活的經濟基礎。

成都幸福的秘訣就是以人民對美好生活的向往為目標導向，堅持城市發展為人民、城市建設靠人民、發展成果人民共享，讓廣大市民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。

高品質的城市功能是市民幸福的重要載體。我們不斷優化城市功能和空間布局，不斷優化市民幸福生活的功能載體，深入推進中心城區公共服務設施“三年攻堅”，聚焦8大類公共服務設施、18項建設內容，新建成項目638個，加快構建15分鐘基本公共服務圈;加快提升醫療衛生服務水平，提高疾病預防控制檢驗檢測能力和重大傳染病救治能力，全市新冠肺炎感染率為十萬分之一，治愈率達98.2%。著力推進城市有機更新、老舊院落改造、精品街區打造，讓城市“內外兼修”;堅持優教，兩年來，成都新建（改擴建）中小學、幼兒園200所，力爭2020年公辦幼兒園學位占比達到50%。

良好的生態環境是市民幸福的綠色本底。我們牢記習近平總書記殷切囑托，全力推進美麗宜居公園城市建設。持續打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，大氣環境得到進一步改善，“推窗見雪山”已成為成都市民群眾幸福生活的一張名片，錦江水生態治理獲習近平總書記充分肯定;深入推進“兩拆一增”，增加開敞空間752萬平方米，讓城市更敞亮，綠色與市民更親近。大力倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，推行“慢行優先”“綠色騎行”，不斷完善城市慢行系統建設;加快推動城市綠色低碳轉型，榮獲“全球綠色低碳領域先鋒城市藍天獎”，被列為聯合國人居署“可持續發展試點示范城市”。

有底蘊的城市文化是市民幸福的重要源泉。我們著力建設世界文化名城，傳承巴蜀文明、發展天府文化，打造世界文創名城、旅游名城、賽事名城和國際音樂之都、美食之都、會展之都城市品牌;全面實現公共圖書館、文化館等免費延時開放，開展各類文化惠民活動10萬余場，榮獲聯合國教科文組織“全球學習型城市獎”;加快推進大型體育設施建設，建成各類演藝載體設施，讓市民在家門口可以看國際大賽、聽高雅音樂;廣泛推行街頭藝術表演，持續打造優質旅游目的地、推出精品旅游線路，向世界展示成都新氣象。

及時有效解決群眾訴求是市民幸福的重要保證。我們堅持利企、便民，圍繞企業、市民需求，積極開創“三個一”網絡理政新格局即政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”、社會訴求“一鍵回應”;深入推進“數據大會戰”，匯聚643類40億條數據，建成17個智慧化應用系統，打造網絡理政企業版、升級改造市民版APP，企業辦事更便捷，市民辦事更省心。2019年，共受理群眾企業來電來信338.9萬件，訴求解決率87.67%、群眾滿意率91.81%。

來了就愿意留下

《瞭望東方周刊》：成都實施大數據人才“十百千”計劃，雄心勃勃建設雙創高地，深入實施創新驅動戰略，來成都創新創業的人才越來越多，成都怎樣留住人才、留住企業，讓新成都人感受到成都的幸福？

羅強：我們堅定不移地實施人才優先發展戰略，讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流，不斷為企業提供源源不竭的動力，為城市發展注入新的活力。

市民在成都江灘公園體驗智能騎行設備

一是不斷增強人才吸引力。重點圍繞“東進”、“5+5+1”重點產業領域、產業功能區和“三城三都”建設，建立健全以創新能力、質量、貢獻為導向的人才評價體系，著眼“高精尖缺”制定差異化的支持政策;以“蓉漂計劃”、“蓉創計劃”“十百千計劃”“全民技能提升計劃”“蓉貝軟件人才引育計劃”等為抓手，大力實施人才工程;探索成立跨區域的新型人才組織（聯盟），搭建“蓉港（澳）人才之家”，打造“產教融合共同體”，升級校院企地協同創新平臺，在更大范圍布局海外離岸孵化器和海外創新創業基地，推動全球優質科研資源、人才資源在成都落地轉化。從新增非本市戶籍參保人員數量可以看出，自2017年以來，來成都發展的外地人逐年增多，2019年，新增初次參保的非本市戶籍人員80.99萬人，其中專科及以上學歷41.62萬人，35歲以下62.56萬人，充分說明了成都對人才，尤其是年輕人才的吸引力。

二是優化人才發展環境。加快推進“多證合一”、錯時延時等改革，強化知識產權管理、保護和運用，推動政府職能向提供優質高效服務、激發創新創業活力轉變。統籌公共服務資源和市場資源，關心和改善人才的生活條件，抓好“蓉城人才綠卡”制度落實，不斷完善人才公寓、醫療待遇、子女入學等方面政策措施，千方百計解除專家人才后顧之憂;加大對創新創業先進事跡、先進團體和個人的宣傳報道力度，提倡敢于創新、敢為人先、敢闖敢試的精神，弘揚追求成功、寬容失誤、開放包容的創新文化，讓尊重人才、尊重創新創造、尊重企業家精神成為社會風尚。近兩年累計吸引新落戶本科及以上學歷青年人才超過34萬人，入選國家和省市重點人才計劃2695人、頂尖團隊158個，專業技術人才196萬人、技能人才215萬人，成都已成為新一線城市中最受年輕人喜歡和中高端人才凈流入率最高的城市。

三是強化人才服務保障。成都在全國率先推行“先落戶后就業”制度，全面實行“一窗辦結、一網辦理、一次不跑、一站辦好”，全日制普通大學本科及以上學歷，年齡在45周歲以下可直接落戶，最大限度提高落戶便利性;加快推進實施公租房租賃補貼和保障性住房配租配售;大力推進青年之家建設，常態化開展城市融入、就業創業、婚戀交友等各類服務，為青年人提供文化交流和個人成長平臺。

成都的營商環境大為改善。剛剛過去的2019年，成都以“建設國際化營商環境年”為主線，加快改善城市營商環境。出臺了“1+10”行動計劃，發布優化營商環境2.0版，努力為企業、項目提供最優質的服務和保障，降低企業在成都發展的成本，幫助企業解決后顧之憂。具體包括：持續深化“放管服”改革，全市審批服務事項“網上可申請”和“最多跑一次”實現率達100%，工程建設項目審批全流程平均用時壓縮至90個工作日內，部分地區實現企業開辦“一日辦結”，政務大廳服務質量位居全國第二;不斷優化網絡理政平臺，企業對政府服務有什么意見，遇到了什么困難，可以直接通過網絡理政平臺反映，政府第一時間幫你解決，目前成都的訴求解決率、群眾滿意率均接近90%;推動民營經濟健康發展，出臺了《成都民營經濟25條》及相關配套細則，在歷史遺留問題上，堅持“新官要理舊賬”，2019年實施專項行動化解民營企業歷史遺留問題超過600個。全面落實減稅降費政策，新增減稅降費超過570億元。2019年，成都的市場主體突破250萬戶、增長24.3%。301家世界500強企業在蓉落戶，新經濟活力指數、新職業人群規模全國第三，這正是成都不斷提高城市能級和美譽度，產生全國甚至全球影響力的標志。營商環境好了，企業在這里發展也會更好，第一次愿意來，來了更愿意留下來。

超大城市治理“成都方案”

《瞭望東方周刊》：高效能的城市治理是市民幸福的有效保障，成都怎樣布局超大城市治理體系和治理能力現代化的“成都探索”？

羅強：目前，成都實際管理人口將近2200萬，正加快建設全面體現新發展理念的城市，努力為超大城市治理體系和治理能力現代化貢獻成都智慧和成都方案。為此，成都提出了黨建引領“共建共治共享”，將重心落腳于城鄉社區發展治理，提出“群眾煩心事，一鍵有回應”式“網絡理政”等許多具體舉措，積極探索全面體現新發展理念、符合超大城市治理規律的發展治理新路。

目前，成都實際管理人口將近2200萬，正加快建設全面體現新發展理念的城市，努力為超大城市治理體系和治理能力現代化貢獻成都智慧和成都方案。

首先是堅持依法治理。深化法治成都建設，深入推進平安成都建設，構建矛盾糾紛多元化解機制，及時解決群眾合理訴求，確保城市安全、社會安定、市民安寧。加強社會信用體系建設，強化守信激勵和失信懲戒，讓守信者一路暢行，讓失信者寸步難行。

二是推進共治共享。切實增強基層共治共享水平，構建“黨建引領、多元參與”發展治理格局，注重發揮社區居民的主體作用，完善多元參與，調動社會組織的參與積極性，整合多方資源，激發社會活力;建立群眾參與基層社會治理的制度化渠道，將民生關注重點、熱點及時納入公共政策議程，充分吸收市民群眾意見建議，積極回應群眾訴求。

三是提升服務保障。著力提升城市服務保障能力，進一步健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面基本公共服務制度體系，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。

四是突出社區治理。推動城市治理重心下移、力量下沉、保障下傾，著力強化城鄉社區治理，成立了市縣兩級社區治理委員會，初步構建“一核三治、共建共治共享”的新型基層治理機制;主動適應城市化進程和市民需求變化，制定全國首個市級城鄉社區發展治理總體規劃;創新完善基層社會治理手段，深入推行網格化服務管理。

五是強化智慧治理。在深化智慧交通、智慧城管等城市治理各領域信息化服務體系建設基礎上，強化信息數據融合力度，深入推進網絡理政，建設成都智慧治理中心，促進“城市大腦”運行更加智慧;建立健全“一網通辦、一網統管、一鍵回應”機制，推進政務服務更便利、更人性，建立健全“互聯網+政務”服務體系，更加便民利企，不斷拓展天府市民云服務功能，全面打造“蓉易辦”品牌;推進城市運行更精細、更智能，市級部門業務信息系統全面接入，不斷完善智能城市治理運行體系，推進綜合決策、應急指揮等多領域智慧治理示范應用，開展重大專題大數據分析;推進社會訴求更高效、更暢通，把網絡理政作為走好“網上群眾路線”的重要途徑，多渠道了解市民建議、高效率回應社會訴求，讓企業和市民在反映問題、獲取幫助時更有感受、更有溫度。

下一步，成都將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化落實習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，把制度優勢更好轉化為城市治理效能，奮力探索一條具有中國特色、成都特點的現代城市治理新路，為建設全面體現新發展理念的城市提供有力保障，奮力實現城市治理體系和治理能力現代化“三步走”目標。到2021年，在建設全面體現新發展理念的城市現代治理體系上形成一整套更加完善的制度，初步形成城市秩序、城市活力與城市能級協同共進的生動局面;到2035年，基本實現城市治理體系和治理能力現代化，形成與建設全面體現新發展理念的城市相適應的高水平整體治理效能;到21世紀中葉，全面實現城市治理體系和治理能力現代化，為建設可持續發展的世界城市提供強有力的制度保障。