財政支持鄉村振興：理論闡釋與重要作用

肖衛東

(山東師范大學公共管理學院，山東 濟南 250014)

黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策和戰略部署，并要求盡快建立健全實施鄉村振興戰略的財政支持政策體系。2018年9月，財政部印發了《貫徹落實實施鄉村振興戰略的意見》(財辦〔2018〕34號)，明確了財政支持鄉村振興的總體要求、建立健全實施鄉村振興戰略多元投入保障制度的具體內容，提出了構建完善財政支持實施鄉村振興戰略的政策體系及著力提升財政資金管理水平和政策成效的具體路徑。相關研究表明，財政在實施鄉村振興戰略中具有至關重要的作用，是推進鄉村振興戰略的基礎和支撐。實施鄉村振興戰略，要健全農業支持保護體系，完善各種大宗農產品的定價機制、財政補貼政策、收儲制度等(1)陳錫文：《實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化》，《中國農業大學學報(社會科學版)》2018年第1期。，建立健全有利于各類資金向農業農村流動的體制機制(2)葉興慶：《新時代中國鄉村振興戰略論綱》，《改革》2018年第1期。，其中的關鍵是建立健全實施鄉村振興戰略財政投入的保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應(3)韓俊：《關于實施鄉村振興戰略的八個關鍵性問題》，《學習時報》2018年4月23日。。財政在推進鄉村振興中要處理好四種關系，即處理好“三農”投入與現實財力約束之間的關系、資源投入與體制機制建設之間的關系、財政政策普惠性與結構性之間的關系、市場和政府之間的關系(4)閆坤：《處理好財政在推進鄉村振興中的四種關系》，《人民政協報》2018年4月10日。。顯然，財政支持鄉村振興，具有鮮明的政策線索、內在的理論邏輯和重要的基礎和支柱作用。鑒此，本文在梳理“財政是庶政之母”的理論觀點基礎上，結合新時代中國特色社會主義財政理論與財政制度，闡釋鄉村振興的財政基礎和支柱以及財政支持鄉村振興的重要作用，并就財政如何發揮鄉村振興戰略實施的基礎與重要支柱作用提出對策建議。

一、財政支持鄉村振興的理論闡釋

(一)財政是庶政之母：理論觀點

關于財政在國家中的地位和作用，早在1776年，亞當·斯密就指出：“財政乃庶政之母。有政必有財，財為政之資”(5)呂煒：《國家治理現代化視域下的大國財政》，《人民日報》2017年1月17日。。一切政治、經濟、社會等，非財不舉。國家存在的經濟體現就是捐稅(6)《馬克思恩格斯全集》第4卷，北京：人民出版社，1982年版，第342頁。。這一理論表述表明，財政體現了一種以國家為主體的分配關系，財政是國家干預經濟運行的重要手段。列寧指出，“任何社會制度，只有在一定階級的財政支持下才會產生”(7)《列寧全集》第33卷，北京：人民出版社，1957年版，第424頁。。靜態上看，財政是國家存在的物質經濟或者經濟基礎；動態上看，財政體現了一個國家的資財從私人領域向公共領域的讓渡(8)程亞萍：《財政權的憲政邏輯》，《社會主義研究》2010年第2期。。因此，國家是財政的主體，并且，在一個國家政治經濟的任何發展階段，財政始終處于基礎性地位，這是馬克思主義政治經濟學關于財政本質的一般性界定(9)呂煒、靳繼東：《國家治理現代化框架下中國財政改革實踐和理論建設的再認識》，《財貿經濟》2019年第2期。。

熊彼特指出，財政不只是技術或者工具，還是塑造現代國家的利器，財政塑造著現代經濟、管理體制、社會文化與價值、國家與社會的關系，以及這個國家的人民(10)參見賈康：《財政全域國家治理：現代財政制度構建的基本理論框架》，《地方財政研究》2015年第7期。。由此，與財政收入相聯系的財政體系折射并反映著一個國家政治變化和社會發展的進程，是理解一個國家政治變化的關鍵點，也是一個國家社會變化的源泉和重要衡量指標(11)任燚：《淺析財政是國家治理的基礎和重要支柱》，《中國財政》2016年第10期。審視一個國家的發展歷史，最基本的就是財政史，有什么樣的財政史，就有什么樣的國家史。因此，財政是國家治理的工具，它是“塑造公共生活、國家制度、公眾與國家關系”的基石(12)喬納森·卡恩：《預算民主——美國的國家建設和公民權(1890—1928)》，葉娟麗譯，上海：上海人民出版社，2008年版，第2頁。。財政收入、財政預算、財政支出和政府間關系有助于國家的兩大支柱能力(市場增進能力和組織動員能力)的提升，從而能夠有效地實現政治包容、經濟有效、社會有序的國家治理目標(見表1)。

表1 國家的支柱能力與財政之間的關系(13)參見呂冰洋：《“國家治理財政論”：從公共物品到公共秩序》，《財貿經濟》2018年第6期。

從深層次上看，財政配置公共資源體現著政府、市場與社會三者之間的內在關系，因而在政府治理、市場治理與社會治理(14)陳龍：《國家治理現代化中的財政改革》，《地方財政研究》2014年第6期。中發揮著極為重要的作用。在政府治理中，財政主要通過界定政府與市場邊界、增強政府內部行為控制、強化政府建構市場體系和保護產權等打造強化市場型政府。在市場治理中，財政主要通過解決公眾和企業遭遇的市場競爭起點不公平和機會不均等問題、矯正結果不公平、營造良好外部環境等構建公平競爭型市場。在社會治理中，財政主要通過建設責任政府、培育責任公民、促使政府與社會之間形成良好互動關系等構建合作型社會。

財政是協調個體需要、群體需要、社會公共需要之間矛盾的基本機制，并且，在這“三種需要”的矛盾運動中，財政得以發展，財政本質的“多重性”及其內涵的諸多財政關系得以形成(15)傅志華、陳龍：《財政本質的“多重性”與集中體現——兼論財政學的學科屬性》，《財政研究》2018年第8期。。概括來看，財政本質主要包括兩種：一種是知性本質，是指公共經濟資源汲取、優化配置過程中產生的人與公共經濟資源(即“物”)之間的關系，這是財政活動的基礎和前提，主要體現為財政的經濟屬性(主要是公共經濟資源的配置效率)和生態屬性(主要是人與自然之間的關系)；一種是理性本質，是指公共經濟資源汲取、優化配置過程中產生的人與人之間的關系，這是財政活動的根本和最終目標，主要體現為財政的政治屬性(主要是財政活動的政治程序、不同人在國家中的地位和利益關系)、社會屬性(主要是社會結構和社會公共需要的演進)、文化及倫理道德屬性。由此，財政的知性本質和理性本質內含并深刻體現了政府與市場、政府與社會、中央與地方之間圍繞公共經濟資源汲取和優化配置所產生的行為關系、利益分配與協調。財政就像血管分布在生命有機體全身一樣，嵌入到了國家治理體系(結構)的每一個維度，以及每一個維度的細分枝葉，并形成了不同的財政模式(見表2)。

表2 國家治理體系(結構)與財政之間的關系(16)參見劉尚希：《財政與國家治理：基于三個維度的認識》，《經濟研究參考》2015年第38期。

(二)新時代中國特色社會主義財政理論與財政制度

新中國成立70多年來，中國財政逐漸實現了生產建設型財政向公共財政、現代財政的歷史性轉變(17)姜長青：《新中國財政體制70年變遷研究》，《理論學刊》2019年第5期。。黨的十八大以來，面對國內外極其復雜的經濟形勢和國內社會主要矛盾的重要變化，以習近平總書記為核心的黨中央不斷實踐探索中國特色社會主義，深刻把握中國與世界發展大勢，黨的十八屆三中全會提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”這一全面深化改革的總目標，黨的十九屆四中全會又進一步強調“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務”(18)《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。。從財稅體制改革來看，以習近平總書記為核心的黨中央科學總結并進一步深化了對新中國成立以來國家財政建設與發展規律的認識，對財政和財稅體制進行了全新定位，對深化財稅體制改革進行了系統部署(見表3)，日益形成了新時代中國特色社會主義財政理論與財政制度。現代財政制度重新界定了政府、市場與社會在國家治理中的定位，并勾勒出三者之間的新型關系，體現了財政公共性、法治性的新時代內涵，緊密對接了財政與國家治理的進程，彰顯了公共財政制度在中國實踐中的不斷完善和公共財政理論基于中國特色社會主義發展的縱深拓展。

表3 中央對財政的全新定位和深化財稅體制改革的系統部署及其意義

1.新時代中國特色社會主義財政理論：“國家治理”財政理論。對于財政，學術界和政策界歷來都從“市場失靈”這一核心概念出發將其定義為政府的收支活動，認為財政的主要作用是提供公共產品。在“市場失靈”視角下，財政是一個經濟范疇，它所對接和解決的是政府職能層面的基本問題。顯然，本質上，“市場失靈”財政理論是將財政的作用工具化。

黨的十八屆三中全會《決定》對財政和財稅體制的新論斷(見表3)，是從“國家治理”這一核心概念出發來全新定位財政的內涵，認為財政是為國家治理的全過程和各領域發揮基礎性和重要支柱性作用的制度安排。財政不只是要在經濟層面發揮優化資源配置、維護市場統一的作用，而且要在社會層面發揮促進社會公平的作用，還要在政治層面發揮實現國家長治久安的作用。即，在新時代，財政的作用是推進并實現國家治理體系和國家治理能力現代化。在“國家治理”總棋局中，財政是一個國家治理范疇，其功能和作用得到了極大拓展和全面提升，覆蓋、輻射到了“五位一體”總體布局的所有領域和各個方面，它所對接和解決的是國家治理層面的基本問題。由此，財稅體制作為財政的具體制度形態，也應躍升到國家治理層面，與國家治理體系相對接，并在國家治理體系中發揮基礎性和重要支柱性的作用。科學的財稅體制是國家治理體系的重要組成部分。顯然，本質上，中央對財政和財稅體制的全新定位和時代闡釋，從根本上擺正了財政與財稅體制的位置(19)高培勇：《論國家治理現代化框架下的財政基礎理論建設》，《中國社會科學》2014年第12期。，是將財政和財稅體制的作用制度化和國家治理化，是具有中國特色的社會主義“國家治理”財政理論，奠定了建立現代財政制度的理論基礎。這是黨指導新時代財稅體制改革與發展、現代財政制度建設的最新理論成果。

2.新時代中國特色社會主義財政制度：建立與國家治理體系和治理能力現代化相匹配的可持續的現代財政制度。適應財政和財稅體制全新定位的要求，黨的十八屆三中全會《決定》、十九屆四中全會《決定》、《深化財稅體制改革總體方案》和十九大報告都提出并明確了“建立現代財政制度”這一新一輪財稅體制改革的基本方向及其基本內涵、鮮明特質、建設思路和基本框架等(見表3)。這表明，進入新時代，中央關于財稅體制改革的目標由建立“與社會主義市場經濟體制相適應”的公共財政體制，調整為建立“與國家治理體系和治理能力現代化相匹配”的現代財政制度(20)樓繼偉：《深化財稅體制改革 建立現代財政制度》，《求是》2014年第20期。(21)高培勇：《由適應市場經濟體制到匹配國家治理體系——關于新一輪財稅體制改革基本取向的討論》，《財貿經濟》2014年第3期。。建立現代財政制度不是對公共財政體制的推倒與否定，而是對它的歷史性繼承、時代性創新和系統性重構，是建立健全中國特色社會主義科學制度體系的重要內容。

在新時代，現代財政制度是以滿足社會公共需要為根本宗旨、以公共利益極大化為出發點和歸宿、財政運行全面并入法治規范軌道的中國特色社會主義財政制度，呈現出公共性、非營利性和法治化三大基本形態(22)高培勇：《論國家治理現代化框架下的財政基礎理論建設》，《中國社會科學》2014年第12期。，體現了民主化、法治化的財政理念，適應了動態財政治理和國家現代化建設的客觀需要(23)楊志勇：《現代財政制度：基本原則與主要特征》，《地方財政研究》2014年第6期。。從財政的“國家治理”范疇出發，建立現代財政制度需要遵循“效率、公平、法治”三大基本原則，其中，效率是核心原則，公平是要義原則，法治是本質原則(24)郭慶旺：《論加快建立現代財政制度》，《經濟研究》2017年第12期。。也就是說，當前中國需要并加快建立的是以民生福祉為中心的現代財政制度(25)劉曄：《加快建立以民生福祉為中心的現代財政制度》，《廈門大學學報(哲學社會科學版)》2018年第3期。，是以人為本的民生型財政制度(26)唐祥來：《新時代中國特色社會主義民生財政理論創新和制度建設》，《經濟與管理評論》2018年第4期。。

其實，從黨的執政實踐和財政改革演進看，中國財政的本質屬性始終是“人民財政”，財政“取之于民，用之于民”，財政得到人民支持，財政為人民所有、為人民利益服務(27)鄧力平：《人民財政：共和國財政的本質屬性與時代內涵》，《財政研究》2019年第8期。。人是萬物世界中最寶貴的資源，是生產力要素中最積極、最活躍的因素，也是一切發展的根本目的。因此，財政的出發點和落腳點是促進人的自由和全面發展，而非促進物質財富的增長。只有以人為本的財政，才是穩固的財政、最具價值的財政、可持續的財政。

(三)筑牢鄉村振興戰略實施的財政基礎和財政支柱

基于上述理論依據，我們可以發現，進入新時代，全面深化改革的總目標和全黨的重大戰略任務在于推進國家治理體系和治理能力現代化，其基礎和重要支柱是堅實而又強大的國家財政。構筑國家治理的財政基礎和財政支柱，要依托于科學的財稅體制和可持續的現代財政基礎，這是建構新時代中國特色社會主義財政理論與財政制度的邏輯線索和“理論路線圖”，適用于國家治理的所有領域和各個方面。鄉村治理既是社會治理的重要基礎(28)郭振宗：《我國鄉村治理的背景演變、轉型趨向與有效途徑》，《理論學刊》2020年第3期。和國家治理體系的重要組成部分，也是實施鄉村振興戰略的基石。顯然，基于新時代中國特色社會主義財政理論與財政制度，財政支持鄉村振興，具有鮮明的政策線索與內在的理論邏輯。

據中央政策文件和精神，實施鄉村振興戰略，旨在促進農業農村全面發展和繁榮，不斷推進鄉村治理體系和治理能力現代化，是決勝全面建成小康社會、推進國家治理體系和治理能力現代化的重中之重。這需要真金白銀的投入，要抓好“錢”這個關鍵(29)羅必良：《明確發展思路，實施鄉村振興戰略》，《南方經濟》2017年第10期。(30)葉興慶：《新時代中國鄉村振興戰略論綱》，《改革》2018年第1期。，解決“錢從哪里來”的問題。為此，要充分發揮財政的基礎性和支柱性作用，構建財政投入增長機制和財力保障機制(31)閆坤、鮑曙光：《財政支持鄉村振興戰略的思考及實施路徑》，《財經問題研究》2019年第3期。(32)劉振偉：《建立穩定的鄉村振興投入增長機制》，《農業經濟問題》2019年第5期。，建立健全實施鄉村振興戰略的財政支持政策體系。因而，財政是實施鄉村振興戰略的基礎和重要支柱(見圖1)。站在推進國家治理體系和治理能力現代化的棋局上，一方面應當也必須將財政作為實施鄉村振興戰略的基礎性和支柱性要素加以筑牢，應當也必須將現代農村財政體制作為全面覆蓋鄉村振興各個領域的綜合性制度加以構建，另一方面應當也必須通過建立健全新時代背景下的現代財政制度，確保農業農村始終處于財政支出的優先保障地位，不斷推動農業農村優先發展和農業農村現代化。

圖1 現代財政制度與鄉村振興戰略、鄉村治理的關系

二、財政支持鄉村振興的重要作用

“財政是鄉村振興戰略實施的基礎和重要支柱”的重要定位，表明財政作為國家治理和鄉村治理的基礎和農業農村政策的重要組成部分，連接農村經濟、政治、社會、生態、文化等系統，在鄉村振興戰略實施中發揮至關重要的作用。這既是財政的應有作用，也是由農業農村的特殊地位和公共屬性、財政的本質屬性和財政在鄉村治理中的重要地位共同決定的。

(一)財政是發揮農業農村公共屬性和正外部效應的基礎

在整個國民經濟體系中，農業農村居于基礎地位，具有顯著的公共屬性和正外部效應，尤其是其作為公共部門的屬性日益強化，必須得到財政的支持和激勵。相比第二、第三產業，農業是弱質產業，盈利性低，必須予以強力的財政支持；相比城市，農村是短板，基礎設施、公共服務等方面欠賬較多，鄉村發展整體水平亟待提升，要求財政覆蓋農村的領域和范圍不斷擴大；相比城市居民，農村居民是弱勢群體，收入水平、受教育程度、社會保障水平、創新創業能力低，發展機會少，必須得到各項財稅政策尤其是優惠政策的惠及和扶持。無論對農業還是對農村，財政支持不能少，財政支持總量不能減、力度不能小。近年來，國家高度重視農業農村的發展，財政對農業的支出不斷增加，財政支出結構也在不斷優化。但實施鄉村振興戰略，加快農業農村的整體全面發展，還需要不斷調整涉農資金的投入結構和規模，構建良好的財政運行機制，靈活運用財稅手段和相關政策，提高涉農資金的管理和使用效率，從而推動農業農村的可持續發展和現代化的有效實現。

(二)財政是協調農村中個體需要、群體需要和社會公共需要之間矛盾的基本機制

在農業農村領域中，人與物、人與人兩個層面上衍生出了諸多財政關系，體現了政府與市場、政府與社會、中央與地方、城市與農村等之間行為關系、利益分配和協調關系的調整和優化。涉農財政是協調農業農村中的個體需要、群體需要和社會公共需要“三種需要”之間矛盾的基本機制，涉農財政的決策、運轉與執行等直接體現了鄉村治理的重要內容。一個良好的財政制度，必然使諸多財政關系及其利益得到有效協調，必然是既能產生社會激勵又能拓展公共控制，從而提升財政治理能力(33)傅志華、陳龍：《財政本質的“多重性”與集中體現——兼論財政學的學科屬性》，《財政研究》2018年第8期。。建立健全以財政為載體、路徑的多主體行為博弈和利益協調機制，有助于良好公共秩序的培育。因此，良好、有效的涉農財政能夠較好地協調“三種需要”之間的關系，恰當而合理地汲取并使用經濟資源，從而提高社會共同需要的滿足程度，促進農村經濟社會的穩定與發展。

(三)財政是鄉村振興各要素有效運行的重要保障

鄉村振興包括總體要求、制度供給等要素，其中的每一領域、每一要素都離不開財政的支持。無論是“產業興旺”這個重點的彰顯，還是“生態宜居”這個關鍵的打造；也無論是“鄉風文明”這個保障的鞏固，還是“治理有效”這個基礎的夯實；亦無論是“生活富裕”這個根本的實現，還是“農業農村優先發展”這個總方針的堅持，都必須得到財政資金和政策的強力保障，都必須夯實財政收支活動規范化運行的基礎和支撐。在經濟新常態、社會主要矛盾轉換的背景下，各種利益分化，財政對于鄉村振興戰略不僅僅是資金保障的作用，更是反映社會基本價值、推動體制變革的主要影響因素。

除了提供公共產品，財政還具有重要的制度供給功能(34)呂冰洋：《“國家治理財政論”：從公共物品到公共秩序》，《財貿經濟》2018年第6期。。根據國家部署，鄉村振興戰略的實施需要城鄉融合發展體制機制的創新、農村基本經營制度的鞏固和完善、承包地“長久不變”、“三權分置”政策和脫貧攻堅政策的有效實施等，它們都離不開財政的支持。由此，財政起著重要的農業農村制度供給功能，財政是影響鄉村振興各要素有效運行的制度保障。

(四)財政是有效實現鄉村治理體系和治理能力現代化的重要支柱

鄉村治理體系和治理能力的現代化水平，與財政的基礎性和重要支柱性作用密切聯系、相輔相成。在所有的政府職能中，財政具有“覆蓋全部、牽動大部、統籌協調”的特殊品質和綜合特點。財政的范圍能夠涵蓋所有政府職能，覆蓋所有政府部門及其所有活動。財政的觸角能夠延伸到所有農村地區的家庭、企業及其經濟社會活動，激活農業農村各領域、各方面的“神經末梢”。牽住了財政這個“牛鼻子”，就等于掌控了政府職能履行、鄉村振興戰略推進和鄉村治理實現的全部內容和所有過程。所以，現代財政制度尤其是涉農財政制度的優劣，不僅直接決定著財政職能的履行效率與質量，而且決定著所有政府職能的履行效率與質量，進而決定著鄉村治理體系的運行效率與質量以及鄉村振興和鄉村治理的有效實現水平。

綜上，當前中國農村改革與農業發展向著鄉村振興、鄉村治理體系和治理能力現代化的階段前行，財政要作為鄉村振興與鄉村治理的基礎和重要支柱而必然存在和有效運轉。在人力、財力、物力“三力”協同推動鄉村振興的戰略安排中，財政是最具綜合意義的基本政府職能和最具基礎意義的支持政策安排。同時，財政還是鄉村振興戰略實施和鄉村治理中具有“牛鼻子”效應的一條基本關系鏈條，居于基礎和重要支柱地位。只有筑牢了鄉村振興戰略實施的財政基礎與財政支柱，才能高質量收獲鄉村治理體系和治理能力的現代化成果。經典財政理論告訴我們，財政是庶政之母。從這個意義上看，財政還是鄉村振興之母，是鄉村治理之母。

三、充分發揮財政鄉村振興戰略實施的基礎與重要支柱作用

根據建立現代財政制度的基本內涵和基本框架，發揮財政對鄉村振興戰略實施的基礎和重要支柱作用，需要加快探索和推進農村財政的制度創新和實踐創新，抓好做好以下四個重點。

(一)建立現代的農村財政制度

按照實施鄉村振興戰略的總體要求，遵循市場與社會運行的客觀規律，堅持“財政是鄉村振興戰略實施的基礎和重要支柱”的根本定位和“效率、公平、法治、民生、科學”的基本原則，圍繞財政對完善鄉村治理體系、增強鄉村治理能力的基礎和支柱作用，充分發揮財政在農業農村領域中的優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現繁榮穩定和長治久安等方面的基本職能，不斷提高農村財政決策和運行的制度化能力與水平，最終建立“與鄉村治理體系和治理能力現代化相匹配”的現代農村財政制度。綜合來看，現代農村財政制度應具有民主、統一、全面、法治、高效、透明和可問責、穩固和可持續等特征(35)張俊偉：《現代財政制度應具備五大特征》，《中國經濟時報》2014年4月11日。，應與農業農村現代化建設相適應(36)楊志勇：《現代財政制度：基本原則與主要特征》，《地方財政研究》2014年第6期。。現代農村財政是法治財政，也是農民群眾當家作主的財政，即民主財政，是農民群眾有序參與農村公共事務的制度保障。建立現代農村財政制度，要兼顧當前和長遠，遏制地方政府尤其是縣級政府債務快速增長的勢頭，增強地方政府的財政汲取能力，以保持財政、農業農村經濟社會可持續發展。現代農村財政要適應不同階段農業農村現代化的具體要求，形成城鄉融合的現代財政制度。

(二)建立鄉村治理中“中央與地方事權、支出責任和財力相適應”的制度

建立事權與支出責任相適應的制度是實現國家治理體系與治理能力現代化的客觀需要，是理順政府間財政關系的前提和基礎。因此，發揮財政對鄉村振興的基礎和支柱作用，要優化層級政府間尤其是省以下地方政府間事權與財權的劃分，形成“既能保證中央集中統一領導、又能充分發揮地方積極性”的保障農業農村投入的政府間財政關系和制度安排。鄉村治理中財政事權的配置，要堅持農村公共服務質量與效率最優提供的基本原則，哪級政府提供農村公共服務的質量與效率最優，就將相應的財政事權配置給該級政府。要加快推進農村財政領域的簡政放權，全面實行“大專項+任務清單”的中央財政投資管理模式，合理優化中央到省(自治區、直轄市)、地市、縣(市、區)的財政支農投入格局，不斷提高地方統籌使用財政支農資金的能力，擴大使用空間，鼓勵、支持地方集中資金辦大事、辦成事。隨著鄉村振興戰略的快速推進，政府職能會發生變化，財政事權也隨之變化。一些新出現的農村公共服務(例如2020年年初新冠肺炎疫情導致的農村疫情防控服務)要求有財力支持，要求匹配對應的財政事權劃分。因此，要建立健全農業農村領域中財政事權劃分的動態調整機制，以增強農村財政制度的靈活性和彈性，更好適應各方沖擊。

政府間轉移支付(包括一般性轉移支付和專項轉移支付(37)兩類政府間轉移支付所要解決的問題不同：一般性轉移支付主要解決基本公共產品(包括服務)的提供問題，專項轉移支付主要解決正負外部效應、中央地方共同支出責任、實現國家特定目標等問題。)是實現事權與財權之間良好匹配的重要調節工具，要按照“增一般、減專項、提績效”的基本方向，完善面向農業農村的政府轉移支付制度。“增一般”是完善農村一般性轉移支付的持續穩定增長機制，不斷提高其資金分配的公開公平性和科學合理性。“減專項”是對農村專項轉移支付進行清理、整合和歸并，逐步取消涉農項目的地方資金配套。“提績效”是建立健全農村專項轉移支付資金使用績效的定期評估機制，不斷增強農村轉移支付的針對性和時效性。

(三)建立財政涉農資金的現代預算制度

預算是現代財政最基本的制度，是政府財政收入與支出安排的基本計劃和加強國家治理的核心載體。預算制度是否先進、是否現代化，反映了國家治理體系的完善程度和治理能力水平的高低，直接影響鄉村振興目標的實現。因此，推進鄉村振興，要建立財政涉農資金的現代預算制度。所有使用財政涉農資金的部門都要科學、合理地編制預算，公開本部門預算(涉密信息除外)，適時擴大預算公開的范圍，細化預算公開的內容，不斷增強農村財政預算的透明度。全面建立健全動態調整的涉農預算支出定額和標準體系。探索建立基于標準化、規范化的涉農部門績效預算模式，加快促進預算編制由過去的重“數量和規模”向重“質量和效益”轉變。堅持“花錢必問效、無效必問責”的原則，建立健全財政涉農資金的全覆蓋、全過程績效管理制度，逐步將績效管理覆蓋所有財政涉農資金項目，推進績效管理與預算編制(明確績效目標)、預算執行(執行中強化績效監控，執行后開展績效評價)和預算監督的有機結合與無縫匹配，不斷增強財政涉農資金的安全和績效，為財政涉農資金“保駕護航”。嚴格動態監控，加快推進涉農資金預算績效評價與結果的實踐應用。探索推動農村財政預算的社會協商與農民參與，構筑政府與社會、農民之間的良性互動和協同行動，創新鄉村治理新模式、新機制。

(四)完善農業農村稅收優惠政策

現代稅收制度是解決鄉村振興“資金從哪里來”的基本制度安排，是現代農村財政制度的重要基礎。因此，鄉村振興離不開稅收政策的引導和支撐，要不斷完善農業農村稅收優惠政策。完善地方稅體系，切實提升地方政府籌集資金的能力，擴大地方稅收入規模。采取有效措施促進現行稅收法律法規中的涉農稅收優惠政策，嚴格依法、不打折扣地落到實處，確保稅收優惠通達農業農村、惠及農民等農業生產經營主體。研究完善符合鄉村振興戰略總要求和有利于實現“五大振興”的稅收優惠政策，不斷擴大稅收優惠范圍。完善助力鄉村產業興旺的增值稅超稅負即征即退、企業所得稅定期減免和項目投資抵免、耕地占用稅和契稅免征、鄉村傳統文化產品低稅或者免稅等稅收優惠政策；對于農產品加工企業，支持地方擴大增值稅進項稅額核定扣除試點行業范圍。完善助推鄉村生態宜居的消費稅、企業所得稅減免等稅收優惠政策；適時擴大資源稅征收范圍，引導資源稅收入的使用向農業農村傾斜，突出面向農業農村的生態與代際補償功能。完善降低農民間接稅收負擔、鼓勵農民尤其是貧困人口創業就業的稅收優惠政策，實現農民共同富裕。嚴格依法依規落實已有的農村集體經濟合作社免征契稅和印花稅的優惠政策，確保優惠政策真正惠及合作社和集體經濟組織成員。出臺面向農村集體經濟合作社的專門稅收優惠政策體系，擴大稅收優惠范圍，加大對合作社生產經營過程中流轉稅和集體資產收益分紅個人所得稅的政策性減免力度。