政府融資平臺財務管理的幾點思考

符文彪

摘要：政府融資平臺在我國特定的市場環境下，已經成為各個地方解決財政短缺的有效方式。而加強政府融資平臺的財務管理，不僅能突破平臺公司自身發展的局限性，還能有效促進當地經濟的發展。通過了解政府融資平臺的發展歷程，厘清了其概念以及內部財務管理的具體內容。為了實現優化財務管理促進融資平臺發展的目的，本文從財務管理的目標定位、制度完善、隊伍建設等三個方面提出了具體的有效對策，以期能為政府融資平臺的未來發展提供借鑒。

關鍵詞：政府融資平臺;財務管理;有效對策

國家通過建立地方政府融資平臺，有力地解決了城鎮地區財政短缺的問題，并且逐漸擴大規模，使之成為城鎮發展所需要的主要融資渠道之一。政府融資平臺在很大程度上促進了項目的實施和企業的發展，但同時也伴隨著財務問題的情況產生，許多地區已經開始意識到政府融資平臺內部的財務管理工作的重要性。對于地方政府融資平臺而言，良好的運營離不開當地政府的支持，所以其要想獲得長遠發展，就要認識到當地政府的發展目標，并與之相同步，進而降低平臺發展而產生的風險。

一、財務管理對政府融資平臺的積極作用

（一）支撐活動開展的重要基礎

政府融資平臺內部涉及了多個管理工作，但其中起到項目支撐以及連接運轉的重要工作就是財務管理，可以說，財務管理工作就是政府融資平臺中最關鍵的一環。每一個項目從最開始的啟動到后期的監管都離不開財務管理工作，只有將資金運轉的過程管理到位，才能將項目順利地實施開來。除了項目本身不能缺少資金之外，與項目有關的合同簽訂也離不開財務管理，為了使平臺公司不會在項目上與合同簽署另一方發生財務糾紛，就要將財務管理工作做好，避免公司出現債務風險。由此看來，政府融資平臺的財務管理工作是支撐項目運營和開展活動的重要基礎，它用過優化資源配置，能提高平臺資金的利用效率，幫助平臺公司更快地實現發展目標。

（二）增值國有資產的有效途徑

每一個地方的政府融資平臺公司依靠的都是由國家政府，政府作為背景來出資建立能幫助當地企業發展的平臺公司，由此可知，融資平臺公司內資產的所有性應當歸于政府，可被稱為國有資產。這也就意味著，融資平臺公司與其他公司最大的不同點在于，其除了要兼顧自身發展之外，還要注重國有資產的增值，這也是融資平臺特殊的發展目標之一。因此，優化地方融資平臺公司內部的財務管理工作，不僅是其自身發展的必要環節，還能通過完善內部控制，達到良好運營資產的目的，從而為國有資產的增值貢獻一份力量。

（三）降低財務風險的關鍵手段

隨著地方企業的不斷發展，地方政府融資平臺公司的重要性越來越凸顯，它不僅能促進企業內部的良好運營，還能極大地推動當地經濟的發展。在融資平臺公司發揮作用的同時，企業也在收益之下產生了不少的問題。最顯著的問題便是由于許多企業難以與政府融資平臺的財務管理體系相適應，為了承接到項目的資本，在以融資主體進行活動時，自身必須承擔的融資風險也因此加大了。因此，完善融資平臺的財務管理工作，能夠順利幫助企業獲得所需的資金，同時還能優化內部的管理隊伍，從整體上降低融資風險，也使政府的資金風險得到有效控制。

二、政府融資平臺財務管理的現狀分析

（一）管理目標有待厘清

政府融資平臺的背景是依靠政府來進行資金的籌措，政府在一定程度上對于資金有管理責任，也確實建立了相關的管理制度進行監管。但是當政府融資平臺公司籌集了資金之后，后續的具體使用卻沒有受到政府的監管。如此一來，就導致政府融資平臺公司的財務管理工作較為表面，工作重點放在了資金何時到位以及之后如何分配上，至于產生的經濟效益如何，融資平臺公司并沒有進行有效核算，這樣使得融資平臺在缺乏外部監管的情況下，形成不了科學的財務管理意識，進而在運營過程中難以應對不斷積累的財務風險。因此，地方政府融資平臺公司要獲得發展，就需要先厘清自身的財務管理目標。

（二）管理制度亟待加強

地方融資平臺作為公司，內部也建立起了相關的管理制度來規范和指導內部的工作流程，但與真正的法人公司存在些許差異，所以要達到真正法人公司的目的，地方融資平臺內部與監管有關的工作制度還有待完善加強。地方融資平臺的管理制度欠缺體現在以下方面：融資平臺公司雖然會涉及資金很大的經營項目，但是該資金作為政府的投資，就使得融資平臺公司與一般公司不一樣，難以獲得利潤。與此同時，再加上融資平臺公司的關注度都是集中在資金的使用之上，并不會針對利潤進行具體的核算，導致項目最后的收益情況并不是最準確的數據反映。而政府融資平臺不能完全統計相關核算數據的最大原因，就是因為缺乏健全的管理制度造成的。

（三）管理能力需要提高

政府融資平臺公司由于涉及的資金數量比較大，所以財務的管理工作也相對較多，下屬的部門以及相關的財務人員就需要處理冗雜的財務數據。如果政府融資平臺缺乏信息技術進行輔助，那么財務管理工作的順利實施，就需要依靠財務相關人員的管理能力才能實現。但是由于財務信息的數據過于龐大，再加上相關人員專業能力的不足，很難確保數據的有效性和真實性。因此，融資平臺公司想要提高整體的財務管理水平，就要注重人才隊伍的建設，這樣融資平臺公司就能合理控制自身財務風險，最大化地降低國有資產的流失。

三、完善政府融資平臺財務管理的有效對策

（一）重新找準定位，促進融資平臺長遠發展

地方融資平臺管理目標與政府的監管方向不一是其發展受限的原因之一，鑒于平臺沒能清晰定位，所以要想促進平臺的財務管理工作，就需要厘清平臺活動的經營范圍。例如，當政府融資平臺確認項目所需資金能夠讓某一企業獨自承擔時，就直接交由該企業自己進行管理，只有在確認該企業無力承擔項目所需的資金時，再出面幫助其獲得足夠的運營資金。現階段，政府融資平臺需要做的就是在政府的監管和大眾的監督下，重新定位資產管理的具體方向，將資金分散難以管理的情況進行集中處理，做實資金管理。同時，保證政府融資平臺在完善的監督急之下，改善財務管理工作，實現融資平臺公司的良好運轉和長遠發展。

（二）優化財務制度，健全融資平臺管理工作

融資平臺公司想要最大化地提升財務管理工作質量，就要優化相關的財務管理制度，來使平臺的財務信息得到科學的保障，同時讓資金的使用過程在規程的兼顧下合乎法則地進行。除了對資金的使用過程要做到嚴格的監督之外，還要從根本上將資金申請的流程進行嚴格的把控，減少人為的干擾因素，設立專門的部門和相關的人員對資金申請過程進行管理。同時，地方融資平臺公司還要注重自身內部控制制度的優化，通過不斷完善內控制度，規范相關工作人員的管理行為，使內控制度能達到協調公司進行物資和人力的良好監管。

（三）提升管理意識，優化融資平臺隊伍建設

要全面提升融資平臺公司的內部隊伍管理質量，首先是要從思想上轉變隊伍的管理意識。換句話說，只有相關的財務人員了解了最新的財務理論知識和信息技術的管理水平，才能保證人員始終擁有充實的理論基礎來指導自身的實踐。除了意識上的提升之外，平臺公司還要通過定期培訓，讓相關人員明確財務管理的準則以及最新的法律法規，從根本上來規范財務人員行為，使其承擔起應有的管理責任，進而保證自身管理工作能在相關政策正確的指引下更加合法和規范。