新會計制度下事業單位成本核算與管理探析

呂麗麗

摘要：隨著事業單位體制改革的深入推進，其成本信息質量成為人們越來越關注的焦點。而成本核算是成本信息質量的重要檢驗手段，建立健全成本管理體系也能夠通過成本控制有效緩解財政資金浪費等問題。本文首先對我國目前事業單位成本核算與管理中的缺陷做出了分析，并嘗試結合新會計制度的背景，提出提升事業單位成本核算與管理能力的對策建議，以期為該領域理論與實務的探討提供有益借鑒。

關鍵詞：成本核算與管理;事業單位;新會計制度

很長一段時間以來，我國事業單位多從財政撥款渠道獲取其營運資金。但隨著中央關于事業單位改革文件的下達，政府機構與事業單位間的關系得以理順，形成以“契約”為主的權利義務關系。也因如此，事業單位需參與到市場競爭中去，資金來源渠道大大拓寬，正面臨著轉型的需求。種種因素都給事業單位經營管理工作，特別是成本核算和管理工作帶來重重挑戰。社會經濟的迅速發展，對事業單位工作提出了更高的要求，加強財務管理與成本核算便是重點內容之一，這也是促使事業單位長遠穩定發展的核心所在。然而，我國事業單位當下的成本核算與管理工作中仍存在諸多缺陷，阻礙其在優化資源配置、促進可持續發展、提供行動參照等方面積極意義的發揮。

一、目前事業單位成本核算與管理中的缺陷

（一）成本核算管理意識不足

受我國計劃經濟體制的長期影響，部分事業單位對成本核算與管理問題重視不足，甚至完全忽視。相比于經濟效益，更多事業單位仍將政治業績奉為皋臬，出現諸多只重日常款項審核，忽視分析、預測成本投入的現象。由此導致的成本核算不實、過度分配、資金使用效率低下等問題阻礙了事業單位經營活動的開展。除此之外，對成本消耗不加控制，對成本分攤的強隨意性，也易導致撥款資金的流失和浪費，使其不能發揮應有的效應。隨著我國步入經濟新常態轉型關鍵期，原本傳統的成本核算和管理理念已不適應時代的發展。

（二）資產信息真實性欠缺

事業單位要想達到收支平衡，應當首先保證資產信息的真實性。但是目前仍存在部分事業單位的會計信息質量堪憂，存在賬目不符、財務報告不真實等問題。以固定資產的折舊為例，固定資產是有壽命的，固定資產的折舊減值準備做得不夠到位，直接影響折舊額。事業單位的折舊計算較為復雜，資產的招標、購置、入庫、配置、使用、核對、清查、報廢銷庫等各個環節均需要得到高效監管，鞏固強化其與財務管理的協同關系，做好財務的確認、計量、記錄和報告的工作。而如果對某些在使用過程中受到毀損或者丟失的資產，沒有及時進行減值、折舊等賬面處理，固定資產的成本分析就會不盡合理，無法為成本核算和管理提供有益基礎。

（三）相應監督機制不完善

在我國經濟社會高速發展的背景下，事業單位財務從業人員面臨的社會環境越來越復雜，更容易受到不良意識形態的消極影響，做出損害單位社會、經濟效益的舉動。此時，如事業單位沒有較為完善的內部監督機制，后果將不堪設想。除此之外，事業單位薪酬激勵機制的不完善也影響事業單位工作人員積極主動性的發揮，成本核算與管理工作的有效落實也會受到相當的影響。

（四）事業單位財會人員專業素質不足

因長期依賴于穩定的財政撥款開展經營活動，部分事業單位的相關財務管理制度陳舊落后，無法適應當今的市場經濟形勢，激烈的市場競爭使其收支平衡管理受到挫敗。在陳舊的財務管理制度下，事業單位普遍存在財務人員設置不合理、專業素質不足的情況，適時持續的培訓和學習嚴重缺乏，導致財務人員不具備足夠的成本核算和管理能力。首先表現為對財務結算和轉賬知識的機械操作，成本核算選擇方法不盡合理;其次表現為僅將工作范圍局限于單位的收支記錄，不將減員增效、提升資產使用效率等問題納入考慮范圍內，無法為事業單位提供更長遠、更科學的成本核算分析和預測。

二、提升事業單位成本核算與管理水平的對策建議

（一）建立健全成本管理制度

在認識到成本核算和管理的重要性并提升管理意識的同時，事業單位應當著手建立健全適合本單位的成本管理制度。首先，深入推行全面預算管理制度。做到從上至下、從下至上等多種預算編制方法相結合，并在實踐過程中不斷優化。其次，做好權責統一工作。在單位內部的收支工作落實中，應當明確負責人的權利與義務，并注意做好不相容職務分離工作，嚴禁一人大包大攬。最后，建立健全監督機制。利用預算監督機制，事業單位能夠及時、完整地反饋相關預算信息，并對預算方案作出適時的調整，在此過程中單位財務人員的行為也應得到監督，結合新會計制度推進事業單位成本管理工作。

（二）加大固定資產管理力度

多元化的經營模式對事業單位的資產管理提出了更高的要求。首先，事業單位應當在對自身實際進行嚴密考量的基礎上審慎做出購置決策，并將其納入預算管理，避免出現盲目投資和重復購置等問題。其次，在日常使用過程中，也應當設置專人負責資產管理工作，關注保管、使用和維修等日程，清查工作也應當采取定期與不定期相結合的形式開展，爭取及時發現資產實際價值與賬面不符等問題，調查原因并做好后續處理工作。

（三）關注所得稅的處理

在新會計制度下，“結余分配”核算事業單位的所得稅。然而，制度也同時規定，事業單位的支出分為兩部分，一部分為業務資金損耗，一部分為基礎設施建設損耗。新制度下，事業單位應當按照規定，在支出類下設置“所得稅”科目，進行所得稅相關業務的規范處理。

（四）規范壞賬的處理

事業單位應當依照新會計制度的相關規定，并參考企業的相關辦法規范壞賬處理工作。強化應收賬款的賬齡管理，設置合理的壞賬準備計提比例，關于長期掛賬回收困難的款項及時進行壞賬核算，防止因賬實不符而對成本核算的準確性造成損害。

（五）規范成本核算管理工作流程

新制度的背景下，會計核算科目與報告內容均呈現眾多創新元素，如增設“存貨”等科目。而當單位領用原材料或者發生加工費用時，仍要涉及“事業支出”等科目。事業單位則應當按照新制度規定厘清各項業務涉及的會計科目，確保單位內各類支出的真實性，同時對成本核算的相關流程進行規范。除此之外，在年終審核流程的清算環節中，事業單位的貨幣資金、應收賬款等往來款項和其他財產物資應當依據決算編制程序全面結算。

（六）加大事業單位財會人員培訓力度

在開展事業單位財會人員選拔時，設置相應的專業門檻，在考核應考人員基本財務會計核算知識的基礎上關注其是否具備一定的成本核算技能和高階成本管理技能。單位也應當適時組織開展人才培訓，講解實用的成本核算和管理技能，促使其保持專業內相關法律法規的關注和理解。除此之外，還應當采取適當措施激勵事業單位人員集思廣益，在摸清單位內部實踐業務特點的基礎上，探索構建適合本單位情況的成本核算和管理模式。

三、結語

在市場經濟下，事業單位的經營活動自主性增強，過去計劃經濟體制下單位成本和盈虧狀況均由國家兜底的情況已不復存在。事業單位要想獲得持久穩定的經營發展，加大成本核算與管理力度勢在必行。在新會計制度改革深入推進的背景下，事業單位財務部門應當以此次挑戰為契機，盡快適應新制度，提升自身成本核算與管理方面的專業素質和能力，為事業單位社會效益和經濟效益的創造做出更多貢獻。