有為政府、結構優化與轉向高質量發展

尹秋月 張銀銀 金莉芝

[內容摘要]轉向高質量發展階段，政府作用并非回到“守夜人”角色，而是要在復雜環境下“有所為”。政府在動態環境變遷中，不斷破除新結構經濟學所提出的“緊約束條件”，成為高風險和突破性創新領域的催化劑、復雜經濟環境中的引領者和協調者。浙江在轉向高質量發展階段，充分地優勢甄別、風險防控與短板彌補，政府進行“刀刃向內”的自我革命，突出信息經濟的引領與帶動作用，破除生態約束，構筑多級增長點，優化區域空間布局，形成良好發展勢頭。

[關鍵詞]有為政府;高質量發展;浙江現象;結構優化

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）17-0078-03

作者簡介：尹秋月（1983-），女，漢族，碩士，研究方向：工商管理;張銀銀（1982-），女，漢族，博士，副教授，研究方向：產業創新與區域發展;金莉芝（1958-），女，漢族，碩士，教授，研究方向：區域經濟。

新結構經濟學提倡要建立有效的市場與有為政府，有為政府是否與我國推進市場化進程相沖突，引起學界不小的爭議。2018年4月燃起的中美貿易戰進一步引發有效的市場與有為政府之間關系的深思，核心技術受制于人是最大的隱患。“守夜人”角色的政府鮮少存在，政府在結構優化、經濟增長中的作用反而不斷強化，究竟在高質量發展階段需要什么樣的“有為政府”，政府能夠做什么等一系列問題需要探討。本文將選取浙江省作為案例分析，探討政府角色作用、結構優化與高質量發展三者關系。浙江走在我國改革的前列，區域市場化40年進程來，不斷轉變政府職能、轉變政府角色，走出了一條有效政府的內生演進軌跡，在高質量增長階段，是怎樣“變”與“不變”值得深入探討與借鑒。

一、動態的有為政府是結構優化和經濟發展的助推器

改革開放40年來我國經濟從起飛階段逐漸邁向追求生活質量階段。步入高質量發展階段需要突破的是核心技術、核心競爭力和核心軟實力;區域協調、產業協同和要素匹配;金融風險、產業風險與國際風險。產業地位及戰略已由“低端、配套、跟隨”轉向“高端、主導、引領”;區域發展戰略由“效率優先，兼顧公平”轉向“發展與協調相統一”;高等教育的地位由“基礎支撐”轉向“支撐引領并重”;國際國內經濟與政治風險趨于復雜化。政府的作用由培育市場和承擔部分市場功能逐漸轉變為市場在資源配置中起決定性作用，政府應是國家安全的保障者、風險和矛盾的化解主體、突破性領域的引領者和高端要素的培育者。

二、浙江的政府角色、結構優化與轉向高質量發展

浙江在轉向高質量發展過程中，政府進行了充分的優勢甄別、風險防控與短板彌補。2003年浙江提出“八八戰略”，即發揮體制機制、區位、塊狀特色產業、城鄉協調發展、生態、山海資源、環境、人文八大優勢，成為浙江發展的行動總綱，新常態下浙江信息經濟優勢不斷凸顯，成為產業轉型升級的重要發力點之一。寬松的軟硬件環境中主要防范改革風險與金融風險。2016年提出查補全面建成小康社會標桿省的根本性、引領性、關鍵性的短板，包括科技創新、交通基礎設施、生態環境、低收入農戶增收致富、公共服務有效供給、改革落地短板。

（一）政府角色轉變：“刀刃向內”的自我革命

2003年開始浙江政府明確服務型政府定位，貫穿市場在資源配置中起決定性作用和充分發揮政府功能的主線，將政府職能轉換到“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”上來。政府推行具有先行性的“四張清單一張網”、“最多跑一次”改革，主要改善營商環境，降低企業運營成本，增加公共產品有效供給，不斷對政府權力做減法換取經濟活力的加法，較清晰地界定了政府與市場之間的邊界，形成貫徹十八大精神，持續推進“放管服”改革的“浙江樣本”，為高質量發展提供了良好的體制機制環境。浙江政府改革是政府治理理念創新與現代信息技術創新的有機結合，充分利用信息經濟先發優勢，政府成為產業發展需求側的重要拉力之一，重新梳理了“分工與協作、規則與靈活、人力與技術、科學與操作”四者關系（王有強，2017），通過服務模式創新，以數據代替人跑路，線上線下有機互動，提升政府服務體驗。

（二）突出結構優勢：信息經濟亮點紛呈

浙江省經濟改革中實行先進制造業與現代服務業雙輪驅動，一方面推進“互聯網+”、“智能化+”、“標準化+”、“文化+”，修復與提升傳統動能;另一方面，突出信息經濟優勢培育發展新動能，在傳統產業改造提升與新產業培育中，形成八大萬億產業，分別是信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造和文化產業，形成覆蓋全省、定位明確的“大灣區大花園大通道”的空間格局，政府在產業結構優化中起到重要作用。從產業選擇維度、政策工具維度、動力轉換維度來看，政府在產業高端化、信息化等領域取得顯著進展。

（三）金融發展邏輯：引領互聯網金融發展與風險防控并舉

浙江省作為中國互聯網經濟發源地之一，在電子商務、移動支付、云計算、信息安全等領域取得國際領先地位，奠定了浙江在互聯網金融引領發展的基礎。自2008年中國第一家互聯網金融企業“數銀在線”誕生，發源于浙江的互聯網企業如雨后春筍、創新迭出，十余家先后進入近年《福布斯》發布的“中國互聯網金融50”榜單，政府在互聯網金融發展中主要扮演輔助者與監督者的角色。政府在互聯網金融發展中堅持開放思維和底線思維，充分甄別浙江的信息經濟和金融試點的優勢，從軟硬環境鑄造、空間布局助推、引導資本聚焦三維度，促進傳統金融再造、民間資本流向重塑，引導資金投向實體經濟、支撐經濟轉型升級。浙江政府具有較強的風險底線思維，2015年出臺全國首個互聯網行業地方法規《浙江省促進互聯網金融持續健康發展暫行辦法》，此《暫行辦法》具有四大亮點：回歸金融服務實體經濟本源;為行業預留發展空間;行業自律與監管創新結合;強化信息披露。

（四）破除生態約束：既要金山銀山又要綠色青山

2005年8月15日習近平總書記在浙江安吉縣天荒坪鎮余村村調研時的講話指出：“生態資源是最寶貴的資源，綠水青山就是金山銀山。不要以犧牲環境為代價推動經濟增長。”浙江就開始既要金山銀山又要綠水青山的探索，十幾年來形成生態整治與生態補償、生態經濟化與經濟生態化的積極實踐。政府著力破除生態約束，通過生態整治營造良好營商環境，并倒逼區域主導產業轉型升級;生態補償的范圍及力度不斷加大，向跨區域源頭，多部門協調轉向;從延伸產業鏈、產業融合、傳統產業借力現代科技、發展戰略性新興產業等多維度探索生態經濟化的路徑;改造傳統產業，不斷提高空間利用效率，逐漸向價值鏈高端攀升，實現經濟生態化。

（五）優化空間布局：構建多級增長互聯互通的城市群

城市群是城鎮化過程的較高級形態，2014年以后我國重塑區域空間格局，強調以城市群為主體形態的新型城鎮化戰略，浙江省經濟發展“成群、成帶、多點開花”，破解區域發展不平衡不充分矛盾，促進城鄉相向而行，逐漸構建相互支撐、特色鮮明的空間格局。浙江抓住城市群不同城市等級的城、鎮及村，不同層級空間定位不同、特點不同、著力點不同;做強空間節點的同時，成線成片向內向外多維度擴展;產業因空間節點的功能強化特色愈發鮮明、集聚效應越發顯著;產業因空間節點的多維度密集聯系不斷拓展發展空間。

三、小結

在發展階段轉換過程中，政府角色不斷轉換，浙江區域市場化40年進程驗證了“有為政府”的作用。在轉向高質量發展階段過程中，高等教育是制約浙江創新發展的突出短板之一，短期而言，通過新興產業帶動與快速城鎮化，形成強大的吸虹效應，推動人力資本向杭州等中心城市流動，適當彌補人才培養的相對匱乏。但長期而言，人才培養只是高等教育的核心功能之一，高等教育還具有科學研究、社會服務、文化傳承創新等功能，高校將是新興產業孵化、科技創新等的核心發源地之一，將為區域發展注入源源不斷的動力。因此，應該進一步破除增長與發展中的“緊約束條件”，從而加快高質量發展步伐。