打造浙江“高顏值”“強韌性”特色小鎮路徑研究

丁陳穎　紀燁楠　唐根年

摘要：源于城市問題的普遍焦慮和鄉村凋落的中國式反思，浙江“特色小鎮”的提出與實踐探索引起廣泛的社會共鳴，以“空間生產轉向”與“發展邏輯糾偏”為標志性特征定位的“特色小鎮”給“美麗浙江”“健康浙江”“幸福浙江”注入了新元素、新動能和新期待。

關鍵詞：特色小鎮;浙江;顏值;韌性;三生空間

中圖分類號：F293

文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2020）06-0037-42

收稿日期：2020-05-13

特色小鎮是我國新型城鎮化建設、產業轉型升級和供給側結構改革的重要抓手，盡管我國經濟開始轉向內涵式發展，但當今全國各地特色小鎮建設仍不理想，成功案例不足百個。因此，結合特色小鎮“三生空間”融合發展可行路徑及其匹配運作模式;為因地制宜、富有成效打造“高顏值”“強韌性”“三生空間”融合發展的特色小鎮提供理論指導和實踐借鑒，無疑是一項契合時代需求、意義重大的研究課題。

1特色小鎮存在的問題

1.1缺少文化支撐，忽略文化底蘊

黨的第十七屆六中全會提出建設“文化強國”長遠戰略。文化是一個民族的靈魂和根基，不同的文化使得不同的地方有不同的韻味，特色小鎮的打造亦是如此。除了產業上的與眾不同之外，文化底蘊尤為重要，文化支撐的缺失使得小鎮容易被模仿和復制，依照結合特質因地制宜，順從當地發展，是特色小鎮“強韌性”的必要條件。普通小鎮和特色小鎮有著本質上的區別，前者注重于生活，而特色小鎮除了需有特色產業之外，還需注重生活、生態的融合發展，并結合當地文化，保持小鎮的獨立性和特有性。目前，許多小鎮把經濟發展放在第一位，過度關注經濟效益，從而忽視了小鎮的文化內涵。特色小鎮是“產、城、人、文”的巧妙結合，只有各方面均衡發展，才能打造出真正可持續發展的小鎮。

浙江紹興的黃酒名聞遐邇，浙江首批建成的特色小鎮——紹興越城黃酒小鎮，把紹興的黃酒文化巧妙地融合，既是產業帶動經濟，同時還能宣傳紹興的黃酒文化。隨著教育理念的改變，傳授學生知識的途徑不僅僅只限于書本，學校組織學生“研學游”已經十分普遍。旅游型特色小鎮既可以滿足居民居住要求，同時還可以憑借小鎮的特有文化特色吸引游客，從而獲得經濟效益，所以只有從根本上解決特色小鎮文化缺失，忽略文化底蘊的現狀，才能使特色小鎮更好、更快、更健康的發展。

1.2資金投人較多，效益產出不足

《浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》針對特色小鎮的創建有著明確的規劃要求。第一，占地面積。特色小鎮的占地面積一般需要控制在3平方公里左右，建設面積一般在1平方公里左右，占地面積的大小在一定程度上影響了資金的投入。第二，完成時間。除了一些特殊的項目，原則上需要在3年內完成固定資產投資?？萍紕撔?、旅游等特色小鎮可以酌情放寬要求。建設特色小鎮過程中沒有經濟效益和收人，大比重的時間、金錢投入，提高了成本。第三，建設標準。特色小鎮的創建在占地面積和完成時間都有規定外，生態環境方面也有極高的要求，普通小鎮需要建成3A級景區，旅游特色小鎮需要建成5A級景區。說明特色小鎮需要在功能上、顏值上要求全面發展。部分小鎮“為面子搶牌子爭政策”整體缺乏把控、項目落實困難、基礎設施建設進度慢及資金到位緩慢外，多次更換小鎮規劃使小鎮發展滯后。

由于占地面積、完成時間、建設標準等都有不低的要求，因此，特色小鎮的建成需要大量的土地開發、資金投人以及政府支持。在特色小鎮培育期間，投入產出比不可預算，就會出現資金等成本投人較多，但是經濟效益和產出不足的現象。平陽縣確定是全國唯一的“中國寵物用品出口基地”，以“寵物產業”為核心建立了特色小鎮，平陽寵物小鎮總投資52.2億元，但是大量服務設施都不盈利，且不盈利的服務設施投入有22.7億元，占總投入的40%以上。由于大部分的非盈利服務設備每年需要投入維護的費用，投入資金不斷增加，經濟效益卻不盡如人意。在考核中，溫州平陽寵物小鎮就因為資金投入多，但是產出少而被降格，特色小鎮資金投，入多但產能不足是一大的痛點。

1.3生活生產分離，小鎮單項發展

特色小鎮并不是普通意義上的小鎮，大多特色小鎮是以原有小鎮為基礎開發轉型的結果。特色小鎮的轉型勢必會帶來生活上的改變，如今有些被警告或被降格的特色小鎮過分注重生產，從而忽略原住民生活上的需要。由于特色小鎮的考核有時間上的限制和規定，導致很多特色小鎮難以均衡發展，部分特色小鎮只注重生產，失去了建成特色小鎮原有的目標和意義。在2017年考核中，21個小鎮由于建設進度慢、投資額未達標、產業高端要素少、特色產業不足等原因被警告或降格。特色小鎮的全面發展并非易事，從根本上解決小鎮單項發展，生活、生產分離的局面，打破特色小鎮單項發展的形勢是當務之急。

1.4生態破壞嚴重，城鎮分布不均

“綠水青山就是金山銀山”。環境是當下的熱門話題，特色小鎮的健康發展和環境息息相關。目前的特色小鎮開發出現了很多問題，如占用農田、破壞生態環境等。在鄉村打造特色小鎮大多是因為其地理環境的優越，生態優勢是城鎮之間的最大差別，若在鄉村打造特色小鎮卻毀壞原有的生態優勢，反倒是舍本逐末了。如何在保護當地生態的條件下，最大限度地打造特色小鎮值得深思。浙江政府想打造的是生態環境優越、人文氣息濃重、文化底蘊深厚、旅游及產業功能融合的小鎮，保護生態是根本，小鎮需要有讓人愿意留下來長遠發展的資格和理由。

目前，杭州的特色小鎮發展最為昌盛。截止到2019年9月，浙江省特色小鎮命名名單如表1所示。

杭州市命名的特色小鎮有8個，相比其他市區而言較多，在第4批特色小鎮創建名單和第3批培育名單中杭州也多于其他城市。浙江杭州、寧波、嘉興等地均有特色小鎮的創建，其中數量最多的是杭州，其次是嘉興。就特色小鎮發展而言，要想通過特色小鎮帶動地方經濟，分布應該要更平均，打破特色小鎮聚集在一處的局面。