高校教師黨支部作用發揮機制研究

陳南坤 周彬

摘? 要：高校教師黨支部班子在高校黨務工作中發揮承上啟下的作用，其地位與作用的重要性不言而喻。然而，當前高校教師黨支部存在服務定位不清晰、作用發揮與校園文化建設存在錯位、組織生活缺乏活力、活動缺乏系統性與統籌性等問題。對此，應該采取措施，建構起完善的高校教師黨支部作用發揮機制，具體可以從以下幾方面著手：加強高校教師黨支部班子建設，建立業務培訓與工作激勵機制;創新黨支部活動內容與形式，健全學習教育長效機制;密切黨群關系，建立聯系服務機制等。

關鍵詞：高校;教師黨支部作用;機制

中圖分類號：D267.6 ?文獻標識碼：A? 文章編號：1009-8135（2020）04-0106-06

黨的十九大報告中明確指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。”^[1]教師黨支部作為高校黨組織中最基層的組織形式，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，也是從政治上、思想上和組織上團結和凝聚廣大教師、科研人員、管理人員的基層組織，還是貫徹落實黨的教育方針政策的決定性力量和對高校黨員進行教育、管理的最基本單位。在新時代背景下，黨支部地位的鞏固除了依靠規章制度的保障外，還有賴于黨支部作用發揮的影響力和感召力。因此，只有充分發揮教師黨支部的作用，才能進一步鞏固和提升教師黨支部的地位。

一、高校教師黨支部的定位

2017年8月下發的《中共教育部黨組關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》（教黨﹝2017﹞41號）指出：“黨支部是黨的最基本的組織，是黨全部工作和戰斗力的基礎。高校教師黨支部是教育、管理、監督和服務教師黨員的基本單位，是把黨的路線方針政策落實到高校基層的戰斗堡壘，是黨團結和聯系廣大教師的橋梁紐帶，是辦好中國特色社會主義大學的重要支撐。”^[2]加強高校教師黨支部建設，充分發揮高校教師黨支部作用，可以為有效發揮其政治核心和戰斗堡壘作用、推進高校改革發展與完善各項任務提供重要組織保證與智慧支撐。結合《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》（中發﹝2010﹞15號）和新時代高校教師黨支部工作的實際情況，筆者認為高校教師黨支部作用主要體現在四個方面。

（一）政治核心作用

高校教師黨支部的政治核心作用集中體現在四個方面：第一，保證高校堅持社會主義辦學方向，堅持以馬克思主義為指導，全面貫徹黨的教育方針政策，依靠教師推進學校及院系各項改革與發展，不斷提高教學水平、科研實力和社會服務能力，扎實做好思想政治工作。第二，在嚴格執行黨委領導下的校長負責制前提下，“教職工黨的支部委員會要支持本單位行政負責人的工作，經常與行政負責人溝通情況，對單位的工作提出意見和建議”^[3]，對完成本單位各項教學科研任務起支持與促進作用。第三，參與討論和決定院系教學、科研、行政管理等重要事項，切實發揮黨支部的保證與監督作用。第四，全心全意依靠和支持教師開展各項工作，貫徹執行黨對人才、對知識分子的政策，為優秀人才成長與發展提供良好工作環境與生活環境，促進和諧校園建設。

（二）橋梁紐帶作用

高校教師黨支部的橋梁紐帶作用，主要是指高校教師黨支部在宣傳貫徹黨的教育方針政策和反饋教師思想、意見等過程中，起著“上情下達”和“下情上傳”的溝通協調作用，推動黨的教育目標和高校教師利益的實現。一方面，黨的教育方針、政策和各項工作需要通過高校教師黨支部做好思想教育與宣傳工作，深入教師教學、學習和生活實際，采用大家喜聞樂見的方式，教育、發動和組織教師黨員發揮先鋒模范作用，帶領其他教師結合院系實際，圍繞黨的中心工作不斷部署落實相關方針政策，為實現共同目標而奮斗。另一方面，廣大教師的意見、要求、建議及思想狀況，需要通過高校教師黨支部經常地、真實地反映到學校及政府教育相關部門，從而保證學校及政府教育相關部門能夠及時準確地了解到廣大教師的思想狀況和意見要求，為制定更加完善健全的政策和決策提供參考依據與實踐素材，從而更好地維護、發展教師權益和推進高校改革發展。

（三）教育引導作用

《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》（中發﹝2010﹞15號）第十二條明確指出，教職工黨的支委委員要“加強對黨員的教育、管理、監督和服務……培養教育入黨積極分子，做好發展黨員工作”^[4]。《中共教育部黨組關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》（教黨﹝2017﹞41號）中進一步提出“高校各級黨組織要認真梳理、摸清青年教師思想政治狀況，使黨的工作覆蓋到每一位青年教師，主動幫助引導青年學術骨干、學科帶頭人、拔尖領軍人才和海外留學歸國教師向黨組織靠攏，條件成熟的及時確定為黨組織發展對象”^[2]。因此，高校教師黨支部的教育引導作用主要體現在兩個方面：一是在廣大非教師黨員中積極做好發展黨員工作，為他們“提供政治上的思想引導、工作上的業務指導和生活上的愛心指導，吸引他們真正了解和理解黨組織，從而在思想上和行動上向黨組織靠攏”^[5]，不斷增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，從而夯實黨的執政基礎。二是進一步做好教師黨員教育管理和組織生活開展工作，創新黨員教育管理活動，實現對教師黨員的政治引領、組織引領和思想引領。

（四）宣傳推動作用

高校教師黨支部作為高校的重要組成部分，在人才培養、教學科研、學科建設、社會服務等方面占有獨特的人力資源和智力資源優勢，能夠迅速發動和組織廣大教師宣傳，貫徹和落實黨和國家的路線、方針和政策，能夠快速落實和完成學校布置的各項任務。習近平新時代中國特色社會主義思想是對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的繼承和發展，是中國共產黨的重要行動指南。貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，不僅需要黨中央的大力推進，更需要基層黨組織充分發揮宣傳推動作用。高校教師黨支部應該成為習近平新時代中國特色社會主義思想的組織者、推動者和實踐者，切實將這一思想貫徹落實到高校改革發展的各項具體工作中，讓其切實在高校得到實踐，真正落到實處。

二、高校教師黨支部作用發揮存在的問題及其原因

（一）高校教師黨支部作用發揮存在的問題

1.黨支部服務定位不清晰

“建設教師服務型黨支部，是黨組織推動發展、凝聚人心，促進和諧的基礎，是提高基層黨組織公信力的保證。”^[6]但在實際調查和訪談過程中發現：一些黨支部對自身的服務定位和應該發揮怎樣的服務作用不清楚或不清晰;部分黨員缺乏對自身角色的認識，對組織生活的關心和投入熱情都不夠高;一些支部只會依照傳統的做法機械地開展例行活動，缺乏創新意識和切實開展工作的抓手。這都在一定程度上影響了黨支部作用的充分發揮。

2.黨支部作用發揮與校園文化建設存在錯位

高校教師黨支部作用發揮與校園文化建設是相輔相成、相互影響的關系。一方面，高校教師黨支部作用發揮有利于推進校園文化建設，通過豐富多彩的教師黨支部活動，可以提升校園文化的內涵。另一方面，和諧的校園文化又為高校教師黨支部作用發揮提供了良好的文化平臺和環境氛圍。但是從調研結果來看，高校教師黨支部作用發揮與校園文化建設存在錯位現象。教師黨支部在校園文化建設中的戰斗堡壘作用發揮有限。不少黨員對自己工作單位的文化了解還很不夠，對自己工作單位的精神也不甚了解，尤其是對黨支部作用發揮與校園文化建設二者之間的關系缺乏正確思考，沒有真正認識二者的關系，造成兩者嚴重脫離，使校園文化在推動教師黨支部作用發揮方面出現缺位。

3.組織生活缺乏活力

黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式。雖然各高校教師黨支部不斷集思廣益、力求改變和創新黨支部組織生活方式和提升成效，但仍然存在組織生活內容陳舊老套、活動主題缺乏新意、活動形式單一、部分黨員參加組織生活不積極等問題。

4.黨支部活動缺乏系統性與統籌性

支部活動是黨支部作用發揮的重要途徑與載體，其安排是否得當事關黨支部作用發揮的成效。當前各高校教師黨支部正不遺余力地發揮各種資源優勢，希望推動黨支部活動不斷改革創新，但因為高校缺乏頂層設計和實行統籌力量不夠，加上各教師黨支部黨員數量、專業差異和掌握資源的不同，導致高校教師黨支部開展活動多是以文件傳達文件、會議傳達會議的方式進行，缺乏具體的活動指導和優質資源有效共享。這在一定程度上造成黨支部活動形式單一、雜亂無序，更多的是為了完成任務而開展活動。同時，黨支部活動常態化與制度化機制嚴重缺失，造成教師學習時間不統一、學習效果不理想和工作安排不統一等問題，在很大程度上阻礙了黨支部作用的發揮。

（二）高校教師黨支部作用發揮存在問題的原因

1.社會環境變化對黨支部作用的發揮產生嚴重干擾。隨著我國經濟社會的發展和高校教育教學改革的推進，高校教師黨支部所處的外部環境和內部環境都發生了許多變化，使其作用發揮受到嚴重干擾。一方面，受市場經濟發展的影響，各種文化思潮和價值觀不斷涌入高校，部分高校教師思想也受到沖擊。同時，在高校科研和晉升競爭更加激烈的壓力下，部分教師黨員更加重視能夠給自己帶來職務或職稱晉升的教學科研和學科建設等工作，而對黨支部工作則采取能參加就參加，能不參加就不參加的退縮心態，參與黨支部組織生活的熱情不高。另一方面，隨著高校辦學條件和管理機制的變化，教師黨支部從之前的“權力中心到權力制衡”“從資源中心到資源短缺”“從信息中心到信息多元”^[7]，喪失了之前的資源優勢，帶來部分黨員的角色認識缺失、黨支部服務功能弱化等問題。

2.將黨支部作用發揮與校園文化建設融合的意識不強。高校教師黨支部是學習、宣傳和貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要陣地和主要窗口，是校園文化建設中的重要推動力量與載體。當前，由于高校教師黨支部主管部門與校園文化建設主管部門不一致、黨支部建設與校園文化建設缺乏協調、黨支部資源與校園文化資源共享機制不健全等原因，導致高校教師黨支部作用發揮與校園文化建設存在“兩張皮”現象。一方面，教師黨支部沒有很好地發揮其在校園文化建設中的引領作用，使教師黨員參與校園文化建設意識不強;另一方面，校園文化建設缺少紅色文化，思想內涵難以深化。

3.領導班子建設和培訓力度有待加強。當前，高校教師黨支部書記、副書記多由專職教師擔任，各位教師教學任務重、科研壓力大、工作繁忙無暇顧及黨支部工作，存在不同程度的重業務、輕黨務的傾向。同時，很多黨支部書記、副書記和支部委員之前沒有做過黨務工作，甚至有的黨支部書記和支部委員剛回國不久。而學校對他們的培訓僅局限于召開會議學習文件或傳達上級精神，對相關黨務工作培訓較少，致使他們對黨務工作完全不熟悉。這些因素使教師黨支部的很多工作無法正常有序開展，導致很多工作做得不到位，嚴重影響了教師黨支部作用的發揮。

4.黨建資源整合力度不夠。充分發揮黨支部的作用，必須對各種組織資源進行配置、組合和優化，切實增強組織優勢。當前有關高校教師黨支部對組織資源利用的探討較少，挖掘并充分整合組織資源以達到最有效果的探索則更加稀缺。一方面，對黨支部的經濟資源與人才資源的利用與挖掘深度不夠。近年來高校教師黨支部的經濟資源特別是黨員活動經費日益充足，但充分利用活動經費開展豐富多彩和富有成效的活動則較少，主要原因在于經費使用限制較多。尤其是部分高校黨建管理者擔心經費使用出現問題，人為限制經費使用范圍，導致很多黨支部不知道甚至不會使用黨員活動經費開展活動。同時，教師黨支部很少甚至沒有挖掘身邊或內部的先進人物事跡，對先進模范典型宣傳與學習不夠，這在一定程度上削弱了教師黨支部的引領作用。另一方面，高校教師黨支部創新不足，在工作理念和工作機制方面存在老化、僵化的問題。現代社會已經進入信息化時代，需要充分發揮互聯網在黨支部作用發揮方面的資源優勢。但很多教師黨支部并沒有運用互聯網技術和信息化手段開展工作，依然主要采取“會議+文件”的模式，沒有建立起“互聯網+支部”的發展新模式，互聯網的資源優勢還未完全發揮出來，這在客觀上制約了教師黨支部作用的發揮。

三、高校教師黨支部作用發揮機制的建構

（一）加強高校教師黨支部班子建設，建立業務培訓與工作激勵機制

高校教師黨支部班子在高校黨務工作中起著承上啟下的作用，其地位與作用的重要性不言而喻。在實際調查和訪談過程中，我們發現大部分黨支部書記和支部委員基本能夠履行自身職責，完成相關工作任務，但部分黨支部班子建設存在理想信念不夠堅定、黨建主體不清晰、工作落實不到位、服務群眾不主動等問題，嚴重影響了黨支部的凝聚力和戰斗力，導致黨支部作用發揮不明顯。因此，高校必須加強教師黨支部領導班子建設，充分發揮“頭雁效應”。首先，嚴格落實和完善“雙帶頭人”制度。高校黨委應嚴格按照教育部有關文件精神的要求及自身學校黨建工作的實際情況，大力推進教師黨支部書記“黨建帶頭人、學術帶頭人”培訓工程，選拔黨性強、業務精、有威信、肯奉獻的教師黨員擔任黨支部書記，改善部分教師黨支部書記重業務、輕黨建的工作狀況。其次，加強黨支部班子業務培訓，提升業務能力。當前高校培訓工作主要集中于黨支部書記，而針對整個教師黨支部班子的培訓較少，不利于支部委員理論素養與實踐能力的提升。高校應該在重點強化黨支部書記培訓的同時，加強對整個教師黨支部班子的業務培訓，通過理論學習和實踐鍛煉，不斷提升黨支部班子的思想理論素質、團結合作意識和業務溝通能力，為充分發揮教師黨支部作用奠定良好的基礎。最后，完善教師黨支部班子工作保障與激勵機制。高校黨委應該在年度考核、職稱晉升、評獎評優等方面制定相關政策，將黨支部班子的黨務工作計入工作量，打通職務職級“雙線晉升”通道。尤其要注重培養熟悉與熱愛黨務工作的青年教師，鼓勵他們擔任黨支部副書記或委員，并作為后備干部予以培養和教育，“在政治上給待遇，在經濟上給補助，在工作上給平臺，在發展上給空間”^[7]，從而提高支委履職盡責的意識和積極性，激發黨支部班子工作的活力。

（二）創新黨支部活動內容與形式，健全學習教育長效機制

黨支部活動是黨支部作用發揮的主要載體，是充分展示基層黨組織的凝聚力、戰斗力和黨員先鋒模范作用的主要方式和重要契機。第一，制定和完善黨支部詳細工作任務與目標，明確責任主體。高校教師黨支部應該在每年年初，根據上級黨組織要求，制定和完善年度、季度甚至每月工作內容與活動方式，經過支部黨員大會表決通過并公示，將工作任務與目標的完成落實到人，從而提升黨支部班子和教師黨員的責任意識與創新意識，避免活動內容過于簡單，活動形式過于單一。第二，積極發掘當地教育資源，豐富學習的途徑與方式。每個地方都有自己的獨特文化和歷史資源，都有令人感動的人與事跡。高校教師黨支部作為高級知識分子最集中的地方之一，應充分發揮自身的智慧資源與道德資源，充分發掘可以作為黨性教育的資源，改變單一的學習教育內容與方式方法。例如，深圳是個移民城市，但也有“東江縱隊紀念館”、大鵬古城等當地具有革命教育意義的場地，臨近還有鴉片戰爭博物館、廣州中山紀念堂、黃花崗七十二烈士陵園等豐富的革命教育基地;深圳也是一個具有崇尚志愿服務的地方，“來了就是深圳人，來了就做志愿者”是深圳的一張名片;深圳也有很多高新企業，具有很多感人的創新創業故事。這都可以作為深圳高校教師黨支部開展學習教育的資源。高校教師黨支部可以通過開展企事業單位調研訪談、暑期社會實踐、志愿服務等方式，不斷拓寬支部活動內容與形式，從而更好地教育教師黨員，聚集力量。第三，充分利用新媒體開展學習教育。高校教師黨支部應充分利用和借助互聯網與新媒體的便利性與快捷性開展學習，如開展在線學習、微黨課等活動，也可以通過建立支部微信公眾號發布和學習相關內容，從而促進教師黨員之間的交流與溝通，建立長久持續的學習教育制度，增強宣傳教育效果。

（三）密切黨群關系，建立聯系服務機制

高校教師黨支部作為高校基層黨組織，應該緊密聯系黨員和群眾，為他們做好服務工作。第一，深入調研，切實了解教師的實際思想動態。高校教師黨支部應當經常深入教師工作、學習和生活的實際，了解他們真實的思想，認真聽取他們的意見和建議，維護他們的正當權利和利益，幫助他們解決工作、學習中的實際困難，把黨的人文關懷真心實意地傳達給每位教師，讓他們感受到黨的溫暖，激發他們的工作動力。第二，建立和完善幫扶制度，解決教師的實際困難。高校教師黨支部應該建立支委聯系教師機制，把黨的教育、管理、關心和服務貫穿全過程。尤其是要加強對年輕黨員和歸國教師的關心與支持，幫助他們盡快適應學校的教學和科研環境，了解相關管理制度，積極引導他們將個人成長與學校改革發展結合起來，為個人的發展提供廣闊空間。第三，完善聯系服務機制的考核制度。教師黨支部應該根據支部工作的實際情況和高校黨建的基本規律，制定合理的考核評價體系，對教師黨支部工作進行量化與細化，將定性評價和定量評價相結合，建立上級黨組織評價、黨支部自我評價和服務對象評價相結合的綜合評價體系，從而激發高校教師黨支部更加積極主動地聯系服務教師，為教師排憂解難，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

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（責任編輯：李 虎）

Research on the Mechanism of the Role of College Teachers Party Branches

CHEN Nankun ?ZHOU Bin

〔Harbin Institute of Technology （Shenzhen）， Shenzhen， Guangdong 518055， China〕

Abstract： To fully understand the role of the party branch of college teachers and to give full play to the branch is of great importance for the party building in colleges and universities. The party branch of college teachers should be fully aware of their shortcomings， including unclear service orientation， misplaced roles in exertion and campus culture construction， lacking of vitality in organizational life， lacking of systematic and coordinated activities， etc. We should strengthen the construction and establishment of the party branch of college teachers， build business training and work incentive mechanism， innovate party branch activities and forms， improve learning and long-term mechanism of education， make party-group relations close， and establish contact service mechanisms and other aspects， thus to build a perfect mechanism for the role of college teachers and party branches.

Keywords： college; function of teachers party branch; mechanism