關中地區農戶秸稈資源化利用狀況調查分析

蔡博慧 孫景妍 李佳寧 張庭赫 師江瀾

摘? ?要? ?農作物秸稈是具有多用途的可再生生物資源，其利用方式一直深受關注。農戶作為執行者，其行為直接影響秸稈資源化利用的效果與效率。為了實現經濟效益、生態效益和社會效益的平衡，促進關中地區秸稈資源可持續利用，通過問卷調查和入戶訪談方式分析了關中地區農戶秸稈利用現狀及存在的問題，提出了“破除技術障礙與制約條件，繼續推行秸稈就地還田利用;做好有效頂層設計，積極推行秸稈離田產業化利用;構建有效的秸稈資源化利用保障機制”等關中地區秸稈資源化利用建議。

關鍵詞? ?秸稈資源化利用;農戶視角;理性經濟人;關中地區

農作物秸稈是具有多種用途的可再生生物資源。我國秸稈資源類型豐富，年總產量近7億噸，可折合標準煤量3.53億噸[1]。為了促進大量秸稈資源循環再利用和改善環境質量，我國生態環境部（原環保部）和農業農村部（原農業部）先后出臺政策文件明令禁止焚燒秸稈、鼓勵秸稈資源化綜合再利用，同時中央一號文件也提出要推進農村地區可再生資源的合理開發利用。為響應上級政策精神和緩解環境壓力，陜西省相關職能部門積極制定和推行了秸稈資源化利用的地方性政策，并開展陜西省糧食主產區秸稈資源化利用試點及推廣工作[2]。目前田間地頭秸稈焚燒現象已得到有效控制，大量作物秸稈資源主要以直接就地還田方式加以利用，一定程度上能增加農田土壤有機碳固持，提升地力水平[3]。但目前對于秸稈資源利用的研究多停留在政策制定和技術創新方面，忽視了對農戶執行力及秸稈資源多級循環利用方式的研究。

循環經濟理論在農業領域中關注廢棄物的減少及資源化利用，聚焦于物質本身實現循環與再生利用的價值[4]。秸稈作為一種農業“廢棄物”，對其循環利用的同時不僅可以減少環境污染，還能帶來可觀的收益。理性小農學派認為農戶是理性經濟人，其行為選擇帶有強烈的目的性，在特定約束條件下必然傾向于將既得利益最大化[5]。當前秸稈資源化再利用實踐過程中農戶依然是最重要的直接主體。因此，基于農戶視角構建秸稈資源利用模式，切實考慮農戶在這一過程中的客觀感受與利益，將有效改善當前秸稈資源利用現狀，實現農民經濟利益與生態環境效益的統一。基于此，本文以循環經濟理論和農戶行為理論為指導，以關中地區的3市1區隨機抽取的275個農戶為調查對象，旨在探究當地秸稈資源利用現狀和存在的問題，同時提出適合當地的秸稈資源循環利用模式，為關中平原農業生產的可持續發展提供理論依據。

1 調查方法

調查區域選取了寶雞市、渭南市、咸陽市的9個行政村及楊凌示范區，主要選擇了玉米、小麥及“玉米+小麥”3類種植農戶作為調查對象，調查方式采用問卷調查和入戶訪談。本次問卷調查共發放291份，有效回收275份，問卷有效率為94.5%。調查樣本分布及受調查訪談農戶的勞動力構成、耕地面積及家庭農業收入等基本特征詳見表1。本次調查過程重點了解農戶秸稈處置行為選擇、秸稈還田存在的主要問題等。

2 結果與分析

2.1 農戶秸稈資源利用情況

農戶是農業生產經營的主體，其對秸稈的處理行為關系到秸稈資源化利用能否順利實現[6]。本次調查結果表明，約97%的農戶在實踐中對秸稈進行了資源化利用，其中89%的農戶采用秸稈直接還田方式，少部分農戶將秸稈用作燃料、飼料和直接出售（表2）。在政策引導和監管下，關中地區露天焚燒秸稈現象已基本杜絕。從調查數據分析，約59%的農戶是自主采納了秸稈資源化利用方式，而約41%的農戶則是被動接受了政府政策的引導，進一步說明多數農戶在選擇秸稈處理行為方面是理性的。

2.2 農戶在秸稈還田利用中存在的問題

秸稈還田是調查區農戶主要的秸稈資源化利用途徑。從對農戶的調查和訪談中發現，盡管多數農戶在實踐中采納了這一利用方式，但仍然存在以下不容忽視的問題。

2.2.1 秸稈還田技術性障礙因素仍未破除

從秸稈還田農戶走訪調查表明，關中地區87%的農戶已接受秸稈還田利用，但由于該措施仍然存在一些技術性困擾，進而影響到農戶對秸稈還田利用的積極性。主要表現在：1）33%的受調查農戶反映采用秸稈還田措施后加劇了病蟲害的發生，農民需要加大投入除病除蟲，額外增加了農業生產成本。2）秸稈還田后與土壤混合不均勻，緊實不一，使下茬作物幼苗因根系懸空而死亡的比例高達15%～20%，導致作物減產明顯。3）目前秸稈還田機械設備與關中地區農戶的小面積地塊不匹配導致進地較為困難，同時還田機械對秸稈切碎程度不夠，常留下一些長稈在田地中需要人工處理。4）農戶進行秸稈還田缺乏專業農技指導，還田深度不夠、質量不高，難達到預期效果。據受訪者反映，秸稈還田技術人員還田處理后留下一地“爛攤子”讓農戶自行收拾。

2.2.2 不經濟性限制農戶對秸稈還田利用的可持續性

關中地區秸稈還田政策推廣初期，通過經濟補貼措施促進了農戶對秸稈還田的認可度與積極性。但約86%的受調查農戶反映補貼措施至今未有效落實，只有少數人員了解到該地區秸稈還田補貼金額為每667 m2 20～80元，部分村采取收割機免費使用或發放種子等形式對農戶進行補助。同時在關中地區秸稈還田利用要達到理想效果，農戶每年每667 m2需要增加機械和灌溉投入總成本達163元，而每年通過秸稈還田每667 m2節省的化肥購置費用和作物增產收益僅為143元。由此可見，若相應補貼不能到位，秸稈還田利用會導致農戶凈收益有所下降。理性小農學派理論認為損害農戶經濟利益的行為無法長期持續，這將制約該區秸稈資源化利用的可持續發展。因此，關中地區若長期執行秸稈還田政策措施，應積極提高農戶所能獲得的凈經濟利益。

2.2.3 秸稈資源化利用方式單一，缺乏秸稈還田區域適宜性綜合評價

理論上秸稈還田可以增加土壤有機質含量，減少土壤板結，提高耕地生產力水平。但受氣候、經濟、技術條件等影響，秸稈還田肥田效果存在區域性差異。受訪農戶表示，秸稈還田對糧食產量有一定的促進作用，在降雨量充沛的情況下每667 m2產量可達到500 kg以上，但遇到干旱年份（季節），一些村莊（農戶）因缺乏灌溉設施條件，導致農作物減產明顯。因此，秸稈還田利用措施能否在農戶中持續推行下去，還應結合當地的生態、經濟、技術等條件做好適宜性綜合評價，應當做到因地制宜、因村制宜，發展多種秸稈資源化利用方式。當前關中地區各地基本一刀切，沒有考慮區域間條件差異性，極易損害農戶對秸稈還田的認可度和積極性，不利于秸稈的資源化利用。

2.3 關中地區秸稈資源化利用建議

總的來說，關中地區將農作物秸稈進行資源化利用已是大勢所趨。盡管目前約90%的農戶選擇了秸稈直接就地還田，但調查發現大多數農戶主要出于“隨大流”的心態或受政策推動被動接受，自主還田的積極性并不高。農民難以自覺處理作物秸稈，根本問題在于他們沒有找到合適的處理方式。對于秸稈資源化優化利用而言，我們認為應破解秸稈還田中客觀存在的技術與機制障礙，應把農戶看作為獨立“理性經濟人”，鼓勵他們積極探索最優資源化方式，尤其在一些不適宜進行秸稈還田利用的地區，更應尋求秸稈離田多元化利用途徑。

2.3.1 破除技術障礙與制約條件，繼續推行秸稈就地還田利用

鑒于政策引導及目前多數農戶已經選擇了秸稈還田利用這種方式，而且秸稈作為該區最重要一種農田有機質來源，我們建議在技術、經濟等條件具備的地區繼續推行秸稈就地還田利用這種方式，但需要解決好實踐中諸多困擾農戶的病蟲草害、還田機械不匹配等問題。1）充分發揮相關科技人員的能動性，尋求有效解決途徑，加大在秸稈還田配套機械及病蟲害防治方面的研究，可結合合適的農藝措施如采用適度深翻耕以及播后耙耱鎮壓等解決病蟲害、出苗差等問題[7]，以確保秸稈還田高質量進行。2）建議有條件地方加強農田灌溉等基礎設施建設，降低因季節性降水不足等原因對秸稈還田造成的不利影響。3）應注重秸稈還田專業化農技隊伍建設，增強科技推廣人員一線指導能力。4）加強地方政府的監管力度，保障將秸稈還田經濟補貼落到實處，使利好政策真正惠及農戶，促進秸稈還田可持續發展。

2.3.2 做好有效頂層設計，積極推行秸稈離田產業化利用

作為獨立“理性經濟人”，農戶應能動性地選擇最有利于自己的秸稈利用方式，而不是被動地接受某種特定的方式。各級政府部門應更關注秸稈再利用后帶來的社會效益與生態效益，當然也應在秸稈資源化利用方面制定和推行各種利好政策，協調與引導秸稈資源合理、高效、高質地被利用。企業也在尋求更多來源廣泛、省成本、環保型等材料來打造新的產業化發展機會。秸稈離田產業化利用作為秸稈就地利用的重要補充[8]，既可以推動農作物秸稈的深度開發，也可以實現社會效益、經濟效益和生態效益的有機統一。如何促成一個有效的產業模式，關鍵在于妥善處理好農戶、政府、企業三方的相互關系。在此，我們提出了“產業化經營的秸稈資源離地再利用”構想（圖1）。在這個構想中，1）應充分發揮政府協調引導作用，做好產前的頂層設計，促進農戶、企業、市場構建合理的秸稈產業化利用體系。2）應充分解決好秸稈資源產業化利用各環節的關鍵問題，比如秸稈體量大造成收集運輸過程中難度較大[9]，我們提出了“村收集、鄉集中、縣加工”模式，即在村之間設立回收點，集中到鄉級節點進行統一保管，然后在縣級企業里進行高端復合材料加工或直接制成各類綠色環保型產品或作為生物質能源被利用等等。3）將源于秸稈的制品（產品）輸送到消費市場交易。在此模式中，農戶可以通過出售秸稈、務工等獲得經濟收入，也可作為消費者以適宜的價格購買秸稈為原料的生活或生產制品，最終實現以秸稈資源為紐帶，構建串聯工農業間“生態圈”以及企業與農戶間“經濟圈”的產業化“雙圈”發展模式。

2.3.3 構建有效的秸稈資源化利用保障機制

無論是秸稈就地利用還是離地利用均離不開有效的保障機制。1）人才的保障。秸稈資源化過程不僅需要一線技術推廣人員指導，也需要對資源主體（農戶）進行秸稈標準化收集打包等相關技能培訓，對于專業需求較高的崗位應保證人員持證上崗，使他們在 “秸稈資源化利用”中成為先鋒隊伍。2）政策的保障。盡管各地政府相繼制定了秸稈資源化利用優惠與補貼政策，但覆蓋面不夠寬、系統性不夠完備、利益紐帶不夠緊密，沒有對農民和企業形成有效的激勵[10]。因此，政府應該繼續完善秸稈資源化利用的激勵機制，并強化監督管理，使相關利好政策牢固落地，保障多方利益者切實受益。

3 小結

農作物秸稈是具有多用途的可再生生物資源，其利用方式一直深受關注。農戶作為執行者，其行為直接影響秸稈資源化利用的效果與效率。本次調查結果表明，約97%的農戶在實踐中對秸稈進行了資源化利用，其中89%的農戶采用秸稈直接還田方式;農戶在秸稈還田利用中還存在“技術性障礙因素仍未破除、不經濟性限制秸稈還田利用的可持續性、秸稈資源化利用方式單一、缺乏秸稈還田區域適宜性綜合評價”等問題。為了實現經濟效益、生態效益和社會效益的平衡，促進關中地區秸稈資源可持續利用，建議“破除技術障礙與制約條件，繼續推行秸稈就地還田利用;做好有效頂層設計，積極推行秸稈離田產業化利用;構建有效的秸稈資源化利用保障機制”。

參考文獻：

[1] 朱建春，張增強，李榮華.陜西關中地區作物秸稈資源的綜合利用現狀及其影響因素模型[J].農業環境與發展，2011，28（2）：12-17.

[2] 陜西省發展和改革委員會，陜西省農業廳.陜西省發展改革委、陜西省農業廳關于印發《陜西省“十三五”秸稈綜合利用實施方案》的通知[EB/OL].http：//sndrc.shaanxi.gov.cn/newstyle/pub_newsshow.asp？id=1025885&chid=100144，2017-02-05.

[3] 姜振輝.秸稈還田下土壤有機碳固持能力提升機制研究[D].楊凌：西北農林科技大學，2016.

[4] （美）威廉·麥克唐納，（德）邁克爾·布朗嘉特.從搖籃到搖籃[M].上海：同濟大學出版社，2005.

[5] 蔣磊.農戶對秸稈的資源化利用行為及其優化策略研究[D].武漢：華中農業大學，2016.

[6] 李珊珊.河北省農戶秸稈資源化利用行為研究[D].保定：河北農業大學，2015.

[7] 張奎，鄒兵，宋賀，等.耕播方式及秸稈還田對皖北小麥產量和品質的影響[J].安徽農業大學學報，2019，46（1）：111-116.

[8] 孫寧，王飛，孫仁華，等.國外農作物秸稈主要利用方式與經驗借鑒[J].中國人口·資源與環境.2016（8）：469-474.

[9] 張士勝，霍家佳，洪登華，等.我國農作物秸稈收儲運體系現狀·問題及對策[J].安徽農業科學，2019，47（19）：260-261，264.

[10] 謝海燕.農作物秸稈資源化利用的政策支持體系研究[D].南京：南京林業大學，2013.

（責任編輯：敬廷桃）