“三塊牌子”，見證上海海關的改革創(chuàng)新

陳燕紅　袁磊

洋山港四期無人碼頭。

2020年5月16日，洋山特殊綜合保稅區(qū)（一期）正式封關運作，成為中國151個海關特殊監(jiān)管區(qū)域中唯一的特殊綜合保稅區(qū)。從第一個保稅港區(qū)，到第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，再發(fā)展成為如今唯一的特殊綜合保稅區(qū)，“三塊牌子”的變更是洋山承載著海關探索并實踐具有國際示范意義的海關監(jiān)管辦法和制度體系的歷史見證。作為新片區(qū)的核心區(qū)，洋山特殊綜合保稅區(qū)將站在高水平開放的前沿，成為海關改革創(chuàng)新的試驗田、現(xiàn)代化海關管理的示范區(qū)，向著通關手續(xù)最簡便、通關效率最快捷、監(jiān)管最嚴密有效的貿(mào)易便利化高地穩(wěn)步邁進。

洋山保稅港區(qū)——國際航運中心綜合試驗區(qū)

2005年6月，洋山保稅港區(qū)由國務院批復設立，成為全國第一個保稅港區(qū)。同年12月10日，洋山保稅港區(qū)正式開港。隨后經(jīng)國務院批準，洋山保稅港區(qū)正式擴區(qū)，擴區(qū)后的洋山保稅港區(qū)總面積14.16平方公里，其中陸域部分6.85平方公里，小洋山港口區(qū)域7.31平方公里，由全長32.5公里的東海大橋連接。

洋山深水港區(qū)的建設是上海國際航運中心建設總體戰(zhàn)略中的一項重要舉措，設立洋山保稅港區(qū)的初衷在于為加快推進上海國際航運中心建設、促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展作出貢獻。洋山保稅港區(qū)集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)三方面政策優(yōu)勢為一體，享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關的稅收和外匯管理政策。國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實行退稅，區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易免征增值稅和消費稅。

作為首個“區(qū)港一體”海關特殊監(jiān)管區(qū)域，上海洋山海關通過封閉式管理，對區(qū)內(nèi)企業(yè)實施聯(lián)網(wǎng)管理、海關稽查等制度支持保稅港區(qū)發(fā)展倉儲物流、對外貿(mào)易，國際采供、分銷和配送等9項功能。在上海海關支持下，洋山保稅港區(qū)依托其區(qū)位優(yōu)勢不斷完善集疏運體系，2011年，共辦理自洋山口岸轉關貨物30.4萬批、貨運量1911.3萬噸，與19個省市對口開展區(qū)域通關合作，增強口岸輻射效應。同時積極發(fā)揮保稅政策優(yōu)勢，逐步培育保稅加工、保稅物流、保稅服務業(yè)態(tài)，2011年共監(jiān)管港區(qū)內(nèi)保稅倉儲貨物12.7萬批次，貨值173.7億美元，同比分別增長1.4倍和58%。大宗商品、重裝備機械等多樣化的國際商品集散基地初具規(guī)模，涵蓋汽車整車與配件、航空設備與精密器材等商品的國家級機電展示交易中心初步建立，戴爾等全球知名企業(yè)在港區(qū)內(nèi)設立亞太分撥中心。

洋山保稅港區(qū)與19個省市對口開展區(qū)域通關合作，增強口岸輻射效應。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)洋山片區(qū)——開放型經(jīng)濟的試驗田

2013年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌，總面積28.78平方公里，包括洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)及浦東機場綜合保稅區(qū)。作為自貿(mào)試驗區(qū)的重要組成部分，洋山保稅港翻開了嶄新一頁。2015年4月27日，上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)后正式掛牌，自貿(mào)區(qū)進入“2.0時代”。

建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，是在新形勢下推進改革開放的重大舉措，對加快政府職能轉變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，具有重要意義。建立試驗區(qū)與過去的重大改革最大的不同在于試驗區(qū)建設著重制度創(chuàng)新型的改革，著力點不在優(yōu)惠政策上。

海關以制度創(chuàng)新為重要抓手，立足于復制可推廣，在自貿(mào)試驗區(qū)形成了一套對標國際貿(mào)易通行規(guī)則的海關監(jiān)管制度框架，全面建立了國際自由貿(mào)易園區(qū)通行的“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的作業(yè)制度和監(jiān)管模式，在接軌國際方面實現(xiàn)了“全面對標、總體達到、局部領先、個別特殊”。 “先進區(qū)后報關”、“批次進出、集中申報”、“期貨保稅交割”等一批廣受企業(yè)好評創(chuàng)新制度從洋山自貿(mào)試驗區(qū)這“苗圃”到全國的試驗田，洋山因此實現(xiàn)了第二次騰飛，大力推進貿(mào)易便利化，營商環(huán)境明顯進步，2015年第三方評估中，“通關效率”在“當年進步度”與“國際先進度”2項指標中均獲評最高分，國際中轉集拼功能落地，國際中轉比例從2006年的5%提高至2015年的10%以上，國際航運中心建設往縱深推進;大宗商品期貨交割、平行進口汽車、保稅維修、跨境電商保稅進口等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，洋山保稅港區(qū)跨境電商示范區(qū)獲評2017年度上海市“最佳跨境電子商務園區(qū)”，貿(mào)易平臺功能進一步深化;貨物狀態(tài)分類監(jiān)管“物流配送”模式常態(tài)化運作，實現(xiàn)物流倉儲成本下降、效率提升，助力企業(yè)從單一第三方物流服務向內(nèi)外貿(mào)一體化運作的貿(mào)易運營中心升級……

洋山特殊綜合保稅區(qū)——全方位開放新高地

2019年8月6日，國務院印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，設立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)，方案明確提出將建立洋山特殊綜合保稅區(qū)。2020年5月16日，洋山特殊綜合保稅區(qū)正式揭牌。根據(jù)國務院的批復，洋山特殊綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積25.31平方公里，由蘆潮港區(qū)域（7.99平方公里）、小洋山島區(qū)域（9.46平方公里）和浦東機場南部區(qū)域（7.86平方公里）組成。

設立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱新片區(qū)），是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學決策作出的進一步擴大開放重大戰(zhàn)略部署，是新時代彰顯我國堅持全方位開放鮮明態(tài)度、主動引領經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的重要舉措。

洋山特殊綜合保稅區(qū)揭牌首日，就有了上港集疏運中心、馬士基亞太分撥總新項目等首批18個新入駐項目進行了集中簽約。

洋山特殊綜保區(qū)是國家賦予海關在新片區(qū)開展監(jiān)管制度創(chuàng)新的重要平臺，海關在政策制度和監(jiān)管模式的頂層設計中充分體現(xiàn)洋山特殊綜保區(qū)“特殊”定位，即，取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求;實施特殊的稅收政策和制度安排，加強新片區(qū)圍網(wǎng)內(nèi)外政策聯(lián)動，推動新片區(qū)引領前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承載實體經(jīng)濟能級提升;重構全新監(jiān)管程序，從而真正實現(xiàn)“管得住、放得開、效率高、成本低”。而支撐上述政策制度和監(jiān)管模式實現(xiàn)的基礎是海關全新的監(jiān)管理念和監(jiān)管手段——構建海關監(jiān)管大數(shù)據(jù)池，依托物聯(lián)網(wǎng)、智能識別等科技手段，全息呈現(xiàn)企業(yè)的精準畫像，實現(xiàn)對高風險目標精準鎖定、高資信企業(yè)無感監(jiān)管。海關創(chuàng)新監(jiān)管制度的加持，必將帶來洋山特殊綜合保稅區(qū)發(fā)展的“加速度”，門戶樞紐功能提升、產(chǎn)業(yè)功能集聚、改革系統(tǒng)集成。洋山特殊綜合保稅區(qū)揭牌首日，就有了上港集疏運中心、馬士基亞太分撥總新項目等首批18個新入駐項目進行了集中簽約。

洋山是一個港灣，也是海關監(jiān)管服務改革的前沿與熱土，其進出口貨值從2006年482.2億美元躍升到2013年的2069.8億美元，再到2019年的2285.6億美元，“三塊牌子”的變遷，既是洋山從國際航運中心這個支點逐漸走向世界經(jīng)濟大舞臺的征程，也是海關從賬冊管理、物理圍網(wǎng)、進出卡口為標志的傳統(tǒng)監(jiān)管模式向以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為特征的大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式的轉變，是海關人不斷對標國際最高標準，打造先進的在國際上最具競爭力的海關監(jiān)管體制機制的努力和實踐！在百舸爭流中篳路藍縷走來，“洋山特殊綜合保稅區(qū)”這艘巨船必將在海關人的護航下，乘風破浪，鼓槳不息，揚帆遠航駛向遠方！