把促就業和保民生擺在今年經濟社會工作的首位

宋曉梧

今年兩會的政府工作報告，首次不設全年的GDP增長目標，而把促進就業和確保民生作為首要任務，并明確了具體的年度發展和改革目標。這是以習近平同志為核心的黨中央，面對新冠肺炎疫情在全球蔓延審時度勢做出的正確決策。

堅決摒棄唯GDP的路徑依賴

近年來，隨著“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念的逐步落實，GDP增長指標從指令性轉變為指導性，一些省市已不再設立這一指標了。經濟增長從追求高速度轉變為追求高質量，淡化GDP增長指標，是我國經濟社會發展新階段的客觀要求。在新冠肺炎疫情肆虐、全球經濟發生二次大戰以來最嚴重的經濟衰退、國內復工復產形勢復雜的特殊情況下，不設年度GDP增長指標，更有助于防止過度的財政金融刺激政策，抑制各地盲目上大項目。

但是在新冠肺炎疫情發生后舉辦的多個國際、國內網絡論壇上，對是否要設置年度GDP 增長指標，設置多高的指標，經濟學界還是有激烈爭論的。仍然有不少學者圍繞著GDP做文章，如有人把6%作為紅線，或者把小康建設的翻兩番目標作為底線來考慮經濟政策。有的經濟學家分析，要達到翻兩番的目標，今年GDP實際增長不能低于5.6%，而我國第一季度GDP增長是負6.8%，如果完成全年5.6%的增長幅度，就要大幅度提高財政金融等刺激政策強度。也有的學者提出，今年可以不設立全國的GDP增長速度，但應鼓勵各省市自行設立GDP 增長指標，以利于激發地方政府的競爭積極性。一些媒體也仍然熱衷于GDP排名，把一季度各地的GDP增長幅度列表展示。

包括我在內的一些學者則認為，圍繞GDP增長討論今年經濟社會政策的觀點，沒有擺脫前階段追求經濟高速增長形成的路徑依賴。應當看到，今年一季度為控制新冠病毒流行采取的封城堵路措施阻斷了國內的經濟往來;第二季度歐美等國疫情的暴發阻斷了國際貿易的往來，造成我國許多出口加工企業復工而無訂單;第三季度新冠病毒疫情能否被控制至今還難下定論。面對新冠肺炎疫情造成的如此困難局面，不應該再圍繞GDP的增長幅度來考慮經濟社會政策，而應該把促就業、保民生作為今年財政、金融、社保、土地、外貿等政策的出發點。

當然，不設GDP增長指標，絕不意味著經濟增長就不重要了。中央提出的“六穩”“六保”工作，已經為經濟的適度增長提供了合理的空間。真正落實“六穩”“六保”，就能夠保住經濟社會發展的基本盤，同時也必然要求一定的經濟增長幅度。促進就業與經濟增長是緊密相連的，但投資于不同產業或領域，就業彈性卻有相當大的差別，如過度投向重化工業，甚至投向大型政績工程，當年經濟增長顯著，但就業彈性將大幅度下降。因此，關鍵問題在于，是從促進就業的角度拉動經濟還是從GDP增幅的角度拉動經濟，出發點不同，結局就不同。

把促就業擺在第一優先位置

中央早在新冠肺炎疫情之前就提出了 “六穩”，把穩就業放在“六穩”之首。新冠肺炎疫情發生后，這一點不僅不能動搖，更應強調突出。今年提出的“六保”，還是把就業放在首位。

這次疫情已經對全世界的就業產生了極大的負面影響。4月國際勞工組織發布了《新冠肺炎疫情和勞動世界》報告。報告認為，這次新冠肺炎疫情對勞動世界造成了“毀滅性的影響”。81%的全球勞動者都受到了強制性或推薦性的工作場所關閉政策的影響。其中，中等收入國家中87%就業人口，高收入國家中70%就業人口受影響，這是二戰以來最嚴重的就業危機。報告估計，今年第二季度，全世界將減少6.7%的就業量，相當于1.95億個全職就業人員。受害最重的行業是食宿服務業、批發零售業、制造業、房地產銷售業等。美國的失業率快速上升，美國經濟學家估計失業率按照現在趨勢下去最高可能達到30%左右，遠超過大蕭條時期。

新冠肺炎疫情同樣對我國的就業產生極大沖擊。國家統計局公布數字顯示，今年1-2月份失業率由5.3%上升到6.2%，這是我國有調查失業率以來最高的數字。3月以后，隨著復工復產的步伐加快，調查失業率略有下降，4月份是6%。政府工作報告提出，今年城鎮新增就業要達到900萬人以上，城鎮調查失業率控制在6%左右，城鎮登記失業率控制在5.5%左右。與2013年以來平均全國城鎮年新增就業1300萬人相比，今年政府報告提出的就業指標是留有較大余地的，說明新冠肺炎疫情對就業產生了很大的負面影響。

保就業，從勞動力的需求側看，重點是保中小微企業和個體勞動者，因為他們容納了城鎮就業總量的80%以上。在這方面，中央已經出臺了一系列政策措施。政府工作報告提出，今年要為企業新增減負超過2.5萬億元，鼓勵銀行大幅增加小微企業信用貸、首貸和無還本續貸，要求大型商業銀行普惠性小微企業貸款增速高于40%，繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度，減免國有房產租金，給予政策支持鼓勵各類業主減免或緩收房租，小微企業和個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年，等等。這一系列政策將為企業、尤其是中小微企業在復工復產方面提供較為寬松的政策空間。此外，近期媒體報道成都在疫情期間宣布“允許占道經營”，給小商小販開了一條綠色通道，短短1個月，新增10萬攤販，這說明城市居民有這方面的需求。如果各大中城市都適當放寬街頭擺攤的限制，個體勞動就業崗位潛力可進一步發揮。

保就業，從勞動力的供給側看，重點是保農民工和應屆高校畢業生就業。目前全國城鎮就業4.2億，其中農民工2.8億，約占66%左右。農民工是我國特有的就業群體，他們回鄉后，難以統計在城鎮失業率中，因此不能簡單用失業率增幅遠低于歐美國家來判斷我國的就業局勢。據媒體報道，今年3月底有80%農民工復工，兩會期間在國家發改委新聞發布會上提供的信息，復工農民工已達90%。這說明中央出臺的分區分級精準復工復產等一系列鼓勵農民工就業的政策，以及各地采取的專列專車迎送農民工等有效措施發揮了積極作用。但即便是90%的農民工復工了，也還有近3000萬農民工至今沒有復工。這涉及上億農村人口的生計，也關系到脫貧攻堅任務是否能如期完成，經濟社會發展能否能早日步入正軌，對此我們絕不可掉以輕心。今年高校畢業生874萬人，全部就業就占了今年新增就業900萬的97%。對此，中央及有關部委提出實行企業擴招、研究生擴招、基層就業擴崗、鼓勵靈活就業、發揮新經濟吸納就業、發揮創業帶動就業、加大公共服務就業崗位等措施。此外，我國失業保險結余4600億元，當此關頭將進一步發揮促進就業的作用，合理用于職業培訓、崗前培訓，并向失業人員提供應有的生活保障，穩定社會。

保民生與新基建相結合

疫情之下，民生問題更加突出，各級財政也加大了對低收入者的補貼。今年政府工作報告提出，要大力優化財政支出結構，基本民生支出只增不減，重點領域支出要切實保障，一般性支出堅決壓減。在新冠肺炎疫情造成財政收入減少的背景下，居民醫保人均財政補助標準增加30元，上調退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低標準。同時，政府工作報告在加強新型基礎設施建設和新興城鎮化建設方面也提出了一系列支持政策。

按照中央精神，把保民生和新基建有機結合起來，既是當前我國應對新冠肺炎疫情的需要，也是經濟社會中長期發展的需要。就業是民生之本，除此之外，醫療、養老、教育是關系民生的三大需求。這三大需求與高新科技的應用相結合，可以合理納入新基建的大盤子。

一是公共衛生體系和醫療服務體系建設。2003年抗擊SARS病毒以來，我國公共衛生體系和醫療服務體系建設取得的成績還是很大的。這次抗擊新冠肺炎疫情，從事公共衛生和醫療服務的醫生護士涌現出的先進人物和英雄事跡可歌可泣。但這次疫情也暴露出我國公共衛生體系還是社會事業中的一塊短板。據統計，全國疾控機構的衛生人員占全國衛生人員的比重，從2009年的2.53%下降到目前的1.53%。還有數據說明，不僅比例下降，從事公共衛生的人員絕對數也下降了。這也是應對新冠肺炎疫情重大公共衛生應急事件時，初期顯得十分被動的原因之一。總結這次防疫的經驗教訓，公共衛生體系基礎設施建設應加大投資，公共衛生人才培養應加大力度。與公共衛生體系緊密聯系的醫療服務體系建設也應加大投資力度。從協調發展、基本公共服務均等化的理念出發，醫療服務體系建設要強基層、強農村。從全國看，這方面投資的空間是很大的。而且這方面的投資可以也應該和5G、人工智能、大數據、遠程醫療診斷等結合起來，以補公共衛生和醫療服務方面的短板。公共衛生體系和醫療服務體系建設應該在新基建里占有一席之地。

二是老年康養體系建設。我國目前處于中度老齡化階段，再過五六年，將很快進入深度老齡化階段。過去實行一家一個孩子的政策，使得我國的銀發浪潮比一些發達國家來得更加洶涌。在這種情況下，養老，特別是養老和醫療相結合的康養基礎設施，遠遠不能滿足需要。現在高端的康養機構有一些，但適用于廣大普通工薪階層的很缺乏。居家養老、社區養老和機構養老，都需要完善基礎設施。康養體系建設，并不是簡單地蓋房子建養老院，也要應用高新技術成果，如人工智能家用機器人、家庭養老遠程監控體系、5G遠程診療技術等。通過康養體系收集大數據，可以對不同年齡段、不同社會階層老年人的不同需求特征加以分析，找出規律。據統計，截至2018年底，中國大陸60歲以上人口已達2.5億，占總人口的17.9%，且正快速增加。可以推斷，包括居家養老、社區養老和機構養老在內的老年康養體系建設，潛在需求巨大。需要國家加大投資力度以及國家引導社會加大投資力度，在新基建盤子中占據一席之地。

三是義務教育體系建設。5G的發展對于網絡遠程教育將會起到巨大的推動作用，這對提高落后地區、老少邊窮地區的義務教育水平十分有利。近年來，隨著扶貧攻堅戰的進展，許多偏遠地區農村的義務教育基本建設有了較大改善，但與城市尤其是大城市比較，差距還是很大的。按照基本公共服務均等化的方向把落后地區和農村的義務教育體系建設好，需要的投資量也相當大。

醫療、養老、教育這三方面的投資，與高新科技的應用相結合，應當合理納入新基建的大盤子。這類投入，年度內、短期內的回報可能不明顯，如果單純以保年度GDP增長為出發點，一般不會把這三類基礎設施項目考慮在內。但這三類基礎設施建設對增進全民健康、維護社會穩定、提高勞動者素質，具有長遠的影響，是現代國家治理的基礎性建設，功在當代，利在千秋。

（作者系中國經濟體制改革研究會原會長）

責任編輯：張莉莉