保障國家“四大安全”推進內蒙古現代產業體系建設

安靜賾

摘 ?要：內蒙古在保障國家能源安全、糧食安全、產業安全、生態安全等方面具有重要地位，發揮了重要作用。推進內蒙古現代產業體系建設，要發展現代能源經濟，保障國家能源安全;推動農牧業高質量發展，保障國家糧食和農畜產品安全;把發展基點放在創新上，保障國家產業安全;推動經濟綠色轉型發展，保障國家生態安全。

關鍵詞：“四大安全” ?內蒙古 ?現代產業體系

習近平總書記高度重視內蒙古經濟轉型發展，多次就事關自治區產業結構調整問題發表重要講話、作出重要指示批示。在十三屆全國人大三次會議參加內蒙古代表團審議時，總書記圍繞統籌疫情防控和經濟社會發展及產業鏈供應鏈優化和穩定，進一步要求內蒙古研究謀劃如何圍繞能源安全、糧食安全、產業安全、生態安全來推進現代產業體系建設。對此，談談自己的認識和體會。

一、內蒙古在維護國家“四大安全”中地位重要、作用突出

內蒙古是國家重要能源和戰略資源基地，是國家重要商品糧生產基地和綠色農畜產品生產加工基地，是國家重要新型化工基地、有色金屬生產加工基地、裝備制造基地和軍工生產基地，是我國北方重要生態安全屏障，在保障國家能源安全、糧食安全、產業安全、生態安全等方面戰略地位十分重要、作用十分突出。

（一）內蒙古作為國家重要能源基地和新型化工基地，在保障國家能源安全方面發揮重要作用

內蒙古能源資源富集，煤炭查明儲量突破萬億噸大關，居全國第一。其中儲量在百億噸以上的特大型煤田5處。煤炭產能居全國第一，2019年全區煤炭產量過億噸，其中一半以上支援國家經濟建設。內蒙古不僅煤炭資源豐富，而且有比較豐富的油氣資源。探明石油產地37處，累計探明地質儲量57586.67萬噸;探明天然氣田33個，累計探明地質儲量21635.39億立方米。不僅傳統常規能源資源富集，而且有豐富的風能、太陽能等可再生能源，風能技術可開發量占全國一半以上，居全國第一，太陽能總輻射居全國第二。2019年全區發電量5495.1億千瓦小時，火電裝機、風電裝機和外送電量均居全國第一，已經成為國家“西電東送”“北電南送”的主力基地，在保障國家能源安全方面戰略地位突出。

（二）內蒙古作為國家重要商品糧生產基地和綠色農畜產品生產加工基地，在保障國家糧食安全方面發揮重要作用

內蒙古擁有1.1億畝耕地和13億畝草原，土地肥沃、草原廣袤、氣候條件良好。全區糧食產量實現“十六連豐”，2018年首次突破700億斤大關，2019年達到731億斤。目前，每年為國家提供超過200億斤商品糧，是全國13個糧食主產區和6個凈調出區之一。全區畜牧生產實現“十五連穩”，牛奶、羊肉、羊絨產量穩居全國首位。京津地區的優質牛羊肉產品超過一半來自內蒙古，內蒙古已成為全國綠色農畜產品生產加工基地、輻射全國各地市場的“糧倉牧場”。

（三）內蒙古作為國家重要能源原材料基地、裝備制造和軍工生產基地，在保障國家產業安全方面發揮重要作用

內蒙古是全國資源富集區，能源、冶金、化工、建材等產業處于產業鏈上游，作為諸多原材料和中間產品的市場供應方，在維護全國產業鏈供應鏈穩定上是不可或缺的重要力量。內蒙古裝備制造業有一定的基礎，目前已經形成以一機、北重、北創、中車等龍頭企業為代表的裝備制造企業集群，在軌道交通裝備、工程機械、風電設備等領域發揮著示范引領作用。特別是內蒙古有軍工產業優勢，我國第一輛坦克、第一門高射炮、第一顆原子彈、氫彈的核燃料都是從這里生產出來的，在推進軍民融合、協同創新方面潛力巨大。

（四）內蒙古作為我國北方重要生態安全屏障，在保障國家生態安全方面發揮重要作用

內蒙古是我國北方面積最大、種類最全的生態功能區，具有森林、草原、濕地、河流、湖泊、沙漠、戈壁等多種自然景觀，保留著大面積的原始生態區域，生態地位重要而特殊。內蒙古生態狀況如何，不僅關系全區各族群眾生存和發展，而且關系華北、東北、西北乃至全國的生態安全。習近平總書記在考察內蒙古和全國“兩會”參加內蒙古代表團審議時，反復囑托我們要筑牢我國北方重要生態安全屏障，在祖國北疆構筑起萬里綠色長城。這是立足全國發展大局對內蒙古確立的戰略定位，也是內蒙古必須自覺擔負起的重大責任。

二、圍繞保障國家“四大安全”推進內蒙古現代產業體系建設

（一）發展現代能源經濟，保障國家能源安全

把現代能源經濟這篇文章做好，既是優化國家能源戰略布局的客觀要求，也是內蒙古的優勢所在、機遇所在、責任所在。為此，要堅持煤電油氣風光并舉，推動煤炭清潔高效利用，全面實施燃煤機組超低排放、節能改造，因地制宜發展風電、光伏等可再生能源，有序推進石油、天然氣資源勘探開采，包括煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源勘探開發，推動能源供給優質化、能源產業集群化、能源業態多元化。我國貧油少氣多煤，發展現代煤化工可以部分替代石化產品，對于保障國家能源安全具有重要戰略意義。內蒙古煤炭資源豐富，現代煤化工從無到有，產業規模和發展水平全國領先，煤轉油、煤制天然氣、煤制乙二醇等產量也都排在全國第一位，成為全國規模最大、技術最優的煤化工基地。今后要進一步優化現代煤化工生產布局，在鞏固煤制油、煤制氣、煤制烯烴等優勢產業基礎上，布局建設一批節水、低耗、環保、高效、技術先進和有市場競爭力的新一代煤化工示范項目，布局建設一批高端精細化工項目，大力推進向合成纖維、合成樹脂、合成橡膠等高分子新材料及中高端精細化學品延伸。氫能具有儲量大、能量高、污染小、效率高、可貯存、可運輸、安全性高等諸多優點，被認為是最理想的新能源，最有希望成為能源的終極解決方案。要緊跟世界能源革命新趨勢，依托內蒙古現有風電光伏等可再生能源和現代煤化工設施，超前規劃部署氫能產業，加快形成多種能源協同互補、綜合利用、集約高效的供能方式，建設現代能源經濟示范區。

（二）推動農牧業高質量發展，保障國家糧食和農畜產品安全

農牧業既是內蒙古的經濟基礎，也是永遠的朝陽產業。內蒙古作為全國糧食主產區和重要的農畜產品生產加工基地，在維護國家糧食安全、重要農畜產品供給方面擔負著重要職責。同時農牧業也是農牧民收入的基本來源，目前內蒙古還有四成左右的人口生活在農村牧區，農牧民收入的一半來自農牧業。但應該看到，內蒙古農牧業基礎地位并不穩固，保障糧食和重要農畜產品供給仍然存在風險隱患，傳統農牧業的增收潛力十分有限。保障國家糧食和農畜產品安全，必須以農牧業供給側改革為主線，加快推動農牧業向優質高效轉型，推動農牧業高質量發展。為此，要優化農牧業區域布局，在嫩江流域、西遼河流域、土默川平原、河套灌區等糧食生產功能區，推進高標準農田建設，擴大高效節水灌溉面積，藏糧于地、藏糧于技，穩定糧食產量，切實保障糧食安全。同時，統籌資源稟賦和市場需求，堅持宜糧則糧、宜牧則牧、宜林則林，建設若干特色農畜產品產業帶，打造更多專業化規模化產業集群。要堅持綠色興農興牧、質量強農強牧、品牌富農富牧，聚焦做多品種、做優品質、做響品牌，增加優質綠色農畜產品供給。

（三）把發展的基點放在創新上，保障國家產業安全

創新是引領高質量發展的第一動力，也是維護國家產業安全的重要支撐。要圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈延伸產業鏈，推動產業向高端化、產品向終端化發展，更多靠產業化的創新來保障產業鏈供應鏈穩定，培育和形成新的增長點。一方面，實施產業轉型升級行動計劃，促進互聯網、大數據、人工智能等先進技術與傳統產業深度融合，促進能源、化工、冶金、建材、農畜產品加工業等資源型產業提質升級，推動產業鏈向下游延伸、價值鏈向中高端攀升。另一方面，要深化軍民融合，統籌軍地科研力量和資源打造協同創新平臺，積極爭取一批國家重大科技專項落地內蒙古，瞄準內蒙古最具備基礎、最迫切需要、最可能突破、最有牽引帶動作用的領域開展前沿技術攻關，在大規模儲能、氫能、石墨烯、稀土、碳捕集封存等方面取得一批突破性、原創性、引領性成果，掌握創新主動權，搶占發展制高點。

（四）推動經濟綠色轉型，保障國家生態安全

要統籌處理發展經濟與保護生態環境的關系，保持加強生態環境保護建設的定力，不能因為經濟發展遇到一點困難，就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環境換取經濟增長的念頭，甚至想方設法突破生態保護紅線。一旦經濟建設和生態環境保護出現矛盾，必須把生態環境保護挺在前頭。特別是要持續做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章。依托內蒙古豐富的后備耕地、草場、森林、風能、水能、太陽能等綠色資源優勢，大力培育發展生態農業、生態工業和生態服務業，以綠色產業助推綠色發展。積極采用綠色、生態技術對傳統產業和企業進行綠色改造，開展綠色園區、綠色工廠創建行動，提高傳統產業綠色化水平。加快建立健全綠色產業服務體系，培育綠色技術創新體系、綠色金融和綠色產業信息平臺，為綠色產業發展提供良好的環境和支撐。總之，一定要堅定不移地堅持生態優先、綠色發展導向，厚植綠色優勢，大興綠色產業，深挖綠色潛力，創造綠色品牌，面向市場提供更多優質綠色生態產品和服務，將綠色真正培育成內蒙古發展新的經濟增長點，打造成內蒙古發展新的核心競爭力，同時也為更好地維護國家安全做貢獻。

（作者系內蒙古黨校副校長）

責任編輯：張捷