強優勢 補短板 推進內蒙古現代產業體系建設

趙海東

摘 ?要：習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時明確指出，內蒙古應該發揮能源資源富集、綠色農畜產品供給和軍工等產業的優勢，圍繞更好保障國家能源安全、糧食安全、產業安全、生態安全來推進現代產業體系建設。內蒙古能源、礦產資源、生態資源和農牧業資源豐富，已經形成了具有一定競爭優勢的產業基礎。新冠肺炎疫情對中國經濟的沖擊和影響凸顯了內蒙古在國家能源安全、糧食安全、產業安全及生態安全中的重要性;進一步完善內蒙古產業發展配套性，強化產業競爭力，融入國家戰略，保障四大安全，既是落實習近平總書記重要講話精神的現實舉措，也是構建內蒙古現代經濟體系的重要途徑。

關鍵詞：現代產業體系建設 四大安全

經濟學認為，影響經濟正常運行的兩大類因素包括內部因素和外部因素，也叫內生變量與外生變量。而新冠肺炎疫情這一重大公共衛生安全事件，作為外生變量從供給和需求兩方面對經濟運行產生了重大沖擊，對經濟增長產生不利影響。從總供求模型分析看，當經濟處于下行通道時，外部沖擊導致供求減少，進一步加劇經濟下行，使經濟“雪上加霜”。中國經濟已進入新常態，經濟由高速增長轉向中高速增長，2015-2019年GDP增速分別為6.9%、6.7%、6.9%、6.6%和6.1%。聯合國5月13日發布的《2020年世界經濟形勢與展望年中報告》指出，2020年全球經濟預計萎縮3.2%，預計發達國家經濟將萎縮5%，發展中國家經濟萎縮0.7%。2020-2021年，全球經濟產出累計損失將達8.5萬億美元，幾乎抹去過去4年的全部增長。IMF預測2020年亞洲經濟將是零增長，亞洲開發銀行預測亞洲新興經濟體增速將降至22年來最低水平。

面對疫情的沖擊，我國根據實際情況調整發展目標，提出“六穩”即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期和“六保”即保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉等重要策略，穩住了中國經濟的“根基”和市場預期。消費持續改善，2020年1-5月市場銷售連續3個月好轉，5月份商品零售規模已接近去年同月水平，網上零售加快發展;發電量和用電量降幅收窄，1-5月全國規模以上工業發電量同比下降3.1%，但降幅較1-4月收窄1.9個百分點;1-5月，全國全社會用電量同比下降2.8%。其中，一產和居民生活用電量同比分別增長7.1%和5.2%，二產、三產用電量同比分別下降4%和6.3%。10個省（區、市）用電正增長，其中云南、新疆2個省（區）增速超過5%。高新技術產業成為經濟增長的新動能，5月，高技術制造業增加值增長8.9%，快于規模以上工業4.5個百分點。國家發改委表示，我國經濟運行秩序重回正軌，部分工業實物量指標明顯回升。而內蒙古1-4月份規模以上工業增加值降幅較一季度收窄1.1個百分點，社會消費品零售總額降幅較一季度收窄3.8個百分點，固定資產投資降幅比一季度收窄11.8個百分點，主要指標保持恢復改善勢頭。

一、保持我國經濟穩中向好、長期向好基本面不變，需要“四大安全”保障

聯合國研究認為，全球經濟遭受重挫的重要原因是全球需求被抑制、供應鏈中斷。為遏制疫情蔓延，全球多數經濟體普遍采取嚴格防控措施，世界范圍內人員、生產要素自由流動受到限制。全球化和日益深化的國際分工使全球產業鏈上各個節點國家緊密聯系，相互依賴。截至2018年，全球中間產品出口貿易量達9.7萬億美元，占全球貨物出口貿易額的52%，一國經濟對外高度依賴，決定了其高度不自主。亞洲開發銀行預測亞洲經濟整體增長要好于歐洲和美洲。特別是中國經濟相對穩定的表現會帶領東亞地區率先復蘇。IMF預估，中國經濟2020年增長1.2%，2021年預計恢復增長9.2%，將是最快從疫情中復蘇的國家，并顯著推動亞洲其他地區的經濟恢復。國際機構的預測，是基于雖然中國作為“世界工廠”，深度參與國際分工和全球產業鏈體系，但是擁有完整的工業體系和全球規模最大、門類最全、配套最完備的制造業產業鏈體系，保障了供應鏈的穩定性，決定了中國中長期的比較優勢地位仍然相對穩固。習近平總書記在多次指出：“我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變”。從世界經濟發展的實踐看，越是在國際環境變動、國際格局重構時期，能源、糧食、交通等基礎性產業在抵御外部沖擊、恢復經濟生產中的作用越明顯。

二、反思傳統經濟學理論，完善產業鏈供給體系

隨著我國不斷復工復產、一攬子規模性政策的推進，經濟持續復蘇的有利條件不斷增多，但同時也面臨著國內結構性、體制性、周期性問題，以及全球產業鏈和供應鏈面臨較高風險、保護主義思潮上升的問題。改革開放四十年來，我們借鑒大量西方經濟學思想指導我們經濟與產業發展，疫情的沖擊迫使我們反思傳統經濟學理論，完善產業鏈供給體系。

亞當·斯密在《國富論》開篇中就談勞動分工，認為競爭產生分工，分工產生專業化，專業化產生效率。主流經濟學的國際貿易理論甚至完全依賴于分工和專業化的基本假設，并將其當作全球經濟增長的主要動力。在這一理論指導下，全球分工與貿易格局向產業鏈層面廣泛延伸，使得分工更加細化。改革開放以來，中國逐步深度參與國際分工和全球產業鏈體系，根據世界發展指數（WDI），截至2018年中國已成為120多個國家的最大貿易伙伴，機械與運輸設備及雜項制品作為我國主要出口產品占全球出口貿易額的19.2%，2018年中國外貿依存度為30%以上。根據世界銀行的數據，中國約有17%的出口被視為“中間產品”，這意味著它們是其他企業用來生產成品的零部件投入。中國已經成為全球生產網絡中最重要的生產基地之一，也是亞洲供應鏈的核心樞紐。根據亞洲發展銀行編制的世界投入產出表，2018年，在韓國、澳大利亞、日本和美國的國外中間品總投入中，來自中國的中間產品分別占16.9%、12.9%、10.9%和10.5%。然而，斯密的分工理論忽略了其中蘊含的巨大風險：在一個高度不確定的世界里，分工網絡中一旦某個環節出現差錯，或者其間有主體彼此不睦，分工鏈條發生斷裂，則整個生產鏈條會斷裂進而全部失效，后果將不堪設想。一個產業如此，一個地區如此，一個國家同樣如此。企業或國家絕不能過于依賴他人，關鍵的核心技術、供應鏈體系必須掌握在自己手里。據《紐約時報》報道，疫情期間，美國奶農平均每天要倒掉1400萬公升牛奶，因為疫情導致牛奶的加工、包裝和運輸環節成本太高，與其花費高價將牛奶送到消費者門口，不如自己低成本傾倒。對比鮮明的是，伊利股份等中國乳業巨頭在疫情期間營收穩定，因為它們早已構建了垂直一體化的供應鏈。因此，建設現代化經濟體系必須掌握核心技術、構建完善安全產業鏈合作體系，而不是完全分工合作。

三、內蒙古今后一段時期的發展著力點

從國家對內蒙古的發展定位和內蒙古的資源稟賦、產業基礎看，完善產業鏈供給體系，保障國家能源、糧食產業安全，內蒙古的著力點應該在以下幾個方面。

（一）發揮能源資源優勢，建設多輪驅動的現代能源供應體系，保障國家能源安全

內蒙古發電裝機容量，居全國第2位，其中風電居全國第1位，光伏居全國第9位，在傳統能源和風能、太陽能等新能源領域具有堅實的發展基礎、規模優勢和競爭力。以煤層氣、太陽能、風能為代表的綠色清潔能源成為未來能源發展的主要方向，但是，我國煤炭占82%、油氣自給占7%的能源結構短期內不可能有根本性改變。因此，內蒙古一方面應在現代能源上保持規模優勢，突破技術瓶頸，實現產業競爭優勢;另一方面，應加強傳統煤炭和火電的技術研發，利用微礦分離技術與清潔水煤漿燃燒技術等可以最大限度克服傳統能源的污染問題，實現傳統能源的清潔化和綠色化，形成煤、氣、可再生能源多輪驅動的能源供應體系。

（二）發揮農牧業資源優勢，推進綠色農畜產品生產加工輸出基地建設，保障國家糧食安全

在充分考慮水資源承載情況下，提高農畜產品產量，提升綠色農畜產品供給能力;同時，農畜產品生產也要向產業鏈中高端邁進，控制種子基因資源，保護種子安全，提高農牧業生產與金融、物流等第三產業的融合，構建農業全產業鏈。

（三）發揮基礎材料資源優勢，保障國家基礎材料供給安全

內蒙古是全國重要的原材料供應基地，立足獨特資源稟賦，圍繞新材料等行業，穩定產業鏈、供應鏈安全，保障國家產業安全。

四、更好推進內蒙古現代產業體系建設

（一）將內蒙古現代產業體系建設與“六保”“六穩”政策緊密結合

“六穩”工作、“六保”任務，就業都擺在首位，要全面強化穩就業舉措，減負穩崗擴就業并舉，千方百計增強企業穩定和創造就業崗位能力。受疫情影響，2020年全球將有約3430萬人跌入“極端貧困”，到2030年，“極端貧困”狀態下的人口將新增1.3億。聯合國首席經濟學家埃利奧特·哈里斯指出世界經濟“從危機中復蘇的速度和強度不僅取決于公共衛生措施減緩病毒傳播的有效性，也取決于各國保護民眾、特別是最脆弱社會成員就業和收入水平的能力”。因此，推進內蒙古現代產業體系建設，必須把產業發展與吸納就業相融合，在產業體系建設中實現就業任務和目標。

（二）完善產業配套，推進內蒙古現代產業體系建設

從工業化進程看產業布局，在工業化初期，產業布局以要素驅動為主，經濟活動對自然資源的依賴性強，勞動生產率較低，以資源密集型和勞動密集型為主的產業布局在資源稟賦、地理位置等具有優勢的地區;工業化中期，產業布局以投資驅動為主，鐵路、港口、通訊等基礎設施迅速發展，大規模生產和投資成為驅動區域經濟發展的主要動力，配套產業、前后關聯產業向區域內聚集，與區域外聯系增強，人口和經濟活動聚集增強;工業化后期產業布局以創新驅動為主，隨著交通條件明顯改善，通信技術發展，橫向產業分工進一步加強，金融、保險、咨詢、技術服務等現代服務業迅速發展，與區域外的經濟聯系更加密切，經濟活動聚集的擴散效應逐步彰顯，區域專業分工協作體系逐步形成高級生產要素集中的區域，包括人才、技術、資本等;后工業化時期產業布局以財富驅動為主，信息技術和信息網絡迅猛發展，經濟全球化，專業化分工日益深入，城市間經濟聯系的網絡化趨勢更加明顯，城市群成為產業聚集區。

現代企業布局除考慮區位、資源等傳統因素外，特別關注產業的配套性，包括產業上下游關聯、前向后向關聯、側向關聯，以及服務業、人才、科技平臺等產業發展所需配套性產業與要素。這方面恰恰是內蒙古產業發展中存在的短板，因此，強化內蒙古能源、糧食等產業競爭力，保障四大安全上，要圍繞產業，做足配套性文章，提升產業整體競爭力。

（三）完善生活配套，推進內蒙古現代產業體系建設

現代產業體系的核心是技術與人才，高端人才，即人力資本具有資本屬性。完善的生活配套設施既是吸引留住高端人才的重要因素，也是提升本地居民生活的重要內容。習近平在參加內蒙古代表團審議時強調堅持人民至上 不斷造福人民。內蒙古公共設施與服務水平低于全國平均水平，此次疫情的爆發暴露出自治區在基礎設施和公共服務領域的一些短板。因此，加大對基礎設施和公共服務的投資，補足短板，更好地服務于人民群眾對健康美好生活的向往，是這次疫情帶給我們重要啟示。按照高質量發展新要求，內蒙古市縣級公共衛生體系建設和社區防疫衛生服務功能仍待進一步完善，教育、醫療、養老、環保等領域投入力度仍需加大。落實中央加快新型基礎設施建設部署，積極把握機遇期，有望培育新的增長極。重點推進大數據中心、區塊鏈、物聯網、人工智能、工業互聯網、智慧能源、車聯網及軌道交通、新能源汽車充電樁、特高壓等項目的統籌謀劃儲備，加快推動5G網絡部署，促進光纖寬帶網絡的優化升級，加快與全國一體化大數據中心互聯互通，將有力提升自治區在全國大數據網絡布局中信息樞紐地位。

（作者系內蒙古大學教授）

責任編輯：康偉