協同推進黃河“幾”字彎能源化工產業高質量發展

敖明 奇海林

摘 ?要：豐富的煤油氣等資源稟賦決定了能源化工是推動黃河“幾”字彎經濟發展的長期動力。但近年來各地以飽和競爭與零和博弈為出發點的各自為戰、盲目擴張、重復建設和同質化競爭，給產業升級跨越帶來極大損害，與高質量發展理念背道而馳，正在透支該區域能源化工的未來。破局之道就在于走協同發展之路，通過規模協同、模式協同、創新協同、綠色協同、體制協同，合力打造和而不同的能源化工生態體系，真正做到因地制宜錯位發展、因序制宜各得其所。

關鍵詞：黃河“幾”字彎 ?能源化工 ?同質化 ?協同

黃河“幾”字彎由蒙晉陜甘寧5省區的慶陽、白銀、中衛、吳忠、銀川、石嘴山、烏海、阿拉善（阿左旗）、鄂爾多斯、巴彥淖爾、包頭、呼和浩特、錫林郭勒（二連浩特）、大同、朔州、忻州、呂梁、臨汾、榆林、延安20市（縣）和寧東能源化工基地組成。該區域是典型的資源富集區，煤炭探明儲量約占全國的70%，煤層氣探明儲量約占全國的50%，天然氣儲量約占全國的38%，原油儲量約占全國的12%。近年來依托能源化工產業的蓬勃發展，黃河“幾”字彎成為西部地區重要的經濟增長極，但同時暴露出的各自為戰、盲目擴張、重復建設、同質化競爭以及產業鏈條短、環境污染等問題也十分突出。在當前高質量發展與能源革命背景下，分析該區域能源化工產業發展存在的問題，找尋破解之“道”，著力破局尤為迫切和關鍵。

一、黃河“幾”字彎能源化工產業發展現狀

（一）邁開步伐加速推進，能源開發展現跨越發展大好局面

進入新世紀國內能源需求持續快速增長，特別是隨著西部大開發、西電東送、西氣東輸等戰略的實施，黃河“幾”字彎區域能源開發駛入了快車道，產能迅速擴張、產量大幅提升。目前，區域原煤產量占全國的近1/2，天然氣產量占全國的約1/3，原油產量占全國的近1/5，發電量占全國的約1/10，成為我國重要的能源生產基地和基礎工業基地，國家確定的14個億噸級煤炭基地中有5個在這一區域、9個千萬千瓦級大型煤電基地中有5個在該區域。

（二）因勢而變多向拓展，化工產業呈現蓬勃發展良好勢頭

近十多年來，黃河“幾”字彎拉開了能源就地轉化加工利用的序幕，延伸發展了石油化工、天然氣化工、氯堿化工以及焦化等化工產業，特別是隨著煤轉化技術的成熟和推廣，以煤為基的化工產業取得了突破性進展，神華、中煤等央企以及陜西煤化、延長石油、伊泰集團等地方強企紛紛在該區域布局，初步構筑起了煤制油、氣、化肥、烯烴、醇醚等產業體系，奠定了現代煤轉化的領先地位，成為現代煤化工產業的排頭兵，國家確定的4大現代煤化工產業示范區有3個在該區域。在能源化工“雙引擎”加持下，該區域經濟總量持續上升，2018年區域GDP總量占到蒙晉陜甘寧5省區的40%，成為西部地區重要的經濟增長極。

二、黃河“幾”字彎能源化工產業發展面臨的問題和困境

（一）區域開發規模難以控制平衡，產能過剩危機凸顯

各地只顧自身的眼前利益，為經濟發展不斷強調上規模擴產能，致使區域能源開發總量難以控制平衡。以鄂爾多斯、包頭、烏海、大同、忻州、呂梁、臨汾、榆林、延安、慶陽、吳忠、石嘴山12座資源型城市（以下簡稱“十二市”）為例來看，2013至2018年原煤產量由13.97億噸增長到15.21億噸，在去產能大背景下仍增長近10%，同期全國趨于平穩。加之區域能源產量占全國比重大，區域產量的微小變化都極易導致全國市場波動，可謂“牽一發而動全身”。隨著近兩年能源產品價格的持續上漲，各地擴能增產熱情也隨之高漲，產能過剩問題一觸即發。

（二）區域產業結構模式過于趨同， 同質無序競爭嚴重

鑒于極為類似的資源結構，各地都將化工特別是煤化工作為轉型發展重點方向，但因地區間缺乏統一規劃，扎堆在煤制油、化肥、醇醚、烯烴等產品上布局，造成產業重復建設和同質化無序競爭，產能危機也逐步浮現。2013至2018年十二市化工產品產量由1.1億噸增長到1.6億噸，增長45%。具體產品中，甲醇和油氣產品翻了近一番，樹脂和氯堿化工產品均增長了5倍，化肥增長了近10倍（圖1）。2019年以來各地發展煤化工的熱情有增無減，比如，延安建成近400萬噸產能的煤油氣綜合項目;呂梁規劃398萬噸產能的焦化工程;鄂爾多斯在建項目16項，產能達1200萬噸;榆林在建和擬建項目20多項，產能近4000萬噸。這種盲目搶上大量同質化項目的行為使各地相互掣肘制約越發明顯，也使化工園區布局散小亂和同質化現象愈發突出。

（三）區域創新支撐引領作用不夠，轉型發展后勁不足

區域科技創新氛圍不濃、力量不足，知名院校高端人才較少且分布不均，缺乏人才和技術的蓄水池，企業和地方政府普遍抓現成的多，著眼于眼前利益，對技術創新對行業未來的影響重視不高、投入不足，區域R&D經費支出占比遠低于全國平均水平。從縱向產業鏈看，能源就地轉化率偏低，以煤炭大市鄂爾多斯為例，煤炭就地轉化率不足1/4。精深加工不夠，目前只延伸到烯烴、穩定輕烴、二甲醚等產品，就2018年十二市化工產品來看，甲醇、油氣產品、樹脂、化肥等較深加工產品產量僅占16.3%，焦炭和電石兩類極為初級產品產量占了66.4%（圖2），產業鏈條短，高附加值產品少，上下游及配套產業發展滯后。從橫向產業模式看，產業體系單一，新產業新動能新增長極培育不足。盡管各地都將高端裝備制造業、新材料、電子信息等戰略性新興產業作為轉型升級方向大力推進，但基本都處于起步探索階段，零打碎敲，還沒有形成穩定新支柱，依靠“羊煤土氣”的局面還沒有得到根本性改變。

（四）區域生態與發展間矛盾加劇，綠色轉型步伐緩慢

黃河“幾”字彎多為干旱、半干旱地區，生態環境極其脆弱敏感。加之流域內布局了區域絕大多數的能源、化工、煉鋼和有色金屬等產業，給原本脆弱的生態帶來了巨大壓力。以內蒙古黃河流域7盟市為例來看，荒漠化土地面積占比74%，同時集中了全區75%以上煤產量、75%發電量、80%煉鋼和50%有色金屬產業，可謂生態最脆弱、水資源最短缺、污染最嚴重地區。從近兩年中央環保督察組對蒙晉陜甘寧五省區督察反饋情況來看，“重發展、輕保護”的觀念尚未得到有效扭轉，處理發展與生態關系時只算小賬不算大賬，違反國家化解產能政策違規建成或在建項目時有發生，一邊生產、一邊治理、一邊污染的現象依然存在，礦山地質環境恢復治理緩慢，存量和增量問題并存。

（五）區域行政體制機制障礙突出，相互掣肘制約明顯

行政壁壘和體制機制障礙是阻礙區域能源化工實現高質量協同發展的核心瓶頸與根源。一直以來，由于行政區域間“肥水不流外人田”的利益羈絆與博弈，以及“一畝三分地”的各自為政發展思維，導致了“以鄰為壑”與產業結構重復性建設、同質化競爭，弱化了這一區域的重要戰略資源所擁有的比較優勢。拿“呼包銀榆”“呼包鄂榆”等區域性發展戰略的實施來看，盡管各省區出臺了許多支持性政策，但很多政策文件過于宏觀、上下一樣“粗”，缺乏具體可操作的配套實施細則，導致難落地難執行;有的政策連續性不足，有了上文沒下文;有的政策在制定時各地各成體系，實施過程中相互掣肘制約明顯。“牽手容易落地難”的問題還沒有得到有效解決。

三、推進黃河“幾”字彎能源化工產業高質量發展對策與建議

（一）實行規模協同，統籌供求平衡共筑良好發展秩序

突破行政區劃界限，統籌產業發展規模增長與市場增長的協同，有效化解和防范產能過剩。一要統籌區域產能總量管控。加強市場供需的科學研判，從省區層面合理規劃產能建設。探索需求側供給側協同參與產業發展規模平衡的互動新模式，實現資源開發最優配置。二要加強區域內供求協同。成立產業戰略聯盟，構建區域內各地生產、就地轉化、區域內銷以及區域外運“四位一體”的綜合協調機制，實現區域內的供求協同和內在平衡。三要做好產能實時動態監控。總結并推廣“內蒙古現代煤化工指數”編制經驗至全區域能源化工領域，通過“大數據+產業”實現供求、市場、價格等的動態科學監測，全面洞悉產業發展現狀及方向，實現產能的實時分析研判和有效預警。

（二）實行模式協同，綜合共生耦合共建差序發展格局

鑒于區域內不同品種的能源化工產業交叉賦存，要統籌分工協作。一要構建差異化產業發展格局。根據資源條件、區位優勢、輸送通道以及環境、水容量等因素，對區域內各市縣、園區的產業發展進行科學定位，避免各行其是、重復建設和無序競爭。二要打造分工協作產業鏈條。以創建和而不同的鄂爾多斯、榆林、寧東三大現代煤化工產業示范區為契機，推進工業園區的優化整合，加強各園區之間的分工協作和錯位發展以及園區內部上下游產業的配套。并分別以三大示范區為圓心，散點漣漪式擴大，形成圈層效應，合力打造多元、完整而穩固的產業鏈條。三要統籌重大項目規劃實施。呼吁5省區建立能源化工重大項目相互溝通協商機制，做到統一研究、統一規劃、統一立項、統一實施。

（三）實行創新協同，整合資源要素共促產業轉型升級

整合人才、技術及資本等創新要素，打造良好創新生態。一要構建協同創新格局。充分發揮“呼包銀榆”“呼包鄂榆”等城市群的引領帶動作用，以呼-包-鄂-銀-榆等中心城市為主軸搭建科技創新走廊，輻射帶動周邊市縣協同創新，形成“一廊多核心”的沿黃創新帶。二要共建科技創新平臺。加強協同創新合作平臺搭建的政策和資金支持力度。一方面，發揮呼、包、銀三市高校高端人才密集的優勢，聯合區域內重點院校、科研院所、中介組織和骨干企業成立產學研用密切結合的創新戰略聯盟進行協同攻關;另一方面，緊密對接發達地區的創新資源，圍繞實用技術創新、科技成果轉化落地等搭建合作平臺，形成合作機制。三要共推創新鏈、產業鏈、資金鏈三鏈貫通。聯合打造將科技創新政策、產業扶持政策和優惠稅收投資政策聯合的“政策鏈條”，依托鄂爾多斯、榆林、寧東較為完備的煤化工產業體系，實施高端創新要素吸附與配置工程，吸引創新機構、前沿技術在“幾”字彎落地、轉化并與本地產業鏈有效對接。探索成立“幾”字彎科技創新基金，實施科技金融體系優化工程，建立完善知識產權質押融資貸款、股權質押融資貸款貼息制度，以激發和調動廣泛社會資源參與創新，最大限度釋放創新活力，打造良好創新生態。

（四）實行綠色協同，厚植生態底色共繪產業發展綠色

堅定不移地走以“生態優先、綠色發展”為導向的高質量發展新路。一要優化空間布局。從生態空間和發展空間一盤棋對上下游、左右岸產業布局進行優化，明確各盟市旗縣功能定位，對重點生態功能旗縣，要淡化其能源化工經濟功能，創造更多的生態產品。同時，探索市場化多元化的資源開發補償方式和生態補償方式，推廣內蒙古開展的盟市內水權轉讓工作經驗至全流域，實現水資源優化配置。二要共治環境污染。統籌共治共保相關規劃舉措，建立統一的區域環境準入、信息共享、環境監管、環保執法、應急響應等聯防聯控機制，推進沿黃流域生態環境智能化監測監控平臺建設。三要共促綠色轉型。一方面，推廣庫布其經驗，以創建庫布其沙漠生態經濟示范區為契機，引導社會資本發展沙漠生態產業，推進沿黃生態廊道共建共保;另一方面，落實好習近平總書記關于“把現代能源經濟這篇文章做好”的殷切重托，以深化寧東、榆林和鄂爾多斯三大現代煤化工產業示范區為引領，以推進內蒙古創建國家現代能源經濟示范區為抓手，推動區域能源化工產業向清潔化、低碳化、綠色化發展。

（五）實行體制協同，破除行政壁壘共書區域融合新篇

打破地域思維，打造高效和諧的能源化工生態體系。一要完善協調議事機構。借鑒京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化等工作經驗，成立黃河“幾”字彎區域合作辦公室、專家咨詢委員會等，在規劃編制、政策制定、跨區重大項目和工程建設等方面作出指導，實現政策制定的統一性、規則制定的一致性和落地執行的協同性。二要構建產業協作平臺。以深化“烏蘭木倫-大柳塔”蒙陜合作試驗區建設為引領，探索合作共建“托（克托）-清（水河）-準（格爾大路）工業園區”“寧東-上海廟工業園區”等跨區域園區和試驗區，鼓勵不同地區不同職能部門組建多層次、多形式、多樣化的跨區域合作平臺載體，共同破解發展中的問題矛盾。三要健全政策制定協同機制。建立黃河“幾”字彎市（盟）長聯席會議制度，制定資源整合、投資共籌、項目共建辦法以及其他重點領域協同發展的制度體系。建立重大政策溝通協調機制和利益協調機制，探索共建工業園區和重大項目的成本分擔機制及產值、財稅、利潤等分享模式。

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（作者單位：1.鄂爾多斯市黨校;2.鄂爾多斯學研究會）

責任編輯：康偉