我國數字教育資源供給現狀與優化策略

陳明選 馮雪晴

[摘 ? 要] 數字教育資源供給是影響我國教育信息化發展的重要因素，其供給矛盾隨師生對優質教育資源的需求日漸加劇，優化數字教育資源供給體系已成為教育現代化的重要問題。研究通過文獻分析，歸納了我國數字教育資源供給發展歷程。基于大規模問卷調查和訪談發現：我國數字教育資源供給存在供給側結構性失衡導致供求錯位;供求雙方缺少溝通導致資源的有效性不足;關注資源建設，忽視資源使用的過程服務等主要問題。基于此，研究提出：優化數字教育資源供給需要采取計劃經濟與市場經濟相結合的供給機制;優化供求關系，由供給刺激需求轉向需求帶動供給;供給重點由側重資源數量轉向優化質量服務。

[關鍵詞] 數字教育資源; 供給結構; 供求關系; 供給服務

[中圖分類號] G434 ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼] A

[作者簡介] 陳明選（1957—）男，重慶開縣人。教授，主要從事信息化教育、教學設計和學習分析研究。E-mail：chenmx@jiangnan.edu.cn。

一、引 ? 言

《中國教育現代化2035》中提出，“創新教育服務業態， 建立數字教育資源共建共享機制，完善利益分配機制、知識產權保護制度和新型教育服務監管制度”[1]，把數字教育資源供給和服務優化提高到了一個重要地位。但目前數字教育資源供給存在的諸多問題已成為阻礙教育信息化推進和教育現代化發展的大山，如資源建設缺少頂層設計導致低水平重復建設，缺少對師生需求的準確把握導致供求錯位等。

近年來，國家教育政策除關注資源建設及應用等基礎性建設工作外，更加注重數字教育資源供給的全局優化。教育部于2018年印發的《教育信息化2.0行動計劃》中曾明確提出，“提升數字教育資源服務供給能力”“改變數字教育資源自產自銷的傳統模式”[2]。因此，優化數字教育資源供給和服務，從而推進教育信息化發展并助力中國教育現代化進程迫在眉睫。

為全面了解數字教育資源供給現狀和需求情況，本研究團隊收集了全國31個省、直轄市、自治區的中小學調查問卷，由于調查對象為基礎教育教師、學生和學校管理者，所以本研究主要針對的是我國基礎教育數字教育資源供給問題。

二、數字教育資源供給相關概念界定

（一）數字教育資源供給的概念

傳統教育資源涵蓋較廣，主要包括與教學活動相關的人、財、物，如教學場地和資料等[3]。數字教育資源是指為實現教育教學目的而專門設計與開發，經過數字化處理并能在信息化環境中運行，服務于教育教學活動的資源集合[4]。數字教育資源供給是指供給主體通過供給機制向需求方提供數字教育資源，從而滿足當前需求并創造新需求的過程。基于價值鏈理論[5]，確定了數字教育資源供給的一般過程，建立了包括需求調查、規劃設計、開發建設、流通共享、獲取應用和反饋評價六個階段且呈循環的關系結構，體現了供給全過程以及供求之間的協調關系，如圖1所示。

? ? ? 需求調查是確保數字教育資源供給符合實際需求的必要環節;規劃設計階段進行頂層、全局規劃，并根據現有需求設計能夠滿足需求條件的資源;開發建設階段依據設計，充分調用生產要素進行開發并進入目標市場流通;師生等使用者應用資源后，其需求會改變并產生新需求;反饋評價階段將新需求傳遞給設計階段，開始新一輪的數字教育資源供給。

（二）數字教育資源的供求關系

供給與需求是對立統一的，供給滿足需求群體的消費意向，需求支持供給的再生循環。就市場而言，供求關系通過價格波動得以體現[6]。這里所指的需求是指經濟學中的有效需求，即有限度的消費欲望。當一個個體具有消費某種產品的能力時，其對這種產品的需求才可稱為有效需求。

我國基礎教育數字教育資源的供求關系具有一定的特殊性，主要是由于基礎教育并非純市場經濟領域，不能僅根據市場價格進行判斷，經濟、政治會對其產生重要影響[7]。所以，衡量供求關系必須兼顧有效需求和客觀需求。客觀需求并不是與有效需求對立的概念，而是指需求方對某產品有意愿得到但不一定有支付能力的需求，也就是說，有效需求是客觀需求中有支付能力的那部分需求。

數字教育資源供求關系根據供求匹配性存在三種情況，即供大于求、供小于求和供求錯位。供求之間的大小關系主要是指數量上的比較，目前數字教育資源供求錯位問題主要指供給質量上的失衡，即資源質量不足以滿足師生日益增長的客觀需求。

（三）數字教育資源供給結構與模式

分析我國供給側改革政策，從供給側結構性改革的本質——處理好政府和市場的關系[8]來看，政府和市場作為供給的主體也是其供給結構的主體。另外，學校作為師生使用數字教育資源的主要場所，在供給結構中具有重要作用。也就是說，數字教育資源供給側結構性改革，其本質是處理好政府、市場和學校三者之間的關系，如圖2所示。

理論上，供給模式是在供給結構的基礎上構建的，比供給結構更具體，既符合供給結構的基本理念，又考慮到具體國情和教育現狀的需要，是政府、市場和學校為需求者提供數字教育資源的執行指南。現存的數字教育資源供給模式主要有政府供給、市場供給、公益供給和自我供給[9]，這四種模式各自獨立，無系統性和層級性，不足以支撐數字教育資源供給系統的長期可持續發展。

三、數字教育資源供給發展歷程

任何事物的發展歷史對其未來發展都具有重要意義，所以研究數字教育資源供給的發展歷程有助于了解供給現狀。基于數字教育資源供給結構、供給主體和資源載體變化的階段性特征，本研究將數字教育資源供給發展歷程歸納為四個階段。

（一）萌芽期：單一政府主導，指令式供給

20世紀70年代末至80年代初，各領域對人才具有大量需求，教育機會嚴重不足。鄧小平同志倡導創辦廣播電視大學，利用遠程教育解決該時期教育機會的供求矛盾，以電子化教育資源彌補紙質資源短缺。萌芽期供給的數字教育資源主要以電子化文字教材和遠程教學錄像為主，如投影片和光盤等[10]，基本上是簡單的課本等教材搬家、課堂教學實錄。雖然在很大程度上緩解了當時政府向社會提供教育機會的壓力，但在個性化需求上欠缺考慮，遠不能滿足我國作為人口大國的教育需求。

政府采取計劃經濟手段，以計劃調節型教育體制配置包括數字教育資源在內的各類教育資源。該方式是指在我國范圍內由中央對教育活動涉及的各類資源進行自上而下、指令性的計劃分配，由國家進行統一撥款[11]。數字教育資源在計劃經濟下，通過廣播電視大學的傳播，助力萌芽期教育機會的供給，也為自身發展謀得出路。單一政府主導的指令式供給是當時數字教育資源等各類教育資源的供給模式，以單一的供給結構為依據，政府是供給的唯一主體，決定著供給的內容和數量，是時代背景下最優的選擇。

（二）起步期：政府主導供給，賦予學校責任

20世紀80年代末至90年代初，數字教育資源供求關系仍表現為供不應求，主要體現在教育不均衡導致的需求增大和經濟投入不足帶來的供給有限兩個方面。據統計，僅1992年東部地區的人均國民收入就是西部地區的1.83倍[12]，發達地區和欠發達地區之間的經濟差異極大地影響著地區之間的教育差距，這與我國教育均衡、地區發展和人才培養的政策背道而馳。1993年，我國農村恩格爾系數高達58%，逼近60%的貧困指標[13]，國家教育投入少、經費短缺，到90年代初仍呈現難以為繼的困境[14]。

數字教育資源在發展早期并無專有名稱，主要以資源庫形式存在于各大教育數據庫中。1983年，清華大學就已經聯合國內其他高校建設了我國第一個教育數據庫“中國大學學報論文數據庫”，讓數字教育資源供給邁入新征程。隨后，相關教育數據庫不斷涌現，有文獻類數據庫、管理信息類數據庫等。但前期的數據庫規模小、容量有限、時效性和應用性不足，直至80年代末教育數據庫才開始走向正軌[15]。在網絡浪潮沖擊下，各類學校以開通校園網的形式開始在數字教育資源供給中發揮主體作用。校園網讓學校分擔了一部分供給數字教育資源的責任，推進了資源共享[16]，供給模式由單一的政府供給轉變為學校配合政府供給。

（三）探索期：政府主導供給，市場陸續涌入

20世紀90年代末至21世紀初，重復建設、孤立建設等問題使得教育資源庫經歷了一段時間上升期后，數量開始大幅減少。在1995年國家信息中心、國家科委和國家計委的一項調查中顯示，全國范圍文教類數據庫數量減少了一半之多[14]。這說明即使教育數據庫建設有助于數字教育資源供給，但是在實際操作上仍無法解決現實問題。顯然，以教育數據庫和校園網等形式出現的數字教育資源在該時期仍然沒有跟上師生全方位的需求，供求錯位矛盾日益顯著。

1992年，黨的十四大確立了社會主義市場經濟體制改革，明確市場的基礎性作用。緊接著，中國計算機網絡成功起步，教育網站在社會主義市場經濟環境下迅速發展起來。市場成為數字教育資源供給結構中的重要主體，與政府和學校共同承擔供給責任，呈“三足鼎立”狀態，但三者之間的責任與關系并不明晰，缺乏有序協作的供給系統。數字教育資源供給體系在政府、市場和學校多元參與的情況下，呈現多種供給模式并存的現象。

（四）規范期：穩定供給結構，力求優化供給

21世紀初以來，“三通兩平臺”“數字教育資源教學點全覆蓋”“一師一優課、一課一名師”等助力數字教育資源供給的政策和項目，鞏固了資源發展的物理條件，創生了大量優質資源[17]，匯聚社會力量支持資源供給，為優化供給提供可借鑒路徑。政府為供給數字教育資源，大力推進公共服務平臺建設，鼓勵市場供給，構建數字教育資源公共服務體系[18]。從供給結構上看，政府、市場和學校三個供給主體共同發揮作用是必然，但三者之間實現“分工協作、各司其職”才是該供給結構穩定且合理的前提。

科學技術和教育需求催生出數字教育資源，客觀需求增長刺激了政府和市場對資源供給的投入，經濟、教育政策變革帶動了數字教育資源供給結構的轉變。短短幾十年間，數字教育資源供給從無到有，從數量建設到質量優化，從依賴計劃分配到提倡市場調節，是數字教育資源供給蓬勃發展的體現，同時也反映了我國經濟實力的大幅增長和教育投入水平的提高。

四、數字教育資源供給現狀

我國數字教育資源在短短幾十年的發展中取得了革命性的進展，但如何有效地為學校教育、終生學習等提供優質數字教育資源，仍是當前數字教育資源供給優化工作中亟須解決的問題。“我國數字教育資源現狀與對策研究”課題組對全國基礎教育數字教育資源的現狀進行了深入調查，在中央電教館的支持下，共回收1257288份有效問卷，其中，學生問卷1053787份、教師問卷178065份、管理者問卷25436份。為便于統計分析，使用分層抽樣方法對問卷進行二次抽樣，如教師問卷按照各地區近三年教師占比共抽取3萬份。問卷調研維度涉及師生使用現狀、滿意度、需求意向和學校資源建設現狀等。問卷題項采用李克特五點記分法，1代表非常不符合、5代表非常符合。

（一）供給側結構性失衡導致數字教育資源供求錯位

1. 主體職責不清晰，造成無效供給

政府、市場和學校之間協作供給、互相支撐是數字教育資源有效供給的前提，政府作為國家教育方針的執行者，應發揮好導向和保障作用。調查顯示，教師期望使用的數字教育資源類型與目前經常使用的數字教育資源類型存在顯著差異，各地區教師對各類資源期望均較高，但目前主要使用的是素材類資源。其中，有95.29%的教師經常使用素材類資源里的教學課件，而擴展類資源中的虛擬仿真系統只有2.84%的教師經常使用;僅有29.58%的教師期望使用教學課件，對虛擬仿真系統抱有期望的教師高達45.26%。顯然，與學校教學配套的素材類資源供給過剩，各主體均以基礎性資源作為主要供給方向，造成了無效供給過多、差異化供給不足。

2. 政府供給力有限，資源配置不均

相對于無限的教育需求來說，任何主體的供給力都是有限的，其中，顯而易見的是資金投入的有限性。我國基礎教育數字教育資源配置不均衡主要體現在學段、地區兩個方面。從不同學段來看，我國數字教育資源供給在小學階段投入力度較大，小學階段教師對數字教育資源質量的評價更高，見表1。從不同地區來看，華北地區教師對當前供給的數字教育資源評價顯著高于其他地區，而西北地區教師對資源各方面的評價均明顯低于其他地區，如圖3所示。以上數據表明，數字教育資源供給在各地區和各學段之間存在顯著差異，資源配置不均衡現象突出。

? ? ? 3. 供給機制不健全，市場調節不足

頂層設計缺失造成了數字教育資源供給無序，只要內容不違反原則，誰都可以供給，供給市場魚龍混雜。目前供給機制未能真正發揮市場的主體性作用，市場對個性化、差異化資源供給不足。數據顯示，有高達43%的基礎教育學生主要使用“作業幫App”，這類知識答疑型企業平臺服務不夠全面、教育性和學科系統性不強，主要用于滿足應試教育需求，不符合素質教育全面培養人才的教育觀。同時，地區間有51.79%～58.99%的教師表示當前資源的更新速度為“一般及以下”，存在“用一批廢一批”的現象，資源經常無法與課程內容相匹配，導致冗余浪費。另外，有38.76%～62.69%的教師表示愿意為優質數字教育資源付費，說明基礎教育領域存在大量高端需求，有待市場發揮基礎性作用并給予關注和滿足。

（二）供求雙方缺少溝通導致資源的有效性不足

1. 師生訴求意識淡薄，無有效反饋機制

長期以來，政府根據單方面獲得的信息為學校師生供給資源，師生作為數字教育資源的需求方卻處于被動接受的狀態，缺乏提出需求意向的主觀能動性。從師生行為習慣來看，數字教育資源的使用者與購買者不一致是影響其主動訴求的主要原因。學校作為資源的直接購買者沒有采取足夠的措施獲取師生需求。學校對師生參與資源建設與應用的重要性認識不夠，僅有56.17%的學校會召開資源建設與應用研討會。

2. 供給方忽視需求挖掘，資源的更新滯后

數字教育資源的部分公共屬性使得市場供給模式未能快速形成系統產業鏈，盈利模式不清，企業對資源更新維護意愿不強。我國數字教育資源供給處于經驗主義的誤區中，一方面是缺乏相關研究提供理論和方法的指導[19]，另一方面是供給方并未認識到需求挖掘的重要性。數字教育資源供給方未建立需求調查機制，遏制了需求來源的全面性，而且需求調查機制的缺失導致無法有效獲取師生的需求，精準調查需求便無從談起。

3. 學校主體意識薄弱，資源應用率較低

直接決定資源應用率的是師生，影響師生使用數字教育資源的重要因素之一是校方的支持程度和引導方向[20]，而校方并未充分意識到其作為數字教育資源供給主體的重要性。數據顯示，“缺少技能培訓”是阻礙教師使用數字教育資源的重要原因，僅有54.09%的學校在組織數字教育資源制作和培訓上達到“符合及以上”，48.76%的教師獲取數字教育資源的主要渠道是“學校提供”，所以學校主體意識薄弱在很大程度上導致了資源應用率低。教師目前主要將數字教育資源存儲在“本地電腦”，僅有不足29%的教師會使用“網絡云盤及其他”存儲方式，數字教育資源存儲方式的非網絡化無疑會影響共享行為，學校未向教師分配適當的資源存儲空間也是影響資源應用率低的因素。

（三）關注資源建設，忽視資源使用的過程性服務

1. 缺少內容介紹，無法確認資源的科學性

數字教育資源的內容是影響學生使用數字教育資源的主要因素，其中，華東地區有高達73.4%的學生表示，使用數字教育資源時更關注資源的內容和“輔學”效果。數字教育資源的科學性決定了其內容質量，資源質量與使用頻率間呈現顯著的正相關關系（r=0.62），所以無法確認資源的科學性會極大地影響數字教育資源應用率。訪談中多數學生表示，在搜索資源時因無法確定內容的科學性而在網絡中漫游，浪費了大量時間和精力。

2. 缺少引導服務，資源的獲取渠道不便捷

實現高質量服務的基礎是讓使用者便捷地獲取數字教育資源，教師對資源獲取便捷性的評價為3.34分，認為“一般及以下”的教師占59.99%。界面設計與查找是目前教師評價最高的服務，但也僅有60.70%的教師表示滿意或非常滿意，該指標遠遠達不到數字教育資源的服務標準。另外，學生在訪談過程中反映出類似問題，如無資源使用指導、平臺運行過慢、與使用者交流回饋效率低、平臺廣告過多等。不知從何處獲取高質量的數字教育資源是師生面臨的主要問題。

3. 缺少智能服務，個性化資源及推薦不足

我國基礎教育階段學生使用數字教育資源多在課堂以外，處在獨立學習階段，對個性化資源及服務需求更大，有81.80%的學生在家使用數字教育資源，在周末時段使用數字教育資源的學生有70.8%。但當前供給的數字教育資源在“滿足不同學習者需求”上表現一般，同時“咨詢和幫助”“解答反饋”等服務更無法滿足需求。當前數字教育資源供給過程中，僅基于簡單數據進行個性化資源推薦，未充分利用智能技術獲取和挖掘學習的全過程性數據。

五、數字教育資源供給優化策略

供求矛盾、供求關系和供給機制的改變并不是數字教育資源供給演進過程中的偶然現象，它體現了社會需求和國家發展的趨勢，順應了時代發展的步伐。針對數字教育資源供給問題提出優化策略，可幫助規范期形成穩定的供給結構和良好的供給體系。

（一）采取計劃經濟與市場經濟相結合的供給機制

供給主體由單一指令變為多元協作。根據政府指令進行供給可以實現資源利用最大化，市場通過自由競爭按照價格規律可最優化配置數字教育資源[12]。兩種機制各有利弊，單純依賴于任何一種方式都不利于資源的有效供給。社會主義市場經濟的實施讓計劃經濟與市場經濟相協作，是我國經濟體制改革的亮點。在多元協作供給機制中，政府要確保基礎性資源的數量和質量，企業通過自由競爭滿足個性化需求，學校鼓勵和支持師生進行資源的應用、共享和反饋，從而形成全社會共同參與的資源供給新格局。

資金投入從政府負擔轉向多方參與。市場優勢有利于填補資源供給多方面的困境，從資金投入角度看，引入市場機制一方面可以加大供給力度，為產業鏈吸納更多高精尖人才，提高資源質量和服務，另一方面，市場參與資源供給的力度越大，向政府繳納的賦稅就越多，這從資金層面助力了政府供給。除市場資金投入外，個人、團體或公益類資本也是支持數字教育資源供給的重要部分。

讓市場以技術手段服務資源供給。“大數據”“物聯網”“人工智能”等新興技術可為個性化資源供給提供支持，如極課公司運用測評大數據技術采集學生學習過程數據，通過分析診斷學生學習情況和需求并推薦個性化學習資源以提高學習效果[21]。剛剛推行的5G技術以其“超快獲取”“超多鏈接”“超強可靠”[22]等特性，將為數字教育資源供給過程提供現代化助力，搭建更加快速安全的網絡通道。區塊鏈技術的發展有助于解決數字教育資源版權問題，為資源供給保駕護航。

（二）供求關系由供給刺激需求轉向需求帶動供給

需求方由被動接受到主動提出訴求。在需求帶動供給的供求關系下，數字教育資源供給體系應更注重需求方意向，建立供求雙向迭代機制實現有效供給。該機制應激勵師生發揮其主體性作用并主動參與意向調查，從而以技術手段獲得多維度實時的數字教育資源需求。在迭代機制中，供給方根據需求方過程性數據提供數字教育資源，需求方依據使用感受和自身需求實時反饋，形成良性循環和動態調節的供給系統。

供給內容從大眾化到開放、個性化。不同時期供給的數字教育資源形態與教育理念密切相關，反映著不同時期的教育需求。規模化、應試教育是國情所迫，并不是我國未來教育長期發展和人才培養的方向。現階段學習方式區域移動、泛在化，要求數字教育資源內容更加開放、個性化以滿足不同人群的多元需求。數字教育資源供給內容的轉變是教育發展的客觀需求，需要與素質教育觀相呼應，建成服務全民的現代教育體系，從而實現育人的長遠目標。

學校幫助師生建立資源的使用意識。學校的主要職責不是開發數字教育資源，而是幫助師生充分使用資源，應明確教師在資源供給中的定位，鼓勵而非要求教師開發特色校本資源。教師可憑借專業知識正確選擇數字教育資源，學生需要在教師的引導下選擇并利用資源。教師的價值發揮在甄別選擇、引導使用和專業評價等方面，更有利于數字教育資源的有效供給。首先，學校應正確認識師生在數字教育資源供給中的角色，提供良好的資源使用環境;其次，學校應鼓勵師生表達真實的資源需求，制訂支持學校數字教育資源發展和應用的方案;最后，通過培訓提高其應用資源的能力和意識。

（三）供給重點由側重資源數量轉向優化質量服務

制定科學的質量和服務標準。重視資源建設而缺少環境支持等資源服務是數字教育資源供給現狀中的典型問題。政府未能從頂層設計規范數字教育資源供給質量和服務，導致資源供給主體無標準可依。頂層設計對從宏觀上解決數字教育資源供給問題有指導意義：（1）有助于了解供給現狀和需求變化;（2）可支持制定明確的執行目標;（3）幫助合理配置資源，避免重復建設等[23]。政府應制定科學的質量和服務標準，降低需求者在甄別資源時面臨的風險，增強主體供給服務意識。

通過制度、法規保障機制運行。在宏觀層面，數字教育資源供給涉及政府撥款、政策支持和市場監管等，制定嚴謹合理的制度、法規可保障數字教育資源供給機制的正常運行。在微觀層面，數字教育資源供給過程涉及質量監督、資源購買和版權維護等，制定科學的制度、法規可保障師生便捷獲取和安全使用數字教育資源。

建立統一的資源供給大平臺。基于頂層設計[24]和一體化建設理念，政府可將現有資源平臺整合、匯聚為資源大平臺。該資源大平臺存在以下優勢：（1）供給方需要申請準入，資源經過審查和監管，更大程度地保障了質量;（2）便于需求方搜索、使用，可在對比參考后進行選擇;（3）需求方數據更加集中，過程數據更加完整，有助于精準獲取需求;（4）形成良性競爭的市場環境，通過優勝劣汰的市場規則優化質量服務;（5）便于政府發揮政策引導、監管約束和公共服務等作用，制定科學、可持續的數字教育資源供給發展規劃。

六、研究總結與展望

沒有信息化就沒有現代化，沒有優質的數字教育資源供給，教育信息化就只是空中樓閣。隨著人工智能、大數據、區塊鏈等技術的迅猛發展，對數字教育資源的內容、形態、供求體系提出了更高的要求。數字教育資源的時代特性決定其供給機制必須具備系統性的頂層設計，構建良好的數字教育資源供給生態是一個長期的優化改進過程。直面當前數字教育資源主要供求矛盾，根據師生的實際需求，調整供給結構、構建適應當前教育需求的數字教育資源供給模式，從根本上實現數字教育資源的有效供給。

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[Abstract] The supply of digital education resources is an important factor that affects the development of China's education informatization. The contradiction in supply is increasing with the demand of teachers and students for high-quality educational resources， and optimizing the resource supply system has become an important issue in education modernization. This study summarizes the development course of digital education resource supply in China through literature analysis. Based on the questionnaire survey data and some interview data， the study finds that the structural imbalance in the supply side of digital education resources in China has led to a mismatch between supply and demand， the lack of communication between the supply and demand has led to the insufficient effectiveness of resources. Moreover， the resource construction has been stressed， while the process of resource use has been ignored. Based on this， the research proposes that optimizing the supply of digital education resources requires a supply mechanism combining planned economy with market economy， transforming the original supply-demand relationship， and needs to focus on optimizing the quality of services.

[Keywords] Digital Education Resource; Supply Structure; Supply-demand Relationship; Supply Service