提升南京智能制造水平搶抓數字經濟發展先機

□陳美華

IGDP 是標志一個國家或地區GDP 含金量的新概念，其含義就是數字經濟規模占GDP 的比重。2016 年G20 杭州峰會各國形成共識：數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的更高級經濟階段，是經濟發展新的主導方向。2018 年3 月，兩會政府工作報告也提出“為數字中國建設加油助力”，將數字經濟提升至驅動傳統產業升級的國家戰略。

| 數字經濟是城市發展決勝關鍵

《政府工作報告》顯示2016 年全國IGDP 達30.1%，這一結果與騰訊研究院發布的30.6% 基本接近。2017 年騰訊研究院測算結果為32.9%，比2016 年提升2.3 個百分點。據畢馬威機構預測，到2030 年，這一比例將會達到77%，超過153 萬億人民幣的GDP 貢獻將來自于數字經濟。聯合國有關專家的模型表明：IGDP 超過50%，表明數字經濟已經占主導地位，超過75%時就可以不增加投資，在現有存量資產基礎上，將整個GDP 提升3.5 倍，充分體現了提高數字經濟對推動經濟發展的貢獻。可見，數字經濟已然成為當前發展最快、輻射最廣、創新最活躍的經濟活動之一，更是引領新常態、壯大新經濟、打造新動能的主要引擎，而城市成為數字經濟發展最適合的承載主體。

從國內城市發展看，深圳超過廣州并拉大差距，很大程度上就是數字經濟發展的變化，杭州以阿里巴巴為代表的數字經濟發展，強勁帶動整體超越寧波。2014年，杭州市提出大力發展信息經濟和智慧經濟的“一號工程”，以電子商務產業、云計算和大數據產業、物聯網產業等6 大中心和軟件與信息服務業、集成電路產業等6個重點產業為主對信息經濟（智慧經濟）的規模和運行情況進行反映。在行業的界定上采用了行業法與企業法相結合的認定方法，對部分行業小類難以準確區分的，通過主營業務活動認定，即企業主營業務收入中達到或超過50%與信息經濟（智慧經濟）相關則認定為對應產業的調查企業。此后，杭州一直按照此方法計算并公布信息經濟（智慧經濟）的產業發展現狀和規模。2018 年，隨著“實施國家大數據戰略，構建以數據為關鍵要素的數字經濟，加快建設數字中國”的重大戰略部署出臺，浙江省率先制定《浙江數字經濟發展評價指標體系》，對設區市數字經濟發展評價按照指數法進行評價排名。其中，在數字產業發方面，以數字經濟核心產業作為主體，分別設置增加值占比、R&D 經費占比、新產品產值率、有效發明專利數、勞動生產率、畝均稅收等核心評價指標。

| 杭州數字經濟發展總體情況

近年來，杭州市大力打造經濟工作中的“一號工程”即信息經濟，并在2018 年10 月提出建設“數字經濟第一城”后，進一步用數字經濟賦能實體產業，成為全市經濟發展高質量的主要推手。

（一）數字經濟發展水平省內遙遙領先

按照《浙江數字經濟發展評價指標體系》評價結果顯示，杭州作為浙江數字經濟的領軍城市，2017年總指數得分為145.8 分，居全省首位，高于第二位寧波市53.7 分。在基礎設施、數字產業化、產業數字化、新業態新模式、政府和社會數字化五個大類單項指數得分均遙遙領先于其他城市。其中，數字產業化評價得分164.5 分，得分是第2 名的兩倍，優勢極為明顯，新業態新模式方面優勢也較為突出。數字經濟的規模效應、聚集相應正成為杭州高質量發展的新動能。

（二）數字產業化賦能效應進一步擴大

由于數字經濟總量中不僅包含數字產業化，還涵蓋各部門通過使用數字技術帶來的產出增加和效率提升，這部分增加值無法直接核算，只能通過建模評估后得出數字經濟融合應用部分的規模。

為方便日常動態監測，目前杭州市將計算機通信設備制造業、電子信息機電制造業、專用電子設備制造業、電信、廣播電視和衛星傳輸服務業、互聯網及其相關服務業、軟件和信息技術服務業、文化數字內容及其服務業等7 大類128 個小類行業作為數字經濟核心產業進行季度監測。

2018年，杭州數字經濟核心產業主營業務收入首次突破萬億元大關，實現增加值3356 億元，增長15%，占GDP 比重達24.8%。電子商務、物聯網、信息安全、云計算與大數據等相關產業增加值增幅分別達17.5%、21.0%、20.6%和16.5%。智能制造加快推進，推廣應用工業機器人2209臺，實施上云企業4 萬余家。2019 年一季度，杭州核心產業增加值占全市經濟總量超過25%，對經濟增長貢獻率逾50%，占全省數字經濟比重超過半壁江山。

| 南京數字經濟核心產業發展現狀與差距分析

為加強數據的可比性，我們沿用浙江省公布的數字經濟核心產業界定方法，采用最新的2018 年經濟普查數據進行了增加值核算。

（一）核心產業增加值占比偏低

2018年，南京市數字經濟核心產業實現增加值1710.51 億元，占GDP比重為13.3%，增加值率為30.2%。與杭州占比高達24.8%相比，南京核心產業占GDP 比重相差11.5 個百分點，絕對額相差1646億元。

（二）數字產業化結構特征明顯

在7 大數字經濟核心產業中，南京計算機、通信和其他電子設備制造業、電信、廣播電視和衛星傳輸服務業、軟件和信息技術服務業三大產業具有明顯規模優勢，產業規模均超千億元。其中，計算機、通信和其他電子設備制造業產出規模超過1400 億元，為第一大產業。而文化數字內容及其服務業產出規模最小，尚不足百億元。

表1 南京市數字經濟核心產業增加值初步核算表 單位：億元

（三）投入產出效率不均衡

從投入產出角度看，7 大產業間呈現不均衡現象，制造業增加值率偏低，規模最大的計算機、通信和其他電子設備制造業主要受盈利狀況的影響，營業盈余僅占產業GDP 比重的11.5%，與數字經濟核心產業營業盈余占比平均水平23.9%相差12.4 個百分點。而得益于較高的獲利水平以及稅收貢獻，電信、廣播電視和衛星傳輸服務業實現增加值597.20 億元，增值率為47.3%，增加值總量和增加值率均居七大產業首位，高于增加值率最低的專用電子設備制造業27.1個百分點。

從我們能獲取的數據分析看，南京與杭州數字經濟核心產業差距主要體現在產業結構的差異上。從制造業角度看，南京鋼鐵、石化等傳統產業占比較大，接近工業40%的份額，而此類行業按照行業劃分無法列入數字經濟核心產業，但南京鋼鐵、化工等傳統產業在數字化、自動化程度高，數字融入水平全國居前，而這部分產業規模主要體現在產業數字化融入方面，這是造成制造業方面南京與杭州數字經濟核心產業存在差距的原因。從服務業角度看，杭州全力扶持的阿里、網易、海康威視等企業的示范帶頭作用，推動杭州成為數字經濟龍頭企業和高端人才的聚集地，尤其是阿里創新的互聯網時代的新商業模式和新生活模式帶動了相關數字經濟核心產業的大發展，阿里云用戶突破230萬人，2018 年財年營業收入達133.9億元。而之江實驗室、阿里達摩院等高端研發機構成為數字經濟核心技術策源地。杭州與數字經濟直接相關的服務行業的積聚集群和規模效應也是南京與之差距的主要方面。

| 南京發展數字經濟有利條件

（一）發展數字經濟南京有強大動能

數字經濟主要包括數字產業和產業數字融合兩部分，而其發展則需要經歷從數字化到網絡化再到智能化的階段，從這個意義上說“互聯網+”是數字經濟發展的一個過程，更是“智能+”發展的必經之路。

2018 年、2019 年南京市委一號文件著力打造具有全球影響力的創新名城，進一步厚植數字經濟發展的土壤。作為新一代信息技術產業靈魂的軟件產業，江蘇擁有的8家中國軟件業務收入百強企業均在南京。2019 年全市完成軟件業務收入超過5100 億元，同比增長超過11%，產業規模繼續位列全省第一，全國第四。其中，信息技術服務預計實現收入2900 億元，同比增長14%。從未來產業看，“兩中心、三片區、一示范”的人工智能空間發展格局初步形成，運滿滿APP 貨運調度平臺、蘇寧易購O2O 智慧零售、南京途牛網在線旅游服務等為代表的云計算、大數據、移動互聯網和人工智能技術深度融合的產業新模式、新業態不斷興起。

作為全國第一個中國軟件名城，其強大的輻射帶動作用為南京信息技術與實體經濟融合提供了強大的基礎。軟件及相關產業的快速發展，為南京智能變革，壯大數字經濟提供了發展先機。

（二）“智造南京”為數字經濟提供產業基礎

近年來，南京工業經濟以結構調整、轉型升級為手段，將提質增效作為發展目標，經濟運行的質量不斷提升。2018 年“4+4+1”主導產業超過3.6 萬億元的營業收入，12%以上的增幅，占全市GDP 的78%的占比均給南京發展“智造”提供了雄厚的產業基礎。

從工業增加值率看，制造業增加值率反映制造業生產新創造的價值與總產出的比例關系，是制造業經濟效益水平的顯示。南京市工業增加值率有一定的波動，2011 年時僅為21.94%，近幾年南京以一年一個百分點的速度穩步提升。2015-2018年分別為22.66%、23.48%、25.39%、26.18%，均高于全省平均水平。從全省城市排名情況看，南京僅次于宿遷市，近三年來均位居省內第二位。

分析顯示，資源型和壟斷性行業的工業增加值率高，如石油加工、煉焦和核燃料加工業增加值率達到38.70%；而計算機、通信和其他電子設備制造業外資企業居多，“兩頭在外”的加工模式導致附加值較低的組裝環節留在域內，增加值率僅為18.77%，明顯低于全市水平。此外，鋼鐵、水泥、玻璃等行業整體增加值率均不到20%。

表2 南京市制造業2013—2017年全要素生產率情況

（三）技術進步帶動全要素生產率逐步提升

從經濟增長效率的角度來看，全要素生產率可以分解為技術進步和綜合效率兩個組成部分，綜合效率又可以進一步分解為純技術效率和規模效率。由于指標計算方法的多樣性，目前省內各市數據均不具有可比性。

通過對南京制造業初步測算發現，2013—2017年五年來的技術進步率一直高于1，且呈現穩中有升的發展態勢，平均每年增長2.3%，說明我市制造業技術升級在進一步加快，技術的改進帶來了生產效率的提升，制造業轉型升級取得了顯著成效。拖累南京市全要素生產率的主要是規模效率，2013 年至2017 年我市制造業規模效率均小于1，表明制造業各行業未達到最優的生產規模，生產要素有機結合不夠，平均成本沒有明顯降低。

從分行業情況看，除2017 年因國家基數數據不可比外，醫藥制造業、專用設備制造業和電氣機械和器材制造業三個行業的全要素生產率在穩步提升，2013—2016年這三個行業的全要素生產率年均增長分別為4.7%、7.5%、1.4%。汽車制造業的全要素生產率一直高于1（除2017 年外），說明該行業生產效率在不斷提升；計算機、通信和其他電子設備制造業的全要素生產率則有所下降，這主要由于該行業的規模效率不斷下降越來越偏離最優規模導致。說明南京在鎖定技術進步率優勢時更需研究提升規模效率的途徑，要鼓勵資源向有關行業流動，合理做大做強。

| 激發數字經濟與制造業融合的澎湃動力

數字經濟必須與制造業高度融合，才能發揮其澎湃動力。雖然南京近幾年來大力促進數字制造、智能制造、網絡制造的發展，但與北上廣深一線城市，與成都、杭州等新一線城市相比還是存在一定差距的，無論是在智能制造產業化發展、城市治理和數字城市服務等方面都還有很長的路要走。因此，數字經濟背景下，要實現南京高質量發展，找好制造業發展的著力點是關鍵的環節。

一是鎖定技術進步率優勢提升規模效率。借助打造創新名城的契機，充分利用南京豐富的科教資源，加快科技創新成果轉化應用；研究提升規模效率的途徑，對規模偏大的行業，要積極去產能，合理控制行業規模；針對規模偏小的行業，要鼓勵資源向該行業流動，合理做大做強。二是充分發揮戰略性新興產業和先進制造業在創新上的引領作用，逐步帶動整個制造業由產業鏈的低端、初級、勞動密集型向產業鏈的中高端進行調整，為南京“智造”發展夯實基礎。三是引導軟件企業圍繞全市“4+4+1”主導產業，加快制造執行系統等重點工業軟件的自主研發和產業；在制造系統上，加大工業控制系統、云操作系統、大數據等領域的研制。四是在圍繞完善制造業與互聯網跨界融合，推動江北新區、11 個經開區和15 個高新區與互聯網企業“牽手聯姻”。通過工業企業與電子商務企業開展戰略合作、品牌培育，開啟南京智能制造、網絡協同、個性定制及服務型制造的高質量發展新模式。

此外，現有的、傳統的統計指標體系和測算標準并不能科學準確的度量數字經濟，而全要素生產率的測算也是政府制定長期可持續增長政策的重要依據。尤其是鑒于數字經濟對城市經濟社會發展的重要支撐作用，以及測度工作較高的學術性、專業性和復雜性，建議在加強相關理論研究的基礎上，積極運用大數據，統籌產學研力量，成立專門的測算工作小組，共同參與構建反映南京數字經濟發展全貌和全要素生產率動態變化的指標體系，并對發展進程中出現的新問題新情況進行密切跟蹤，并制定行業、技術標準，為數字經濟發展創造良好的政策環境。