憶“一普” 謀“七普”

□王寶秋

我國(guó)歷史上第一次全國(guó)人口調(diào)查登記工作（后來稱為第一次全國(guó)人口普查），是1953 年進(jìn)行的。當(dāng)時(shí)為了準(zhǔn)備全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的選舉，做好選民登記工作，同時(shí)為國(guó)家有計(jì)劃地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)提供確實(shí)的人口數(shù)字，中央決定進(jìn)行人口調(diào)查登記。1953 年4 月3 日政務(wù)院公布了《為準(zhǔn)備普選進(jìn)行全國(guó)人口調(diào)查登記的指示》《全國(guó)人口調(diào)查登記辦法》。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制訂了《人口調(diào)查登記表》，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)后，印發(fā)給全國(guó)各地開展人口普查。筆者愛好收藏，有幸搜集到第一次人口普查的普查表一份。細(xì)讀這張普查表，我們可以從以下幾個(gè)方面得到啟發(fā)，為搞好今年的第七次全國(guó)人口普查提供參考。

| 登記時(shí)間

據(jù)有關(guān)史料記載:第一次全國(guó)人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間是1953 年6 月30日24 時(shí)。這次人口調(diào)查登記，是和基層選舉同時(shí)進(jìn)行的，而普選又不可能同一時(shí)間在全國(guó)同時(shí)進(jìn)行，為了適應(yīng)這種情況，規(guī)定登記時(shí)間可以提前或推后。但在標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間以前登記的地區(qū)，要在標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間以后按標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間的人口實(shí)際情況進(jìn)行校正；在標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間以后登記的地區(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間的人口實(shí)際情況進(jìn)行登記。全國(guó)人口調(diào)查登記工作從1953 年5 月在東北地區(qū)最早開始，到1954 年5 月中南地區(qū)最遲完成，全部調(diào)查登記工作共歷時(shí)一年。再看筆者收藏的普查表，登記時(shí)間為一九五四年三月二十日，離標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)已過去了八個(gè)多月。“七人普”標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間 是2020 年11 月1 日零時(shí)，登記時(shí)間只有一個(gè)半月（短表登記、比對(duì)復(fù)查、長(zhǎng)表抽樣）。且必須在一個(gè)半月內(nèi)完成，因?yàn)榈搅四甑祝黜?xiàng)工作都很忙，兼職的普查員要完成其他工作。為了及時(shí)完成現(xiàn)場(chǎng)登記工作，各地要及早準(zhǔn)備，選調(diào)足夠的普查員參加普查工作，并保證精力到位。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，普查員選調(diào)是難點(diǎn)，特別是較大的社區(qū)，要選調(diào)數(shù)十位普查員難度很大。為了在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成普查登記工作，普查對(duì)象的積極配合也很關(guān)鍵，這就要求我們?nèi)轿坏亻_展宣傳工作，積極爭(zhēng)取各方面的支持，特別是基層普查對(duì)象的理解和配合。

| 登記內(nèi)容

“一人普”的登記內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，所填項(xiàng)目有住址、與戶主關(guān)系、姓名、年齡、民族、常住人口、在外人口等內(nèi)容。而“七人普”主要調(diào)查人口和住戶的基本情況，內(nèi)容包括：姓名、公民身份號(hào)碼、性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、婚姻生育、死亡、住房情況等。相比之下調(diào)查內(nèi)容要復(fù)雜得多，對(duì)普查員的素質(zhì)提出了更高的要求，這就要求我們重視普查員的培訓(xùn)工作，注重培訓(xùn)質(zhì)量，使他們充分理解普查指標(biāo)的含義。另外，由于普查涉及的內(nèi)容較多，因此需要得到各有關(guān)部門的大力支持，普查是政府行為，不是哪個(gè)部門單獨(dú)的事情，各級(jí)政府要協(xié)調(diào)好相關(guān)部門，在組建機(jī)構(gòu)時(shí)要吸納相關(guān)職能部門人員，抽調(diào)精兵強(qiáng)將參與普查日常工作，充分利用部門行政記錄資料，共同完成普查任務(wù)。

| 登記方式

“一人普”采取入戶普查，用毛筆或鋼筆填寫，這張老普查表主要用毛筆填寫。時(shí)過60 多年，科技突飛猛進(jìn)，現(xiàn)在普查表登記采用電子化方式，運(yùn)用手持電子終端PAD 或智能手機(jī)開展調(diào)查。這就要求普查員能熟練操作電子設(shè)備。普查員選調(diào)在年齡上受到限制。農(nóng)村普查員要注意老年與青年的搭配。

| 數(shù)據(jù)質(zhì)量

從這張老普查表來看，我們發(fā)現(xiàn)有這樣一些問題。戶主姓名有改動(dòng)，可能是原登記有錯(cuò)，審核時(shí)改過來。住戶最忌諱將他的名字寫錯(cuò)。人員增加一個(gè)，我們可以作這樣的猜想，這個(gè)一歲的女兒登記時(shí)已“不在”了，但普查時(shí)點(diǎn)時(shí)還在，審核時(shí)將她補(bǔ)上(筆跡不同)。民族漏填。常住人口統(tǒng)計(jì)有誤，總計(jì)二人，男二人，女二人，顯然矛盾。從這張較為簡(jiǎn)單的普查表來看，尚出現(xiàn)不少錯(cuò)誤。因此普查表的審核至關(guān)重要，要做到“區(qū)(普查小區(qū))不漏戶，戶不漏人，人不漏項(xiàng)”。符合實(shí)際，符合邏緝關(guān)系。

前事不忘，后事之師。我們要吸取以往各次人口普查的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，又要與時(shí)俱進(jìn)，精心謀劃，搞好“七人普”工作。