粵港澳大灣區國際高等教育示范區：意涵、態勢與建設方略

焦 磊

(華南理工大學 高等教育研究所， 廣東 廣州 510641)

2019年2月18日，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，從國家戰略高度對粵港澳大灣區作出系統、長遠規劃。成為具有全球影響力的國際科技創新中心是國家對大灣區的重要戰略定位，而科技創新的關鍵在人才，人才的培養有賴于教育。高等教育作為教育體系的頂層，是科技創新與發展的重要力量。因此，打造世界級優質高等教育集群是粵港澳大灣區成為國際科技創新中心的關鍵。《綱要》指出，粵港澳大灣區要打造成為教育和人才高地，支持大灣區建設國際教育示范區，引進世界知名大學和特色學院，推進世界一流大學建設和一流學科建設[1]。這為大灣區高等教育群落發展指明了新路向：一方面，國際高等教育示范區是大灣區國際教育示范區的核心構件；另一方面，建設國際高等教育示范區契合了大灣區國際科技創新中心對世界級優質高等教育集群的迫切需求。那么，如何定位粵港澳大灣區國際高等教育示范區？當前粵港澳大灣區高等教育系統有哪些內外部優勢條件與阻礙因素？粵港澳大灣區國際高等教育示范區發展方略為何？厘清上述議題對推進粵港澳大灣區國際高等教育示范區建設尤為必要。

一、 粵港澳大灣區國際高等教育示范區的意涵

粵港澳大灣區國際高等教育示范區建設本質上是一種教育國際化發展行為，因此，高等教育國際化理論有助于我們深刻理解大灣區國際高等教育示范區的內涵及戰略價值。

(一) 粵港澳大灣區高等教育國際化發展的理據

第二次世界大戰后，教育國際化活動陸續增多，對教育國際化的文獻描述則始于1969年[2]。當前，高等教育國際化儼然已成為一場世界性的運動，相應地，高等教育國際化理論亦不斷豐富與發展。高等教育國際化研究專家簡·奈特(Jane Knight)提出了分析高等教育國際化的動因理論，即高等教育國際化的動因來自四個維度和兩個層面。四個維度包括政治維度：高等教育國際化的目的在于維護國家安全，進行技術援助，實現國家認同、地區認同，以制定對外政策，實現和平與相互理解；經濟維度：旨在增加經濟營收和提升競爭力，充實勞動力市場以及財政收入；社會文化維度：意在實現國家文化認同、跨文化理解、世界公民培養、社會和社區發展；學術維度：以擴展學術視野、促進院校建設、提升形象與地位、提高質量、達致國際學術標準、增強教學和科研的國際化為目的[3]16。兩個層面包括從國家層面考量高等教育國際化的動因，如發展人力資本、創收、國家建設、文化傳播等；從高等院校自身國際化的需求層面考量高等教育國際化的動因，如提升國際形象和聲譽、提高質量、創收等[3]20。不難發現，高等教育國際化的四個維度已然涉及國家和高等院校兩個層面。因此，高等教育國際化的維度與層面形成一個交互矩陣。然而，隨著世界范圍內高等教育國際化的持續推進，其所涉及的層面已不再局限于國家和高等院校，而是囊括了國際組織(如聯合國教科文組織、經濟合作與發展組織等)、區域(如東盟、歐盟等)、國家和高等院校多個層面[4]。值得注意的是，這里的區域不僅包括跨國家和地區的區域性組織，如歐洲高等教育區，亦包括國家內部的區域層面。區域層面國際化通常以地理位置臨近而發起，重在發揮區位優勢。高等教育國際化理論源于實踐，亦為具體的國際化實踐提供了指引。粵港澳大灣區國際高等教育示范區建設是國家內部區域層面的高等教育國際化。各個層面的高等教育國際化均是競爭力導向的國際化，如學術競爭力、經濟競爭力、政治競爭力和社會競爭力等。因此，究其實質而言，粵港澳大灣區國際高等教育示范區建設是以競爭力為導向的區域高等教育國際化發展戰略。基于競爭力導向的區域高等教育國際化以提升區域高等教育的影響力和競爭力為目標，對區域高等教育國際交流與合作進行長遠及宏觀謀劃。其關鍵是在對區域高等教育競爭力優劣勢進行比較研究的基礎上，在全球范圍內積聚資源、取長補短，有針對性地開展高等教育跨境活動[5]。

(二) 粵港澳大灣區國際高等教育示范區的內涵

“國際教育”這一術語最早由美國國際教育協會于1919年提出。學界對國際教育的界定各有側重。《教育大辭典》對“國際教育”的釋義有三條：一是教育學分支學科，研究跨國和跨文化教育問題及教育、社會、經濟和政治等因素對國際關系的影響和作用；二是教育內容的一種，使受教育者獲得理解國際問題所必需的語言、能力、觀念和態度；三是教育計劃，促進各國教師、學生和資料等的交流[6]。盡管“國際教育”一詞的出現早于“教育國際化”，但國際教育的內涵并非一成不變，而是在教育國際化的進程中不斷豐富與發展，和教育國際化的含義出現諸多重合。從外延來看，教育國際化通常指代的是高等教育，而國際教育則涉及初等、中等、高等教育三個層次[7]。

粵港澳大灣區國際高等教育示范區是教育國際化與國際教育交融意義上的國際教育示范區，即致力于高等教育層面國際化的國際教育示范區，主要體現在以國際課程、跨文化議題、國際理解等為內容，以機構流動、項目流動、人員流動等跨境交流與合作為形式，以培養國際化人才、世界公民和打造國際水準高等教育群落為目標。《現代漢語辭海》將“示范”定義為做出榜樣或典范，供人們學習，起示范作用[8]。基于此，“示范區”應是一個能夠發揮示范引領作用的特定區域。因此，粵港澳大灣區國際高等教育示范區是在大灣區內構建的一個具有示范引領作用的國際化高等教育集群。從示范區的示范對象來看，國內高校及區域高等教育共同體是示范區所面向的對象。從示范區的示范內容來看，示范內容主要包括三個方面：一是如何破解體制機制障礙，在教育國際化進程中實現區域高等教育資源的整合與優化，構建國際高等教育共同體；二是如何創新跨境合作辦學形式，引入扎根我國的世界知名大學和特色學院；三是如何形成并發揮示范區的支撐與輻射作用。

粵港澳大灣區國際高等教育示范區應致力于彰顯大灣區高等教育集群的優勢與特色，以國際化作為大灣區高等教育集群的標簽或“名片”，發揮其對我國內地高等教育國際化發展的示范引領作用。粵港澳大灣區國際高等教育示范區的主要功能是成為粵港澳三地高等教育全面、深層次協同辦學、聯合科研、聯動服務大灣區，創新合作模式的試驗區；引進世界知名大學和特色學院，創新中外合作辦學類型、形式與機制的先導區；先行先試、引鑒內地高校與港澳高校深度合作的示范區；強強聯合，建設世界級區域高等教育中心的引領區。

粵港澳大灣區國際高等教育示范區建設應遵循“共贏、創新、提升”的原則，打造成 “國際化、多元、輻射”的示范區。互利共贏是粵港澳大灣區國際高等教育示范區高等教育深度協同的動因；形式與機制創新是拓展粵港澳大灣區國際高等教育示范區高校及與世界知名大學和特色學院合作辦學的保障；提升整體質量是粵港澳大灣區國際高等教育示范區對內具有凝聚力、對外具有吸引力的基石。粵港澳大灣區國際高等教育示范區建設旨在打造具有國際化水準的優質高等教育區，構筑粵港澳大灣區及中外不同類型、不同層次高校的多元合作辦學體系，最終形成對我國內地具有輻射力、對國外具有國際競爭力的世界級區域高等教育中心。

(三) 粵港澳大灣區國際高等教育示范區建設的戰略意義

正如簡·奈特所言，高等教育國際化是一個復雜且關涉多層次的過程[9]。高等教育國際化動因理論為闡明粵港澳大灣區建設的重要戰略價值提供了分析框架。粵港澳大灣區國際高等教育示范區建設的戰略意義體現在學術、經濟、政治、社會、文化五個維度和大灣區區域、大灣區高等教育院校兩個層面。具體來講，一方面，對粵港澳大灣區而言，國際高等教育示范區建設對實現大灣區戰略定位具有重要支撐作用。大灣區國際化高等教育示范區能夠提升大灣區高等教育的整體水準、科研實力，并組建策略聯盟；推動大灣區經濟實現協同發展，提高國際競爭力，創建國際科技創新中心；實現粵港澳三地相互理解與合作；達成大灣區區域文化認同，共促社會互聯互通；促進人力資本流動，培養、吸引高素質人才。另一方面，對粵港澳大灣區高等教育自身而言，國際高等教育示范區能夠提升大灣區高等教育集群的國際聲譽、學術質量，助力知識創新；借助科技創新與轉化支撐大灣區國際科技創新中心建設，發展留學生產業；促進大灣區國際理解與跨文化認同；加強大灣區教師和學生的跨校、跨境交流與合作。通過優勢高等教育資源的優化組合及引進世界知名大學和特色學院等優質高等教育資源，粵港澳大灣區高等教育能實現優勢互補，提升高等教育集群的國際競爭力，推進世界一流大學和一流學科建設，成為國際化高等教育聚集的特色區域。

二、粵港澳大灣區國際高等教育示范區建設的態勢分析

建設粵港澳大灣區國際高等教育示范區需以對大灣區高等教育群落優劣勢的透徹分析為基礎。態勢分析法源于企業的戰略分析，近年來被普遍應用于高等教育的戰略規劃分析中，主要對組織的優勢(Strengths)、劣勢(Weaknesses)、機遇(Opportunities)和挑戰(Threats)進行分析，又稱SWOT分析。實現粵港澳大灣區國際高等教育示范區建設的目標需要清晰地把握大灣區高等教育集群的內部優勢和劣勢以及外部機遇和挑戰(見圖1)，這亦是制定示范區實施方略的“路基”。

圖1 粵港澳大灣區國際教育示范區建設態勢分析框架

(一) 外部機遇因素

粵港澳大灣區建設上升為國家戰略為大灣區國際高等教育示范區建設營造了全方位合作及國際化指向的環境。粵港澳大灣區的戰略定位亦是一種戰略愿景，愿景孕育著機遇。跨區域高等教育集群的發展從來都不是孤立的，需要經濟、社會、文化等領域與高等教育領域合作發展、協同并進，甚至需要其他系統先于高等教育系統開展合作以提供鋪墊和基石。以歐洲高等教育區為例，在歐洲一體化進程中，經濟、政治、文化等領域的合作先于教育領域，經濟一體化、文化認同等為歐洲高等教育區的建成奠定了基礎，使之成為歐洲一體化的重要組成部分。國家對粵港澳大灣區經濟、社會、科技等領域的合作進行了系統規劃：經濟領域意在推動大灣區構建開放型經濟體制，實現粵港澳市場高水平互聯互通，聯合打造具有國際競爭力的戰略性新興產業集群；科技領域以構建開放型區域協同創新共同體為目標，通過三地科技創新合作，建設開放互通的區域創新體系；社會方面將大灣區打造為宜居宜業的優質生活圈，推進在粵工作、生活的港澳居民在教育、醫療、養老、住房、交通等方面享有與內地居民同等的待遇，為港澳居民在內地學習、就業、創業、生活提供更加便利的條件，加強多元文化交流融合[1]。這為大灣區國際高等教育示范區建設奠定了全方位合作的基石，亦為大灣區國際高等教育示范區合力發展與大灣區戰略性新興產業相關的學科專業、共享高校科研資源協同開展前沿重大科學研究、實現師生人力資源和技術的跨境流動塑造了外部生態系統。同時，作為粵港澳大灣區建設的重要主體，香港、澳門特區政府將大灣區建設視為重大的發展機遇，主動謀劃并積極參與大灣區建設[10-11]。2019年6月，廣東省教育廳與香港特區政府教育局和澳門特區政府教育暨青年局、澳門高等教育局分別簽訂《粵港資歷框架合作意向書》《粵澳教育培訓及人才交流合作意向書》[12]，積極探索實現大灣區高等教育學歷資格、學分互認。粵港澳大灣區建設中央領導小組的成立以及粵港澳三地政府的積極響應為粵港澳大灣區國際高等教育示范區的建設提供了戰略機遇及政策保障。此外，粵港澳大灣區建設世界級城市群和具有全球影響力的國際科技創新中心的戰略定位屬于外向型、高水準的目標指向，這需要與之相匹配的高等教育系統提供支撐。國際高等教育示范區的國際化指向恰與外向型、高水準的戰略定位相契合，外向型戰略定位為大灣區國際高等教育示范區的建設提供了共生環境。

(二) 外部威脅因素

粵港澳大灣區高等教育集群直面國內、國外多重競爭。一方面，粵港澳大灣區在國內面臨與京津冀高等教育集群及長三角高等教育集群的競爭。《2018年來華留學統計》中留學生數排名居前十位的省份為北京(80 786人)、上海(61 400人)、江蘇(45 778人)、浙江(38 190人)、遼寧(27 879人)、天津(23 691人)、廣東(22 034人)、湖北(21 371人)、云南(19 311人)、山東(19 078人)[13]。河北雖不足萬人，但京津冀、江浙滬地區對留學生的吸引力顯著優于珠三角地區。粵港澳大灣區面臨“一國兩制”、三個關稅區、三種貨幣、三種法律制度等復雜境況，三地高等教育制度亦存在差異，因此，京津冀、長三角區域在高等教育合作方面存在的體制機制障礙明顯弱于大灣區。另一方面，粵港澳大灣區國際高等教育示范區建設面臨國際高等教育市場的“堵截”，遠有美國、加拿大、英國等國家，近有日本、新加坡、澳大利亞等國家。從“遠端”來看，歐美國家擁有優質的高等教育資源，具有吸引國際學生的先發優勢。根據經濟合作與發展組織公布的國際留學生數據可知(見圖2)，歐美國家招收高等教育層次國際學生呈顯著的擴張趨勢。經濟合作與發展組織發布的《2019年教育數據一覽報告》顯示，在全球高等教育國際市場中市場份額居前列的歐美國家分別為美國(22%)、英國(10%)、德國(6%)、法國(6%)、加拿大(5%)[14]。此外，已有世界灣區高等教育強勁的國際化發展態勢使競爭更趨激烈。以美國舊金山灣區為例，加州高等教育系統持續擴招國際學生、延攬國際師資。美國《開放門戶2019報告》數據顯示，美國招收國際學生排名前20位的大學中舊金山灣區占7所，超過三分之一[15]。由此足見歐美發達國家高等教育仍極具吸引力。從“近鄰”來看，2019年泰晤士報世界大學排行進入前300名的院校中，澳大利亞有17所、新加坡有2所、日本有5所[16]。高等教育國際化發展是這些國家的重要發展戰略，甚至有國家將其作為重要的支柱產業，如澳大利亞國際留學教育已發展成為第三大出口產業。據澳大利亞統計局數據，2018—2019年度，國際教育對澳大利亞經濟貢獻為376億澳元(約合1 847億元人民幣)，同比增長16%[17]。鄰近國家的優質高等教育市場無疑將與粵港澳大灣區國際高等教育集群形成競爭態勢。

圖2 2013—2017年主要歐美國家高等院校招收國際學生變化趨勢(1)數據來源于經濟合作與發展組織官網。

(三) 內部優勢因素

首先，粵港澳高等教育各具國際化發展優勢：香港高等教育國際化優勢顯著；澳門高等教育在相關領域積聚了國際化優勢；廣東正著力提升其高等教育國際化水平。香港以英國高等教育為模板，借鑒美國等發達國家的經驗，高等教育國際化程度較高。在《泰晤士報高等教育副刊》公布的2019年全球國際化大學排行榜中，香港大學排名第一、香港科技大學排名第三、香港中文大學排名第五；除我國香港地區外，國際化前十的高校主要分布在瑞士、新加坡和英國；美國的麻省理工學院排名最好，居第三十位；我國內地北京大學的國際化排名最佳，居131位，中山大學居172位[18]。由此足見香港地區高等教育國際化的突出優勢。回歸后，澳門地區高校與其他國家和地區高校交流日趨頻繁和多元，在葡萄牙語、酒店管理、旅游服務等專業高端人才培養方面采用國際認證的人才培養模式，國際化水平不斷提升。為充分發揮澳門旅游教育方面的獨特優勢，在國家文化和旅游部的支持下澳門特區依托澳門旅游學院設立了粵港澳旅游教育培訓基地。國際化特色有助于港澳高等教育發揮在國際課程、跨境合作、國際人才培養等方面優勢以共建大灣區國際高等教育示范區。廣東高等教育國際化水平處于提升階段，正著力加強優質高等教育資源的引入，如已引入香港中文大學、卡內基梅隆大學、伯明翰大學等機構合作辦學。在粵港澳大灣區建設背景下，廣東一系列高水平大學建設與引入計劃正在啟動，如香港科技大學廣州分校、香港城市大學惠州校區、華南理工大學國際校區、大灣區大學等。其次，頂層設計為大灣區高等教育深度合作提供了支撐。在《綱要》的政策指引之下，教育部和廣東省政府完成了旨在推進大灣區教育深度合作的“粵港澳大灣區高等教育合作發展規劃”[19]，對吸引香港優質高等教育資源赴大灣區內地合作辦學、建設大灣區特色學院、吸引世界一流大學到大灣區合作辦學進行了規劃。最后，民間高校聯盟積極為大灣區高等教育合作發展提供智力支持。2016年，中山大學聯合香港中文大學、澳門大學等28所高校共同成立粵港澳高校聯盟，定期召開校長論壇探討合作發展事宜。《綱要》出臺后，粵港澳高校聯盟積極就大灣區高等教育發展進行研討交流，相繼在圖書館、醫療、超級計算、新材料、海洋科技、互聯網金融、區塊鏈等領域成立子聯盟，合作培養人才[20]。作為民間組織的粵港澳高校聯盟通過自發的交流合作，在自上而下的大灣區高等教育合作發展頂層設計之外，自下而上地為大灣區國際高等教育示范區建設助力。

(四) 內部劣勢因素

首先，粵港澳大灣區國際高等教育示范區建設面臨的首要障礙即三地高等教育合作辦學的體制機制障礙。粵港澳大灣區三地教育制度存在差異，高等教育結構和規模殊異，高等教育資源的自由流通受行政壁壘限制，如高校教師、學生的流動及資源的共享缺乏制度保障，體制機制不暢。大灣區國際高等教育示范區建設需突破制約其深度合作的體制機制阻隔。其次，粵港澳三地高等教育國際化水平懸殊。廣東地區較弱，且中外合作辦學形式以項目和人員合作為主，合作辦學機構偏少。廣東地區面臨如何吸引世界知名大學和特色學院合作辦學的困境。澳門地區高等教育整體國際化水準較低，這緣于澳葡政府長期對澳門高等教育“漠視不理”，只關心葡人子弟的教育，對華人子女的教育需求置若罔聞。歷史原因致使澳門高等教育發展未獲得足夠的重視，起步較晚。直至澳門進入回歸前的過渡期，澳葡政府才意圖效仿英國將其高等教育引入澳門，仿照葡萄牙的大學對東亞大學進行改制[21]。但由于葡萄牙自身高等教育開放程度及發展水平有限，其與發達國家有較大差距，回歸前單一化“輸入”葡萄牙高等教育制約著澳門高等教育的國際化發展基礎及整體水平，致使其國際化起點較低，后期國際化發展受影響。在《泰晤士報高等教育副刊》2019年全球國際化大學排行榜中，澳門無一所高校進入榜單。香港地區高等教育雖具有顯著的國際化優勢，但其與澳門地區皆屬于典型的微型社會，人口規模少、土地面積小是微型社會的共性特征。與之相應，微型社會的高等教育系統同樣呈現微型的征貌，兩地均面臨高等教育體量小、本地生源及辦學空間有限等發展瓶頸。澳門地區僅有10所高等院校，香港地區有18所高等院校，校園占地面積較小，師生規模有限。以澳門為例，當前澳門10所高校共有教職員5 236人，2018—2019學年共有在校生34 279人，其中本地學生占47%[22]。最后，粵港澳大灣區廣東地區九個城市的優質高等教育資源分布極不均衡。國家“雙一流”建設高校及廣東省高水平大學建設高校主要聚集在廣州、深圳兩市，中外合作辦學機構主要落戶于廣州、深圳和珠海，其他城市相對處于弱勢地位，不利于國際高等教育示范區的系統構建。

三、 粵港澳大灣區國際高等教育示范區建設方略

致力于建成世界級城市群、國際科技創新中心的粵港澳大灣區無疑需要大量國際化人才支撐。故此，國際化高等教育集群是粵港澳大灣區建設的題中之義。粵港澳大灣區國際高等教育示范區建設需要在體制機制上突破創新，內部充分整合已有國際化高等教育資源、外部引入優質高等教育資源，提升國際化水準，發揮其示范引領作用，并輸出國際化教育，以實現國際化人才培養與吸附的磁場效應(見圖3)，從而為大灣區建設提供強有力的支持。

圖3 粵港澳大灣區國際教育示范區建設路徑

(一) 充分整合大灣區內部國際化高等教育資源，組建戰略聯盟

促使大灣區國際化高等教育資源產生聚合效應是國際高等教育示范區建設的根基。一方面，大灣區要統整內部優質高等教育資源。如前所述，香港地區擁有高度國際化的優質高等教育資源，因此，優先強化大灣區內部高等教育集群的深度合作，是提升大灣區高等教育國際化水平的重要舉措。當前體制機制障礙是限制粵港澳高校深度合作的關鍵瓶頸，因此，我國應建立自中央至粵港澳三地的協調推進機制，強化頂層的統籌協調，以逾越體制機制障礙。同時，國家應賦予粵港澳三地探索高校深度合作的自主權，創新合作辦學模式，深化香港地區高校與內地廣東“九城”合作辦學，以設立分校、聯合設置學位項目、互派交換生等形式加強協作。需要特別注意的是，我們還需優化香港地區高校與大灣區高校合作辦學布局，除強化與廣州、深圳合作辦高等教育機構(分校)外，亦應加強同廣東其他七個城市的合作；發揮澳門地區高校在葡萄牙語、酒店管理、旅游服務等專業國際人才培養方面的優勢。另一方面，大灣區要組建高校戰略聯盟。香港、澳門微型社會具有開放多元的特質，這也是港澳地區高等教育表現出高度外向性(國際化程度高)的原因所在。但港澳微型社會的空間、本地生源等十分有限，面臨如何保持微型高等教育系統的競爭優勢以及如何實現可持續發展等困境。大灣區戰略提出之前，粵港澳三地高等院校之間的合作早已有之，但普遍是松散、淺層次合作，三地高校間甚至存在競爭關系，加之體制機制障礙的制約致使三地高等教育缺乏深度整合。究其原因，在于缺乏能契合三地高等教育共同利益、統領三地高等教育的共同目標，而大灣區國際高等教育示范區為粵港澳高等教育由競爭關系轉變為競合關系提供了“催化劑”。競爭力導向的區域高等教育國際化聯動發展與區域高等教育戰略聯盟具有內在耦合性。因此，創新大灣區高等教育集群深度合作模式，組建由三地政府(自上而下)牽頭的大灣區高等教育戰略聯盟，可實現國際化聯動，契合粵港澳大灣區各方的戰略需求，借此實現國際高等教育示范區的共建、共享、共贏，從而為內地與港澳高校深化合作辦學提供示范。毋庸置疑，高水準是國際高等教育示范區的重要特征之一，因而大灣區高等教育戰略聯盟應共同制定國際化的質量保障框架，建立可比、透明的學分互認、學歷認可與對接機制，夯實深度合作的“地基”。

(二) 加強世界優質高等教育資源引入，構筑多樣態中外合作辦學體系

在強化內部優質高等教育資源共享的基礎上，大灣區應著力加強外部優質高等教育資源的引進。一是制定粵港澳大灣區引進世界優質資源的戰略規劃。一方面，大灣區要加強與世界知名院校合作辦學，尤其是加大廣東地區引入世界知名院校合作辦學的力度，創建優質中外合作辦學機構及合作辦學項目；另一方面，探索實現“粵+港+外”“粵+澳+外”合作辦學模式，充分利用香港、澳門地區高校在與境外高校合作中的先發優勢，發揮港澳高校的橋梁作用。二是避免僅與研究型大學或綜合性大學等單一類型知名大學合作，充分考量、探索、加強與創業型大學、應用技術類院校、職業類學院等特色院校的合作，拓展與國外高校合作辦學的層次、類型，從而構筑多樣態的中外合作辦學體系。以舊金山灣區為例，硅谷是舊金山灣區的標志，因此，眾多研究者只關注到研究型大學群體，如斯坦福大學、加州大學伯克利分校等在舊金山灣區所取得成功中的重要作用。然而，正如理查德·斯科特(Richard W. Scott)等所言，灣區需要的是一個復雜的高等教育生態系統，不僅需要高水平的研究型大學，而且同樣需要其他類型的卓越高校[23]3。舊金山灣區由研究型大學(以知識創造為主的研究密集型大學)、學士學位院校(文理學院)、綜合性院校(以職業型或專業型項目為主的本科院校)、社區學院(提供副學士學位職業教育)、特色院校(專門提供如神學、醫學、操作技能類特色專業的靈活時間制院校)和營利性院校(提供各種學位層次教育的營利性機構)構筑起了多樣化的高等教育生態系統[23]19。因此，粵港澳大灣區在引入優質高等教育資源時應著眼長遠，從高等教育系統(層次與類型)與產業系統(結構與類型)形成互動共促組織生態系統出發，著力構建多層次、多類型的中外合作辦學體系。

(三) 設立實體性國際大學城園區，聚攏國際教育資源

當前，粵港澳大灣區內地“九城”中除中外合作辦學力度遠遠不夠外，中外合作辦學機構在中心城市還呈現分散趨勢，如廣州的中外合作辦學機構彼此分離，未能將國際優質教育資源有效聚攏，充分發揮聚集-溢出效應。在粵港澳大灣區及國家“雙一流”建設的推動下，廣州、深圳兩中心城市的高等教育正在全面發力，對高等教育的重視程度、投入力度可謂達致歷史高點。粵港澳大灣區中心城市應建設實體性的國際大學城園區，以聚攏國際教育資源，彰顯國際高等教育示范區的輻射作用。廣州可以華南理工大學國際校區所在地為中心，深圳可以香港中文大學(深圳)、深圳北理莫斯科大學所在地為中心分別打造廣州國際大學城園區、深圳國際大學城園區，吸引世界知名大學和特色學院前來合作辦學，匯聚國際優質高等教育資源，以此作為粵港澳大灣區國際高等教育示范區具有極強顯示度的實體性載體。

(四) 打造世界級區域高等教育中心，向“一帶一路”沿線國家和地區輸出優質高等教育資源

粵港澳大灣區內部國際化高等教育資源的整合與外部優質高等教育資源的引入，目的在于提升大灣區高等教育集群的國際化水準與競爭力。高等教育國際化已然成為一種全球性的運動，高等教育國際化向來不是單向度的，即不是只輸入或輸出高等教育資源，而是雙向互動。因此，粵港澳大灣區在“修煉內功”(內部整合與外部引入)的基礎上，對外應顯示出國際高等教育示范區的吸引力，通過其示范引領作用的發揮，打造成為世界級區域高等教育中心。國際高等教育示范區所形塑的國際化水準是粵港澳大灣區成為世界級區域高等教育中心的保障，亦是其對外輸出優質高等教育資源的前提。《綱要》明確指出，粵港澳大灣區要為“一帶一路”建設提供重要支撐。因此，粵港澳大灣區國際高等教育示范區應吸引“一帶一路”沿線國家和地區教師、留學生赴大灣區國際高等教育集群交流、學習，拓展與“一帶一路”沿線國家和地區高校間合作的形式與范圍，建立長效合作機制，發揮區域高等教育樞紐作用，建成“一帶一路”國際文化教育交往中心。粵港澳大灣區國際高等教育示范區通過吸引“一帶一路”沿線國家和地區教師和留學生，營造更加國際化的教育環境，形成優質高等教育資源輸入與輸出的良性互動。