曲阜市農機合作社發展存在的問題及措施

馬慶東 高健 曹軍

摘 要：結合曲阜農機合作社發展現狀闡述了當前曲阜農機合作社建設的基本情況、創建形式、發展存在的問題，并就今后如何推進農機合作社發展提出了建設性意見。

關鍵詞：農機合作社;問題 ;發展措施

中圖分類號：F324.2??????? 文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.07.026

為加強農機合作社規范化管理，推動農機合作社完善基礎設施，增強裝備能力，提升服務質量，促進農機合作社做大做優做強，推進主要農作物生產全程機械化技術發展，近期，曲阜市農機局對本市農機合作社進行了專題調研，現將有關情況進行分析總結。

1 曲阜市農機合作社基本情況

近年來，我市農機合作社創辦類型多樣，投入機制豐富，數量加快提升，基礎設施日益完善，農機服務領域得到不斷拓展，呈現出快速發展的良好態勢。截至2019年底，全市在工商局登記注冊的農機合作社達到145家，農機合作社從業人員1200余人。農機合作社創建模式主要有以下四種：

（1）農機大戶牽頭帶領型。農機大戶依靠長期在農業生產領域積累的豐富經驗，懂經營、會管理、能維修，脫穎而出成為農村的致富能人。他們積極組織周圍的種糧大戶、農機手自愿入社，采取優勢互補、避免重復投資的方法成立農機合作社，擴大服務領域，為農戶提供優質的農機化服務。此類合作社有102家，如書院街道的東方紅農機合作社、王莊鎮的豐澤農機合作社等。

（2）村集體主辦型。部分村干部以村集體機械為基礎，帶領部分農機戶通過注入資金等方式，成立農機合作社。村集體為農機合作社提供場院、機械庫房、作業市場等方面的支持，農忙時節統一調配機械作業，確保提高機械使用效率。同時，發揮集體信譽優勢，對外承攬農機作業任務，增加農機合作社收入。此類合作社有26家，如陵城鎮的豐田農機合作社、小雪街道辦事處的豐收農機合作社等。

（3）農場主帶頭+農戶型。以農業種植大戶或農場主為主，聯合周圍農機手成立農機合作社，采取統一作業質量、統一供應農資、統一作業價格等形式開展農機化服務，注重降低作業成本增強農機合作社的市場競爭力。此類合作社有13家，如時莊街道辦事處的安吉農機合作社、王莊鎮的國力豐農機合作社等。

（4）經銷企業+客戶型。以農機經銷企業為基礎，依托自身機械、技術優勢，吸收公司銷售客戶成立農機合作社，為農機合作社機械提供質優價廉的配件供應、保養維護、機械檢修等服務。對外作業服務時統一作業價格、質量標準，調度機械開展耕、種、管、收、運一條龍農機化服務，實現了組團發展、規模經營。此類合作社有4家，如曲阜金豐農機合作社、天成農機合作社等。

作為新型農業經營主體的代表，農機合作社日益顯現出強大的生命力，成為推動現代農業發展不可或缺的力量，發揮了重要作用。通過農機合作社建設和運營，把分散的農機戶有效組織起來，實現了機具、資金、技術、人才等諸多農業生產要素、農機資源的有機整合，較好地解決了農機部門包不了、村集體統一不了、一家一戶干不了的問題，滿足了農戶之間對農業機械的不同需求，促進了農業提質增效。同時農機合作社的蓬勃發展，助推了我市農村勞動力的合理轉移，把大量農民從繁重的體力勞動中解放出來，從事二、三產業，增加了農民收入，有效解決了“土地誰來種、如何種”的問題，促進了全市農業農村經濟發展和繁榮。

2 農機合作社建設發展中存在的問題

曲阜地區農機合作社發展勢頭是好的，但也應認識到，農機合作社發展與實施鄉村振興戰略和加快農機新舊動能轉換化的要求還不適應，還不能很好地滿足農業農村經濟發展及廣大農民群眾對農機社會化服務日益增長的需要，發展過程中還存在以下問題：

（1）農機合作社發展不平衡。有的鎮街農機合作社發展數量和服務規模比較大，如吳村、姚村、陵城、王莊四個鎮街農機合作社數量都在20家以上，但是有的鎮街僅有1～2家;農機合作社之間在機械數量和服務能力上差別也比較大，有的農機合作社服務能力強，服務覆蓋了農作物耕、種、管、收、運、糧食烘干以及農產品初加工等農業生產領域的所有環節，有的合作社僅限于提供耕、種、收環節的服務。

（2）農機合作社建設規模較小。大部分農機合作社成員不足10人，機械以小馬力、中低端產品為主，大馬力、高品質機械少;單項作業農機具多，集成復式作業機械少。只有金豐、利民、恒興等20余家農機合作社成員在20人以上。

（3）農機合作社服務內容形式較單一。目前，我市農機合作社的服務內容僅限于小麥、玉米、花生、馬鈴薯等主要農作物的耕、種、收環節機械服務，其它經濟作物的播種、收獲機械，設施大棚機械，植保、烘干機械數量較少，不能很好滿足農作物生產全程、全面機械化的需要。

（4）農機合作社內部管理粗放。農機合作社注冊門檻低，不收費，不年檢，沒有注銷機制，農民湊幾張身份證即可完成組建。部分農戶為了單純享受政府惠農政策，組織周圍農民湊人數設立農機合作社，這種農機合作社雖符合法律形式，但并沒有按照農機合作社的章程實際性運作，甚至沒有開展任何農機經營活動。部分農機合作社雖然設立了規范的《章程》，并依據章程設立了相應的組織機構和管理制度，但是沒有健全規范的財務賬目，沒有建立盈余分配機制，未能提取支撐農機合作社快速發展的公積金、公益金，存在農機合作社管理理事長說了算，甚至“一言堂”的問題，合作社運行以“機械統一調配，效益單機核算”為主，存在“合而不作”現象。

3 農機合作社建設發展的制約因素

（1）農機合作社建設用地難。在國家農機購置補貼政策的推動下，農機合作社大中型機具與日俱增，車庫房建設客觀存在用地難問題。機械庫房小，不能滿足機具存放的需要，造成大量農機當街露天存放。由于農機具使用季節性強，閑置時間長，長時間風吹日曬雨淋，不僅縮短了機具的使用壽命，而且影響了作業效率和質量，增加了維修成本，阻礙了農機合作社的快速發展。

（2）農機合作社發展存在融資瓶頸。金融部門對農民出資購買農機具的支持不夠，普遍存在貸款審批難、貸款利息高等問題，制約了農機合作社購置大型、先進、適用的農業機械改善和優化裝備結構的積極性。

（3）土地流轉規模小。由于農村長期實行土地單戶小塊種植，大型機械無法充分發揮效能，難于開展連片作業和規模經營，從而增加了農機作業成本，影響了機械化發展。

（4）農機與農藝融合程度不高。我市各鎮街農作物在品種選用、畦田規格、種植模式等方面不盡相同，即使同一地塊每年的種植模式也不盡相同。比如，我市時莊、陵城、小雪等鎮街水澆條件好、機械化程度高，小麥普遍采用2～2.4 m的畦田種植方式，小麥收獲后采用機械直播的方式種植玉米、大豆等作物;王莊、石門山、吳村等鎮街水澆條件差，小麥普遍采用1.2～1.4 m的畦田種植小麥，小麥收獲前10天左右采用套播的方式種植玉米、花生等作物;農機與農藝融合程度不高，制約了大型先進復試農機具的推廣應用，阻礙了農機合作社的發展。

（5）扶持措施不到位。農業機械投資大、回報率低、資金回收慢，農機合作社擴大規模的積極性不高。合作社發展需要政府政策引導和資金支持。目前，我市對農機合作社扶持政策措施不夠，影響了農機合作社做大做優做強。

（6）農機合作社普遍缺乏專業性人才。農機合作社成員大多數是農民，很多農機合作社負責人靠經驗做事，難以適應現代農業規模化生產的要求。大部分農機合作社依據自身經驗發展經營，受知識能力、眼界格局及認知程度的局限，農機合作社發展定位不清，站位不高，缺少長遠目標和規劃，發展后勁不足。

4 加快農機合作社發展的建議

（1）加強組織領導。堅持把發展農機合作社作為建設農機社會化服務體系的主攻方向和重要抓手，作為促進農機化發展的重要任務和重點工作，擺上重要位置，列入議事日程。加強對農機合作社建設與發展的指導、扶持和幫助，結合曲阜實際，制定本地建設發展規劃，提出切實可行的發展目標和任務，明確資金保障、示范推廣、人員培訓和指導服務等方面的政策措施，切實抓緊抓好。市農機局、各鎮街要把農機專業合作社發展納入工作目標考核的重要內容，整合資源，落實責任，積極爭取上級及地方財政資金的扶持，加強與土地、工商、金融等部門的協調溝通，動員調動社會各方面的力量，形成扶持和促進農機合作社發展的合力。

（2）加大政府扶持力度。要堅持以政府扶持為引導，推動農機合作社做大做優做強。市政府設立專項資金，對新購置的先進植保機械、糧食烘干機械等高端農機裝備的農機戶、農機合作社在享受國家農機購置補貼的同時，從農機合作社用地審批、稅費減免、人員培訓等方面給予政策扶持。

（3）建立多元化投資機制。農業機械一次性投資較大，投資成本回收期較長，經營季節性強，投入產出比小，一定程度上影響了農民對農機合作社投入熱情。為此，要逐步建立起國家資金投入為引導，農民個人投資為主體，社會工商資本投資為補充的多渠道、多層次、多元化的投入機制，放寬農機合作社貸款條件，為農機合作社發展帶來更多利好政策，注入更多資金，進一步提高創建發展農機合作社的積極性和參與度。

（4）推進土地適度規模經營。積極推動農田水利基礎設施建設和土地整理，加大農村機耕道路、橋涵等農業基礎建設力度，鼓勵農民以資金、土地、農機具等要素入股農機合作社，或以土地流轉、土地托管等形式將土地集中起來，實現土地連片種植，切實解決小地塊與大農機的矛盾。適時邀請涉農領域的專家成立農業種植技術專家組，開展決策咨詢、技術指導等工作。結合曲阜農業生產實際及農機裝備結構，制定有利于農藝與農機相融合的標準化農業種植模式，為規模化的農機作業服務創造有利條件，為農機合作社快速發展提供施展平臺。

（5）強化重點農機合作社的培植。按照農機合作社“五有”、“五化”（建設標準化、生產科技化、作業規模化、管理規范化、經營企業化）建設要求，選擇一批基礎條件好、管理運作規范、示范帶動能力強、具有實力和潛力的農機合作社給予重點扶持培育。市農機局、各鎮街要落實專人負責、定點指導，按照農機合作社規范化建設標準要求，積極引導農機合作社創新發展。要定期或不定期地組織

農機合作社理事長及管理人員外出考察培訓，及時學習借鑒外地先進農機合作社的發展理念、經營模式和管理經驗，努力建成一批可看、可學、可復制的農機合作社樣板典型，發揮典型帶動效應促進我市農機合作社規范化建設，不斷提高農機合作社社會化服務水平。

（6）拓寬農機合作社服務領域。大力推行訂單式、托管式、聯耕聯種等服務形式，開展綜合性、全方位農機化服務。從單純的農機作業向農機保養維修、配件銷售等服務擴展;從農機作業服務向土地流轉、土地托管、農資銷售、技術培訓、信息服務等方面延伸;從傳統的種植業向畜牧業、漁業、林業、設施農業等領域擴展，不斷增強自身發展活力和后勁。要鼓勵農機合作社與家庭農場、種養合作社等其它農民專業合作社建立農民合作社聯合社，引導他們樹立品牌意識，實施品牌戰略，推動農機合作社又好又快發展。

（7）加強農機專業人才培育。充分利用新型職業農民培訓、農機使用技術培訓、農村勞動力轉移培訓等國家農民培訓工程，對農機合作社社員有計劃、有步驟、分層次、分類別地開展技術培訓。對農機手和維修人員主要培訓農機操作及農機維修技術，特別是經濟作物機械化生產、農機深松、高效植保、機械化烘干等農機化新技術，著力提高其操作維修和農機新技術的推廣應用水平;對于農機合作社管理人員，特別是理事長要加強農業、農機相關政策、規模化經營、企業管理、市場營銷、財務核算、互聯網應用等方面的學習和培訓，加快培養一支專業技能較高，市場意識較強，有文化、懂技術、善經營、會管理、通法律的農機復合型人才隊伍，為我市農機合作社的發展壯大提供強大的人才保障。

作者簡介：馬慶東（1978-），男，山東濟寧人，工程師，從事農機化技術推廣、培訓、管理工作。