環境政策在生態旅游管理中的實踐

劉杰

引言

隨著近年來人們物質生活條件的不斷提升，人們對生活的質量要求越來越高，旅游需求不斷增加，而我國旅游行業的發展受到環境持續惡化的影響。目前，傳統意義下的旅游產業已經取得了階段性勝利，生態旅游的管理模式應用廣泛，為了在保護生態旅游區的基礎上創造良好的價值，景區需要探究生態旅游管理理念，并不斷進行實踐，保障生態旅游行業實現可持續發展。要立足現階段的實際情況，針對現階段生態旅游發展過程中存在的問題進行深入分析，并在生態旅游管理過程中積極融入環境政策，為生態旅游行業的發展提供新途徑、新視野。

一、環境政策概述

所謂的環境政策，指一個國家保護生態環境的戰略發展方針，會對該國家的環境立法以及環境管理產生直接影響，能夠保護該國家的整體環境狀況。環境政策是由我國政府制定并公布的政策方針，經國務院批準方可發布，屬于環境類的政策方針，能夠引導和促進環境與經濟協調發展，需要全面貫徹落實在實際的環境保護與評價工作中。

政府從發現某一環境問題到制定相關的戰略方針需要經歷一個過程。首先，要發現環境問題，該過程的主要科研范疇就是發現以及闡述問題，命名應將問題與類似問題區分，甚至可以從原來單獨的大問題中單獨分離出來，對相關法律、道德、技術以及科學等方面進行研究。當某一個環境問題能夠科學解釋后，相關機構就會在公眾面前公布該環境問題，但并不是所有的環境問題都會被公眾重視。其間需要相關政治干預，與媒體也有聯系。在公眾認知某一環境問題的前提下，該環境問題會被提上政治議程，經過切實的討論與研究，制定相關環境政策。

二、環境政策的主要分類以及重要性

環境政策能充分體現一個國家對環境保護的態度和意志力，是一個國家治理環境的重要手段。環境保護政策的發展過程大致上經歷了3個階段。

首先，環境政策是命令控制型的，這是國家最原始的一種環境治理方式。由于該階段人們沒有很強的環境保護意識，因此只能依靠強有力的政策與制度保護環境。

其次，隨著人們保護環境的意識不斷強化，這種命令控制型政策逐漸向經濟激勵型政策轉變，在各個發展階段中人們更重視經濟發展，開始不斷增強環境保護意識。但是，這種環境保護的意識依然不強，要想引導人們積極保護環境，還要采用人們感興趣的經濟激勵方式。隨著我國社會經濟的不斷發展，經濟與環境的矛盾開始出現，全球變暖、各種地質災害頻發都讓人們意識到保護環境的重要性，大面積遭受到破壞的環境也讓人們逐漸意識到這種片面追求經濟發展的模式并不是長久之計。人們開始更加關注環境方面的問題，相關環境保護意識不斷提升。

最后，環境政策開始向公共參與型轉變，所有的環境保護措施不再是強制命令型，更多人愿意主動參與環境保護的大潮中，積極響應國家環境保護政策的號召，這是環境政策的最高形態。在生態旅游管理中，管理工作需要同時開展上述3種管理層次，只有在這樣的管理機制下，我國生態旅游行業的發展才能得到保障，實現生態旅游產業的可持續發展。

三、生態旅游管理現狀

（一）尚未形成協調的發展機制

正所謂魚和熊掌不可兼得，經濟發展與生態旅游之間確實存在一定程度的矛盾，尚未形成協調的發展機制。而我國很多地區為了片面提升當地的旅游收入水平，過于重視經濟效益，忽視了社會效益，在一些細節方面的工作上還不夠完善和成熟，沒能充分滿足可持續發展的要求。就目前而言，我國生態旅游的發展還處于初級階段，需要完善各個細節方面的統籌與發展，解決旅游發展和生態環境之間的矛盾，并建立完善的發展機制。

（二）尚未形成統一的規范和標準

由于我國面積十分廣闊，各個地區之間的風土人情、自然風貌都有所不同，尚未形成科學統一的管理標準，還約束了生態旅旅游行業的發展，導致生態旅游行業發展不規范。

四、新形勢下環境政策在生態旅游管理中的應用

（一）確定科學的發展觀念

我國在發展過程中堅守社會主義可持續發展的道路，因此，我國生態旅游的發展也同樣應堅守可持續發展觀的理念不動搖。對于一些環境保護的國家發展戰略，生態旅游行業應積極轉變自身的傳統發展觀念，順應時代變化，遵循國家的發展目標。生態旅游產業的可持續發展觀念同樣應涉及國家，需要健全相關法律法規，充分結合人、社會與自然之間的關系，提升生態旅游管理工作的質量。我們不能僅把可持續發展當作一個口號，要避免生態旅游的可持續發展過于形式化和表面化，要將可持續發展的戰略目標貫徹落實在現代化建設的各個方面。健全生態旅游管理理念應在全員的共同努力下，尋找人、自然與社會和諧相處、共同發展的道路，在生態環境保護的基礎上促進經濟發展。

（二）將保護工作與法律相關聯

法律具有強制性的特征，在某種程度上而言，法律政策能夠對生態旅游管理的各種行為進行有效約束，更能為生態旅游管理工作提供重要的法律依據，保障各項生態旅游管理工作都能有法可依。因此，隨著我國社會的發展，我國政府已經意識到保護環境的重要性，頒布了很多法律法規保護環境，以促進我國社會經濟可持續發展；同時，相關法律也明確要求我國公民應具備保護環境的意識。環境保護并不是一個口號，也并不單依靠政府的力量就能得到很好地管理，人人都應參與其中，并且，政府要嚴厲懲戒那些對生態環境造成嚴重破壞的行為。

（三）明確生態旅游產業的發展方向

在開展生態旅游工作的前期，由于人們嚴重缺乏資源保護意識，導致生態旅游行業在發展過程中破壞了人們的生活環境，在這種嚴峻的形勢下，各個地方政府應站在宏觀層面明確生態旅游行業的發展方向。目前，我國提出的生態旅游管理有關規劃發展理念還停留在經濟發展層面。對此，要以經濟發展作為基本目標，保障我國經濟持續發展。在社會以及經濟發展的過程中，政府部門應根據當地的實際情況合理規劃、利用資源，結合經濟效益的提升與生態環境保護兩方面內容，使生態旅游景區的社會效益和經濟效益實現最大化，提升工作人員的工作積極性，保障生態旅游產業在新形勢下同樣能得到良好發展。政府應站在發展經濟的角度提出發展理念，重視各地生態旅游景區的區域性特征，根據當地的環境制訂相關限制方案，確立可行的環境保護條例，保證環境保條例的權威性，確保相關管理者能夠充分尊重制度規范。此外，還要把環境保護的責任落實到每一個管理者身上，充分發揮工作人員的主觀能動性，更好地保護生態環境，確保我國經濟長足發展。

（四）命令控制性環境政策在生態旅游管理中的應用

在發展生態旅游時，必不可少的一種環境政策就是命令控制型環境政策。現階段，這種政策似乎并不太適應現代的環境治理工作，但是我們不能忽略這種強制性政策對生態旅游發展的作用。目前，我國生態旅游正處于起步階段，在很多方面還沒有充分完善，適合自身發展的獨特發展體系尚未形成，容易破壞生態環境。在生態旅游管理過程中，要應用命令控制型環境政策有效避免這種問題，發揮命令型環境保護政策良好的生態旅游資源保護以及生態旅游管理的作用。要將命令型環境保護政策作為一條不可逾越的高壓線，將一切破壞環境的行為遏制在萌芽中。命令型環境保護政策是維護環境、開展生態旅游管理工作時強硬的工作手段。國家通過強制的命令手段以及法律政策對相關生態旅游行為進行有效的約束管理。例如，國家頒布的一些環境保護法等，都是十分有效的法律文件，更是國家通過強制干預手段進行生態旅游管理的實例。這種命令型的政策能夠體現出國家對生態環境的重視，更能體現國家對生態旅游產業發展的一種期待，通過這種有效的政策干預保障生態旅游管理工作順利開展，可以促使生態旅游產業在正確的道路上得到良好的發展。

（五）激勵形式的生態旅游管理促進產業發展

生態旅游的發展離不開政府的有效支持。因此，政府要結合實際發展情況，制定一些對生態旅游管理工作具有激勵作用的政策，促進生態旅游行業快速發展。我們可以將命令型環境政策看作政府保護生態環境的武器。在生態旅游管理中應用經濟激勵型環境政策，應該更加重視生態旅游本身的管理，這是一種柔性的管理措施，類似誘導性的管理手段。經濟激勵性環境政策是連接生態旅游管理以及經濟效益的管理手段，能夠充分迎合現代社會的發展，在這種管理模式下，生態旅游的發展更具主動性，保障生態旅游產業的發展能夠實現相應的目標。隨著我國近年來經濟的快速發展，面臨的環境壓力越來越大，甚至已經到了不堪重負的層面，而經濟的發展不能因為生態環境的壓力止步不前。應用經濟激勵型環境政策能夠很好地適應當下的環境管理制度以及生態旅游產業的發展需求。

五、結語

我國現階段建設內容中重要的組成部分就是發展好生態旅游，切實促進生態旅游健康發展。這需要相關工作者在開展生態旅游管理的過程中保持良好的工作態度以及較強的專業素養。由于生態旅游管理中廣泛應用了環境政策。因此，我們需要充分發揮環境政策的作用，為我國生態旅游行業的發展打下堅實的基礎，實現我國生態旅游產業的可持續發展。面對我國快速發展的新形勢，我們只有更加注重環境政策在生態旅游管理中的應用，才能保障生態環境與經濟效益實現協調發展。

（作者單位：貴州財經大學）