刷墻挖路埋管一步到位“最多改一次”改進居民心里

胡珊

在幸福苑小區樟樹街住了20多年后，72歲的陳光明最近又養成了一個新習慣：晨起鍛煉、茶余飯后他總愛到樓下的鄰里公園逛一逛。這個兩百來平方米的小公園以前是一片雜草叢生、蚊蠅飛舞的荒地，在2019年的老舊小區改造中脫胎換骨成了樹木蔥郁、小徑曲折的休閑場所。

變化并不止這些。在過去的半年里，鄞州區東柳街道幸福苑小區幾乎無時無刻不在“微調”之中。漏水的屋頂補好了，雨污分流了，樓道粉刷了，智慧門禁裝好了，綠化和娛樂場所增加了……“這么多年來，小區居民最為頭疼、最期盼改變的幾個問題一次性都解決了，小區環境也煥然一新，面子、里子都有，住著讓人心情大好。”陳光明笑著說。

/改造前期做“加法”/

幸福苑小區建成于1996年，共有住宅67幢，住戶2834戶、居民7000多人。作為有著23年歷史的高齡小區，隨著年齡的增長，“老齡化”問題日漸突出。“屋頂漏水、管網破損堵塞嚴重、樓道昏暗雜亂、居民活動場所設施破舊，都是困擾居民多年，也是居民反映最強烈的地方。”幸福苑社區黨委書記徐健麗說。

2019年年初，幸福苑小區改造被列入當年寧波市民生實事工程項目之中。

“既然是民生實事工程，就要民意指路。”鄞州區住建局的相關負責人說。在前期調研過程中，鄞州區發現因為政府部門工作條塊界限和職能分割的問題，老舊小區在以往的改造過程中經常會遇到“今天刷墻，明天挖路，后天鋪管道”等重復施工的情況，這也是老百姓詬病最多的地方。于是，鄞州區在全市率先提出了老舊小區“最多改一次”。

“最多改一次”需要整合涉及居住區的各類更新項目，統一規劃、統籌建設，做到一次性立項、一次性審批、一次性完工。為讓這項工作推進得更為順利，2019年5月，鄞州區出臺了《關于開展社區更新項目（資金）整合工作實施意見》，以文件的方式協調各部門力量和資源，這在全市也是首次。

“最多改一次”的核心目的是要借改造契機，將居民意見最大的問題一并解決。因此，改造前期多做“加法”，充分了解居民需求是極為重要的一環。

在改造正式啟動前，幸福苑社區黨委先后召開黨員代表大會、居民代表大會研究小區改造事宜，并組織小區黨員、樓長、居民代表等，參加改造方案意見征求會，由居民自主決定改造項目內容。

改造前期，幸福苑一共收集了1000余條信息，居民關注度較高的是房屋漏水、管道疏通、安裝電子防盜門等問題，其中還涌現了不少“金點子”。比如，給獨居老人家里安裝煙感噴霧就是社區居民李偉杰提出的。“我們社區一共有40多名獨居老人，人年紀大了記性就不好，有時候煮著東西人卻走開了，一旦發生火災后果不堪設想。”情況也的確如此，2019年9月，小區就發生過一起火災。這個建議一提出，就被社區采納了。

2019年6月，幸福苑的改造圍繞著居民最為迫切的需求展開。鄞州住建局的相關負責人稱，以居民“點單”的方式確定改造項目，讓老舊小區改造從“要我改”轉變為“我要改”，在充分發揮居民的主動性和積極性的同時，也保障居民的知情權、選擇權、參與權、監督權，體現的是一種共謀、共建、共管、共評、共享的理念。

/立項施工做“減法”/

改造前期做“加法”為的是項目立項和實施階段更好地做“減法”。對于這一點，明樓街道民安小區的改造體現得更為突出。

明樓街道民安小區是鄞州區第一批老舊小區改造的試點小區。經過近一年的施工，如今整個小區面貌煥然一新，如同剛交付不久。

這次改造是全方位的，不僅外立面粉刷、屋頂防水、樓道粉刷、市政道路建設、雨污分流等一些基礎改造項目完成了，還充分結合群眾需求和小區實際，對涉及房屋安全的墻面空鼓、鋼筋銹脹、屋頂檐口脫落等問題進行整改，對小區內的配電房、水泵房、電瓶車充電點、車棚電線、室外飛線等進行全方位改造升級，并為日后可能發生的改造預留了空間。

比如，小區每一個路口處，地下都預埋了一根過路管，就是考慮了后續線路的更新問題，避免出現破拆路面的情況；居民樓的北立面外墻也預留了一根污水立管，是針對居民廚房原有污水管老化情況所做的預案，事實上這根污水管完工后就立刻被啟用了；將樓道蛛網般的飛線收納進橋架后，橋架內還為日后的各種通信電線都預留了空間……

“改造中，我們盡可能地將各部門涉及社區的改造項目都整合在一起同步進行。”民安小區改造項目負責人郭立暉說，像民政部門牽頭的社區服務中心標準化建設，住建部門牽頭的老舊小區改造、雨污分流、截污納管，綜合行政執法部門牽頭的社區公廁建設、垃圾房建設，殘聯牽頭的無障礙設施建設，經信部門牽頭的“多網融合”工程等等，都在這次改造中一并完成。

“這個過程雖然曲折，但結果十分值得。”郭立暉說。2019年三四月份改造剛開始時，來街道反映情況的居民多是講問題，但到工程收尾時，小區里常有大爺大媽拉著他的手，夸政府工作做得好。改造完成后，不少搬出去的居民都回遷了，小區的房價也漲了，讓附近幾個小區居民十分羨慕。

/改造成效變“乘法”/

鄞州住建局的相關負責人告訴記者，老舊小區“最多改一次”解開的不僅僅是老舊小區改造的大難題，還打開了社區品質提升的新大門。

自鄞州區開展老舊小區改造以來，共計9個小區通過評選競爭入選項目庫進行改造，涉及總建筑面積88.14萬平方米，共9952戶。全區已累計清理裝潢垃圾雜物2萬余噸，清理亂涂寫樓道1萬余個，修補綠化8萬平方米、路面3萬平方米，修葺墻面3萬平方米、屋頂2萬平方米，修復設施2600余處，清理取締車棚車庫違規租用1600余間。

這個過程中，鄞州區的很多小區還把難點改造成了亮點。演武社區把從衛生死角清理出來的廢舊輪胎、僵尸自行車、廢舊家具等雜物，通過噴漆、造型等設計制作成景觀小品；黃鸝新村探索“政府補貼、居民不掏錢、第三方投資運營、以門養門”的建設模式，開啟了白鶴街道1902個樓道的防盜門換新之旅；孔雀小區率先在全省試水老小區物業專項維修資金補繳工作，給“生病”的房屋準備了“養老金”；碧云天等小區將“退紅空間”改造成無感支付、快捷進出的智慧停車場……這些探索都為老舊小區改造提供了可貴的經驗。

“下一步，鄞州區還將調動廣大居民參與管理的主動性、積極性，做好改造的后半篇文章，構建起‘政府監管+社區管理+居民自治的管理格局，推動老舊小區品質得到真真切切的提升和改善。”該負責人稱。