關于國有企業資產管理的有關思考

羅凌鳳

摘 要：資產管理是企業管理中的一項重要組成部分，也是當前很多國企管理層面臨的一大困難。不斷加劇的市場競爭，促使諸多企業，尤其是國有企業開始逐步加強企業內部的資產管理，并積極探索相關的管理措施，取得的效果顯著。但仍有一些國企管理者缺乏較強的資產管理意識，創新管理意識薄弱，導致未能真正發揮出國企資產的優勢，甚至還出現資產流失等管理風險。對此，筆者結合自身工作實踐，首先論述了國有企業資產管理的概述，列舉了國有企業資產管理的內涵，及企業資產管理的相關要求，其次分析了目前國有企業資產管理中存在的問題，包括管理者思想意識、激勵機制及資產購置到處置過程中存在的問題，最后重點從加強國有企業資產管理具體措施，包含提高思想重視程度、建立激勵獎勵機制及從嚴落實國有企業資產管理的內部管理制度來規避可能遇到的經營風險，想方設法盤活閑置資產，提出將資產管理與預算管理和財務管理相結合，從而實現國有企業實物資產的動態管理。

關鍵詞：國有企業? 資產管理? 內部控制

中圖分類號：F273.4 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）05（b）--03

黨的十八屆三中全會明確提出：“實現以管企業為主向以管資本為主轉變，加強國有資產監管，完善國有資產管理體制”。而黨的十九大報告更強調了：“應對各類國有資產管理體制予以完善，對國有資本授權經營體進行改革，讓國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組進一步加快，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，避免國有資產流失情況的發生”。對國有企業來說，發展中的一項重要課題就是怎樣加強國有資產的管理，促使國有資產運營的質量和效益都能得到提升，實現國有資本的做強做優做大。但就現階段的實際情況來說，國有企業資產管理方面還有一定程度的問題存在，所以本文詳細分析了國有企業資產管理存在的問題，并提出了相應地解決策略。

1 國有企業資產管理概述

所謂國有企業，有國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司等幾種形式，由國務院與地方人民政府代表國家出資，對其職責予以履行，接受中央和地方國有資產監督管理機構、其他部門的監管。國有企業屬于生產經營組織形式的一種，具有商業性和公益性兩種特點，追求國有資產的保值、增值體現了其商業特性，而將國家調節經濟的目標實現則體現了其公益特性，在調和國民經濟各方面發展意義重大。經營性國企主要通過經營生產，對國有資產進行管理與使用，以贏利為主要目的，實現資產的保值和增值。國有企業資產管理是指國有企業對其擁有或控制的存貨、固定資產和無形資產等進行管理，從而使資產的保值增值得以成功實現，資產管理涉及對資產購置、使用、核算、處置等全過程管理。

對購進的企業資產要求建立嚴格的驗收制度。企業外購資產要根據簽訂的合同以及供應商的發貨單等對其品種、規格、數量、質量、技術要求等內容進行驗收，出具驗收單，編制驗收報告。不得接收未通過驗收的不合格資產，必須根據合同等有關規定辦理退貨、換貨或采取其他的措施進行彌補。對于應當具有權屬證明的資產，取得時必須有合法有效的權屬證明。對企業持有的資產要建立資產清查制度，最少進行一年一次的全面清查，來保證資產賬實相符，能及時掌握資產盈利能力及市場價值。對在資產清查中發現的問題，要查清原由，追究相關責任人的責任，進行妥善處理。

企業還要建立健全資產處置的有關制度，區別資產的不同處置方式，采取相應地控制舉措，確定資產處置的范圍、標準、程序及審批權限，以保證資產處置的科學合理性，使企業的資源得到有效地運用。

2 國有企業資產管理中存在的問題

2.1 管理者對資產管理的重視程度不夠

企業管理者對經濟效益類指標（包括企業利潤、經營毛利、銷量等）更為重視，未充分關注資產管理對企業核心競爭力的影響。沒有充分調動起員工有效管理資產的積極性。在日常經營管理中，常有諸多問題出現，如未對市場進行細化，項目上馬過于草率，重復購置固定資產、設備循環利用率低、資產日常維護保養不善等，以致影響到企業資產管理效能，讓企業發展受阻。比如基層一線資產管理者對資產管理盲從上級管理人員的指示，如資產調撥上級管理人員說調整到哪個網點使用，未按規定出具調撥手續，僅憑上級管理人員一個電話就可以，也未認真核實資產是否確實移到相應的網點使用。

2.2 責權不統一，缺乏有效地激勵獎勵機制

未統一職權。在權利上，國企管理者擁有企業經營管理權，然而目前國有企業目標考核的要點依然是收入、利潤、安全、成本等傳統考核指標，并未把國有資產管理與效益考核納入其中，使得企業領導者并未獲取相對的行使權力，也無需承擔相應的責任，有的閑置固定資產難以充分發揮其作用，且還讓資產白白流失，造成巨大損失。同時，受國企性質特殊的影響，激勵獎勵機制不科學，企業經營效益并未同個人薪酬福利密切相結合，雖然為企業作出了巨大貢獻，卻未獲得相應的回報，讓經營管理者的創效增收的熱情受到嚴重阻礙。

2.3 賬面資產與實物資產不符

在單位每年度資產盤點中都會發現財務賬面資產與實物資產不相符的現象，究其原因存在以下幾種常見的情形，如資產驗收不及時、單據傳遞不及時導致實物資產已經使用，但財務賬面未體現的資產;資產在部門間調撥手續不規范等原因的存在也導致賬面資產與實物資產的不符，加大資產管理的難度。

2.4 資產購置時關注資產購置價格，對后續維護成本或使用成本關注度不夠

有的國有企業在資產購置時僅關注了資產購置的原始成本，未充分考慮后續維護成本或使用成本，比較明顯的是打印機的購置方面，有的打印機在采購目錄中單價確實比較低，但是使用時只能更換鼓芯而無法更換碳粉，一個原裝鼓的價格是替用鼓的2～3倍，而替用鼓的價格又是更換碳粉價格的2～3倍，打印機的使用成本相差就非常大了。

2.5 資產處置未經充分論證，比較隨意

有的國有企業資產處置的過程從表面上看每個環節都做符合單位制度的資產管理制度規定，但認真追究起來會發現有的資產報廢處置僅是因為資產法定折舊年限達到了而不是說資產經過幾次維修確實無法使用，此種情況最明顯的要屬空調及電腦類資產，有的資產處置時要求公開招標處置的僅在內部OA系統進行公開招標或在不顯眼的地方貼了公告，有的資產未進行合理的估價，造成低價出售資產等。

2.6 閑置資產未能得到充分利用

在資產使用過程中，由于沒有將企業運營情況和發展要求結合起來，導致配置的資產不符合實際生產經營需求，造成有的資產使用過一段時間就閑置了，還有的對國家對環保、安全方面的要求或城市規劃的前瞻性估計不足，造成配置的資產閑置。或者有的企業對存量資產心里沒底重復購置資產的情況也有存在。

3 加強國有企業資產管理具體措施

3.1 提高對資產管理的重視程度

企業管理者對資產管理的重視程度直接影響到資產管理效果。因而國有企業加強資產管理首先就應提高對資產管理的重視程度，具體做好以下幾個方面。

（1）加大培訓力度，將資產有效管理的思想基礎筑牢

國有企業員工應樹立國有資產神圣不可侵犯的觀念，須知提高各項資產管理制度的有效執行，促進企業資產管理水平持續提升的一項首要前提就是把思想防線筑牢。企業可借助多種形式，比如邀請在資產管理方面有深入研究、經驗豐富的專家針對資產管理業務為員工展開培訓，定期召開會議，會議內容主要是分析總結企業內部資產管理情況，加大宣傳培訓力度，使每名員工均對有效管理資產的重要性引起重視，以打牢資產規范管理的思想基礎。

（2）對管理目標予以明確，讓盈利性資產管理順利實現

面對競爭日益白熱化的市場，國有企業為了能夠得以生存與發展，應切實增強自身市場競爭力，其中應高度重視國有資產的管理。國有企業領導應想方設法強化資產管理水平，制定科學合理的管理目標。不僅要注重其資產的保全，更應想方設法提高資產的運行質量，從而獲取最大化經濟效益。所以企業管理者在制定階段性目標上應有一定的計劃，借助優化資產結構、建立健全資產管理體系等有效措施，高效管理企業資產，實現企業效益的最大化。

（3）統籌規劃，對資源做合理配置

對于重大項目在購置前，企業應對市場進行重點調查，進行可行性分析，對其進行科學規劃與全面統籌，以此來保證購置大型生產設備的有效性，預防出現紕漏，進而造成嚴重浪費。同時，企業要在各個部門對所需設備設施進行合理配置，避免資產被閑置，不利于企業盈利，進而導致企業停滯不前。

3.2 責權并重，建立健全激勵、獎勵機制

統一國企管理者的責任和權利，享受權力的同時就必須接受問責考核。建立健全國企資產管理的績效評價指標體系，將資產管理和效益也加入到企業管理者的考核項目中，將企業效益與管理者的收入、晉升與發展掛鉤，加大考核力度，把相應地責任承擔起來，真正落實資產經營責任。與此同時，國資監管部門需針對國企管理層將激勵、獎勵機制建立起來，并不斷完善，緊密聯系起資產經營效益增長幅度與管理者的薪酬績效，明晰管理標準、把握考核尺度，有獎有罰，讓企業管理者的主觀能動性得到充分發揮，對效益增長帶來的紅利予以分享。除此之外，國企內部也應對用人制度和薪酬制度方面的獎懲方法作出明確規定，對于業績突出的人員給予高度肯定和認可，以將企業員工的工作熱情和工作積極性調動起來。

3.3 嚴格執行資產管理規定，從實落實資產管理全過程

拓寬資產購置渠道，全方面考慮資產的購置使用成本，選取最優方案進行資產的購置，避免資產維護使用成本過高造成的浪費。

嚴格規范資產購置、調撥各項手續的全過程，包括單據的傳遞時效，以避免因人為因素造成財務賬面處理不及時導致的資產賬實不符現象。

針對資產報廢處置工作，應秉著嚴謹節約的精神，不能僅依據法定折舊年限來判斷是否應該處置，而應該根據實物資產的實際生產使用情況來具體判定資產是否應該做報廢處置。能修則修，確實無法維修再報廢處置資產。

將符合報廢條件的資產進行合理估計，可以內部估價，對殘值較高的也可以請中介機構進行合理估價，并多渠道進行公告吸引更多的資產處置機構進行競拍，爭取處置資產效益最大化。

3.4 拓寬思路，多渠道盤活閑置資產

企業管理者要全面厘清企業閑置資產的詳實情形，根據資產的狀況結合行業及其他情況拓寬思路，盡可能采取多樣化的方式來盤資產。

比如針對土地等不動產可以采取與政府進行多渠道溝通，爭取能對土地進行置換，爭取政府支持安置新地塊，針對閑置的房產類可以采取市場規范化運作進行合作經營、競拍出租，或者公開掛牌轉讓等方式開拓閑置資產盤活途徑，實現閑置不動產的效益最大化。

3.5 讓資產管理與預算管理、財務管理聯姻，加強實物資產的動態管理

讓資產管理與預算管理、財務管理聯姻是實現資產高效管理的重要手段。企業在資產管理過程中，尤其是重大投資項目、購置大額資產之前一定要調查充分，把可行性論證工作落到實處，對資產的投資和購置建立嚴格的預算審批制度，避免盲目擴大投資，或者投資過程中發現不適合投資時造成巨大的浪費、陷入進退兩難的局面。

將財務管理的各種先進技術和方法進行有機的整合，讓資產的實物管理和價值管理相結合，對資產的現狀進行科學有效地分析，使得資產購置、調撥和處置各環節更加精細與科學。

國企應將資產信息化的管理持續推進，信息化管理能夠將資產精細化管理效率不斷提升。國有企業可借助先進的信息管理系統如OA、標準化流程、ERP系統等信息技術手段，建立企業資產檔案，涉及資產的采購、入庫、領用、保管、調撥、處置等各個環節，方便企業資產管理人員對資產的增減與使用情況進行動態的管理，讓監督管理成為常態，并隨時可以對數據進行分析，提供科學依據給管理者，使之作出正確的經營決策。

國企的資產管理者應不斷發掘與提升對企業資產價值的管理意識，將自身使用組合能力不斷提升，最大程度地發揮資產功能與價值。資產監管部門應和資產使用部門建立良好合作關系，把現有資產維護好，將其使用壽命增長，重新組合馬上報廢的閑置資產，把其變廢為寶，使之價值得到繼續發揮。

4 結語

綜上所述，保證國企在激烈市場競爭中持續健康發展的一項重要條件就是國有資產的有效管理。國企只有對資產管理制度予以不斷完善，構建全方位、多層次的資產管理模式，才能獲取強大的市場競爭力。所以國企管理者應將資產管理的重要性充分認識，全面剖析資產管理存在的缺陷，追蹤溯源，構建科學合理的資產管理體系，進一步健全相關的監督考核機制，使之監督管理作用得到有效發揮，促進資產運作效率不斷提高，為國企創作出更多的經濟價值。

參考文獻

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