防汛信息系統(tǒng)建設(shè)工作探討

馮衛(wèi)東 吳開勝

【摘 要】介紹防汛信息化建設(shè)的意義，分析其存在的問題，并提出建設(shè)對策，以為信息化建設(shè)在防汛中更好地發(fā)揮作用提供參考。

【關(guān)鍵詞】信息化建設(shè);防汛;問題;對策

【Abstract】This paper introduces the meaning of the construction of flood control information， analyzes its existing problems and puts forward the countermeasures to provide reference for the informationization construction to play a better role in the flood control.

【Key words】Informationization construction;Flood control;Problem;Countermeasure

水利工作是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要保障，水利的現(xiàn)代化與信息化建設(shè)有著密不可分的必然聯(lián)系?？v觀古今中外，人類的治水活動都離不開信息。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，水利行業(yè)開始逐步推廣和應(yīng)用由計算機技術(shù)和通信技術(shù)相結(jié)合的信息技術(shù)，呈現(xiàn)出信息化發(fā)展趨勢，使得信息化建設(shè)成為水利現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和前提。

1. 防汛信息化建設(shè)的意義

防汛信息化建設(shè)是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，其對于做好新時期的水利工作，包括防汛、 抗旱、水資源優(yōu)化配置等有著十分重要的意義，是資源水利提升的重要手段。由于近幾年的天氣變化頻繁，部分上游地區(qū)現(xiàn)已修建許多大型攔截水庫，水源已基本沒有，水的問題已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，水資源的優(yōu)化配置日益成為關(guān)乎經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作。實踐表明，也只有通過加速防汛信息化建設(shè)，才能更好地確保城市防汛安全，科學(xué)合理地管理和優(yōu)化調(diào)度好現(xiàn)有的水資源，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的實時調(diào)整，實現(xiàn)對洪水迅速而準(zhǔn)確的預(yù)測、控制、處理與利用，促進雨、洪資源利用工作的深入開展。

2. 存在的問題

2.1 應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)滯后。

目前，各地防汛信息化建設(shè)中信息采集存在不足，只有水文信息采集相對比較完整，加之采集技術(shù)缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致應(yīng)用時可靠性、精度等無法滿足要求。水利工程視頻實時監(jiān)控處于初始階段，關(guān)于工程險情、災(zāi)情、旱情等信息的自動采集仍然沒有啟動。應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)相對滯后，存在信息采集數(shù)據(jù)不全，應(yīng)用比較分散，系統(tǒng)互聯(lián)互通困難等問題[1]。同時，局域網(wǎng)一般是由招投標(biāo)進行外包單獨開發(fā)，缺乏統(tǒng)一的設(shè)計、驗收標(biāo)準(zhǔn)，造成應(yīng)用系統(tǒng)后續(xù)開發(fā)滯后。

2.2 信息資源共享與整合困難。

信息化是一個不斷提高的過程，需要對現(xiàn)有系統(tǒng)進行升級、 改進。不能將信息化建設(shè)看作是階段性的工作，否則就會造成系統(tǒng)應(yīng)用一段時間后，由于不能滿足實際工作需要，變成華而不實的“花瓶項目”。同時，在信息化建設(shè)中，要提高信息資源的利用率，必須實現(xiàn)信息資源共享。目前，天津市水利信息化建設(shè)中仍存在制約因素，如數(shù)據(jù)中心和基本數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題[2]。

2.3 地區(qū)發(fā)展不平衡。

各區(qū)域間信息化發(fā)展不平衡，究其原因是各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，在水利信息化建設(shè)方面的認識不一致。有的區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)對水利信息化建設(shè)不重視，加之區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展慢，成為影響全市水利信息化建設(shè)的制約因素，同時也不利于全市水利信息化整體效益的發(fā)揮;有的區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)對此比較重視，積極通過自籌資金加強信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵相關(guān)部門自主開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)，為防汛抗旱作提供有效服務(wù)[3]。

2.4 防汛信息化建設(shè)意識淡薄。

由于多年來未發(fā)生大水，人們對可能發(fā)生的洪澇災(zāi)害認識不足，對防汛抗洪中可能出現(xiàn)的困難和問題估計不足，不能充分認識防汛工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性;不能把更多的精力投入到信息化建設(shè)上來。這就需要相關(guān)部門加大宣傳力度，切實增強人們的水患意識，提高其防御水災(zāi)害的綜合能力，改變其對信息化建設(shè)意識淡薄的觀念。

3. 建設(shè)對策

3.1 加強水利信息資源整合建設(shè)，促進政務(wù)公開和公共服務(wù)。

水利信息資源建設(shè)是水利信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)[4]，雖然已積累一定的信息資源，但這些信息資源較分散，無法成為公共資源進行綜合利用。為此，必須大力實施信息資源的優(yōu)化整合，積極推進數(shù)據(jù)中心建設(shè)，構(gòu)建水利數(shù)據(jù)統(tǒng)一的存儲與管理平臺。防汛信息化公共性質(zhì)決定了其傳播范圍越廣，效用越會得到延伸?；诖?，應(yīng)推進水利電子政務(wù)建設(shè)，實施水利電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺項目，早日實現(xiàn)統(tǒng)一平臺、互聯(lián)互通、無紙化辦公的目標(biāo)。同時，加強門戶網(wǎng)站的建設(shè)和管理，逐步推進水行政管理、防汛抗旱、水資源保護、供水節(jié)水等水利信息的社會化服務(wù)，推動節(jié)水型社會建設(shè)[3～4]。

3.2 規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進重點項目建設(shè)。

基于國家和天津市有關(guān)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對地方水利信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行逐步規(guī)范。同時，加大管理力度，健全天津市水利信息化工作管理制度[4]。組織實施好在建、續(xù)建工程建設(shè)，按照相關(guān)部門的要求，遵循“先設(shè)計，再招標(biāo)，后開工”的程序，規(guī)范運作，確保高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)，加快水利電子政務(wù)、灌區(qū)信息化和水資源實時監(jiān)控等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

4. 加快防汛工作信息化建設(shè)的相關(guān)措施

4.1 增加資金的投入。

要想實現(xiàn)防汛工作的信息化，必須加大這方面的資金投入，要千方百計籌措資金，保證信息化系統(tǒng)建設(shè)順利開展，能及時對系統(tǒng)進行維護和補充，保證系統(tǒng)的正常運行，為防汛工作提供及時準(zhǔn)確的信息。

4.2 加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。

各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高信息技術(shù)在防汛工作中重要作用的認識，要能緊跟時代發(fā)展，從以往眾多歷史教訓(xùn)中得到啟示，能夠加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、強化管理、落實責(zé)任、檢查督促。要能以高度的社會責(zé)任感，以對人民、對社會、對黨的事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度，來對待防汛工作信息化建設(shè)工作。

4.3 全面合理規(guī)劃、建設(shè)和管理。

只有進行全面合理的規(guī)劃、建設(shè)和管理，才能保證防汛信息化工作提高開發(fā)水平，避免重復(fù)建設(shè)，浪費資金，還得不到應(yīng)有的效果。因此要按照上級的統(tǒng)一要求，結(jié)合本地實際情況，加強深層次的調(diào)查分析研究，綜合考慮，長遠規(guī)劃，科學(xué)地編制好信息化規(guī)劃工作。

4.4 引進信息化專業(yè)人才，加強專業(yè)人員培訓(xùn)。

防汛信息系統(tǒng)需要一批高素質(zhì)的精通信息技術(shù)，以及掌握現(xiàn)代水利知識的技術(shù)人員。因此必須要引進高素質(zhì)、精專業(yè)的人才，保證防汛信息系統(tǒng)的順利使用。同時針對當(dāng)前的專業(yè)人員，要進行內(nèi)部的選拔和培養(yǎng)，定期進行專業(yè)知識的培訓(xùn)和深造，提高現(xiàn)有專業(yè)人員的技術(shù)水平，提高整個信息化隊伍的綜合素質(zhì)。

參考文獻

[1] 水利部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.水利信息化頂層設(shè)計初探及進展[J].中國水利，2009（8）：8～10.

[2] 鄧堅.水利信息化推進“八大重點工程”[J].中國計算機用戶，2009（10）：46～47.

[3] 胡四一.“金水工程”：以信息化帶動水利現(xiàn)代化[J].信息化建設(shè)，2012（3）.

[4] 胡四一.全面貫徹落實中央一號文件加快推進水利信息化新發(fā)展——在全國水利信息化工作會議上的講話[J].水利信息化，2012（1）：1～6.