江西上高：讓農(nóng)民合作社“活”起來

江西省上高縣2019年9月被確定為全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣。2020年該縣施行五項(xiàng)舉措，攪動(dòng)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升這池春水，使農(nóng)民合作社活力得到充分釋放，質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作在該縣蓬勃開展。

一、破“瓶頸”，實(shí)施人才強(qiáng)社戰(zhàn)略

農(nóng)民合作社要從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在人。該縣從三個(gè)方面打破農(nóng)民合作社人才“瓶頸”，發(fā)揮人才效用。一是注重素質(zhì)，發(fā)掘本土人才。對所有農(nóng)民合作社成員進(jìn)行調(diào)查摸底，不看學(xué)歷、不看職稱，只要有一技之長，在某個(gè)方面有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全部納入人才庫進(jìn)行規(guī)范管理，共有2850余名鄉(xiāng)土領(lǐng)軍人才、1600多名農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)入人才庫。在人才使用上，對于本土“永久牌”人才，幫助他們提高素質(zhì)、能力，開闊眼界，更好造福桑梓；對于本土“飛鴿牌”人才，讓他們多磨煉多接地氣，掌握真本事。在提升素質(zhì)上，采取“田間學(xué)校”“專家門診”和“科技入戶”等成員喜聞樂見的形式，對自愿參與質(zhì)量提升的農(nóng)民合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員和各崗位負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，聘請省、市、縣涉農(nóng)專家及專業(yè)人士深入各合作社進(jìn)行“面對面”“手把手”的指導(dǎo)，培養(yǎng)出更多的“土專家”“田秀才”。二是搭建平臺，用好現(xiàn)有人才。按照農(nóng)民合作社“六統(tǒng)一”服務(wù)的要求，各農(nóng)民合作社圍繞經(jīng)營服務(wù)范圍，建立健全包括農(nóng)資服務(wù)部、農(nóng)技服務(wù)部、育秧機(jī)插隊(duì)、統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)、聯(lián)合收割隊(duì)等“二部三隊(duì)”社會(huì)化服務(wù)體系；全縣260余名農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、680余名耕整機(jī)手、750余名聯(lián)合收割機(jī)手、120余名機(jī)插手、850余名統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)人員、1790余名養(yǎng)殖防疫等專業(yè)技術(shù)人員活躍在田間地頭等服務(wù)場所。三是創(chuàng)新機(jī)制，培養(yǎng)新型人才。通過校企合作，與南京農(nóng)大、江西農(nóng)大、揚(yáng)州大學(xué)、宜春學(xué)院等20多所院校建立“產(chǎn)學(xué)研合作人才培養(yǎng)創(chuàng)新基地”，有60多名教授、博士、碩士、本科生常年在農(nóng)民合作社開展課題研究。通過整合資源，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社在人才教育培訓(xùn)中的基地作用，把人才的教育培訓(xùn)納入農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展規(guī)劃，組織力量編寫針對性實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)民合作社人才培訓(xùn)教材，以及科普輔導(dǎo)讀物。通過與高校“聯(lián)姻攜手”，將各類業(yè)績突出、年輕上進(jìn)的能手型農(nóng)民合作社成員進(jìn)行專項(xiàng)培養(yǎng)，建立“院校人才+鄉(xiāng)土人才”結(jié)對幫扶培養(yǎng)機(jī)制，目前有80余名農(nóng)民合作社成員與博士、碩士、本科生結(jié)對培養(yǎng)。

二、吃“螃蟹”，推行輔導(dǎo)員社會(huì)化

首先明確農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員分工協(xié)作。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、院校等聘任的農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員主要從事培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)；從社會(huì)聘任的農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員主要負(fù)責(zé)上門指導(dǎo)服務(wù)，履行農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員的所有職責(zé)。其次確定社會(huì)化輔導(dǎo)員配比。按照質(zhì)量提升后農(nóng)民合作社數(shù)量20∶1的比例配備輔導(dǎo)員，即每20個(gè)農(nóng)民合作社配1名社會(huì)化輔導(dǎo)員，做到每個(gè)農(nóng)民合作社至少每個(gè)月有1名輔導(dǎo)員上門指導(dǎo)服務(wù)。目前已初步試聘7名社會(huì)化輔導(dǎo)員。再次對社會(huì)化輔導(dǎo)員規(guī)范管理。一是把住準(zhǔn)入門檻，從社會(huì)聘任的農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員必須符合《農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員工作規(guī)程》中所列的條件，把優(yōu)秀、有責(zé)任心、勇于奉獻(xiàn)的人員聘任進(jìn)來。二是從社會(huì)聘任的農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（農(nóng)民合作社輔導(dǎo)服務(wù)專門機(jī)構(gòu)）進(jìn)行管理，該機(jī)構(gòu)接受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。三是農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員經(jīng)費(fèi)通過政府購買服務(wù)解決一部分，在農(nóng)民合作社列支一部分。

三、剖“麻雀”，樹立質(zhì)量提升樣板

接受開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)之初，該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，組織相關(guān)部門和農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員組成工作組，對10個(gè)不同層級、不同行業(yè)、不同區(qū)域的示范社，參照不同層級示范社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐個(gè)進(jìn)行規(guī)范。工作組進(jìn)駐每個(gè)農(nóng)民合作社現(xiàn)場時(shí)，分成基本情況、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、生產(chǎn)經(jīng)營、社務(wù)管理等4個(gè)小組，每個(gè)小組根據(jù)不同行業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，然后分別以表格的形式列舉出來，并對每一個(gè)指標(biāo)進(jìn)行登記，不完善的進(jìn)行完善，缺少的按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊。通過解剖10個(gè)農(nóng)民合作社，工作組對得到的所有指標(biāo)和數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析，最后歸納出10大項(xiàng)120個(gè)指標(biāo)。按照這些指標(biāo)，出臺了《上高縣農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，向全縣所有農(nóng)民合作社下發(fā)通知，要求每個(gè)農(nóng)民合作社按照該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，并到這10個(gè)農(nóng)民合作社現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)，對不愿意按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)范的，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到市場監(jiān)督部門進(jìn)行注銷。對愿意按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)范的，填寫《上高縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升申請書》，保證在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，屆時(shí)由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管站組織人員進(jìn)行驗(yàn)收，達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，尚未達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的繼續(xù)整改。這些數(shù)據(jù)和指標(biāo)最后全部納入農(nóng)民合作社信息管理系統(tǒng)。

聯(lián)合收割機(jī)手等專業(yè)技術(shù)人員活躍在田間地頭

教授、博士生、碩士生等常年在農(nóng)民合作社開展課題研究

四、分“伯仲”，出臺升級競爭機(jī)制

農(nóng)民合作社晉升示范社層級實(shí)行數(shù)量指標(biāo)管理，每年每個(gè)層級示范社晉升都有數(shù)量限制，為保證示范社層級晉升的公平，結(jié)合質(zhì)量提升工作的要求，該縣出臺了示范社層級晉升競爭機(jī)制。一是堅(jiān)持四級示范社評定聯(lián)動(dòng)。每年國家、省、市、縣四級示范社評定一次，晉升上一個(gè)層級必須在下一個(gè)層級示范名錄內(nèi)達(dá)到規(guī)定期限，層級越高，名額越少，形成一個(gè)金字塔形。二是實(shí)行示范社監(jiān)測評分。建立每個(gè)層級示范社名錄，對示范社進(jìn)行監(jiān)測，建立132個(gè)監(jiān)測指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測評分，并對每個(gè)層級的示范社監(jiān)測評分進(jìn)行排序。三是出臺示范社層級晉升規(guī)則。凡監(jiān)測評分在80分以下的，視為不合格，不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改到位的，取消示范社資格。凡符合晉升條件的示范社，按照當(dāng)年當(dāng)月監(jiān)測評分排序，依上級下達(dá)的名額從高分到低分推薦申報(bào)。

五、給“奶酪”，強(qiáng)化政策支持服務(wù)

為支持農(nóng)民合作社積極開展生產(chǎn)經(jīng)營，提高早稻生產(chǎn)的積極性，今年該縣結(jié)合國家相關(guān)政策，在繼續(xù)實(shí)行耕地地力補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼、水稻種植保險(xiǎn)、糧食托底保護(hù)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的同時(shí)，還出臺相應(yīng)的促進(jìn)早稻生產(chǎn)的扶持政策。

1.對耕地地力保護(hù)按照112元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

2.實(shí)行稻谷補(bǔ)貼。項(xiàng)目資金向栽種早稻進(jìn)行傾斜，按照“誰種植補(bǔ)貼誰”原則和50元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

3.對早稻生產(chǎn)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。對完成考核目標(biāo)達(dá)100%的農(nóng)民合作社每畝獎(jiǎng)勵(lì)20元；完成考核目標(biāo)達(dá)90%-100%（含90%）的農(nóng)民合作社每畝獎(jiǎng)勵(lì)10元。

4.開展早稻集中育秧補(bǔ)貼。集中育秧補(bǔ)貼僅限于開展早稻拋秧育秧田，且集中連片5畝以上（含5畝）的主體進(jìn)行補(bǔ)貼，每畝秧田補(bǔ)貼200元。

5.加大機(jī)械化補(bǔ)貼力度。一是機(jī)械補(bǔ)貼，即在農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上再補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為所購高速插秧機(jī)和高速直播機(jī)總價(jià)的20%。二是機(jī)插秧育秧補(bǔ)貼，按早稻機(jī)插秧田面積每畝補(bǔ)貼1600元，中晚稻每畝補(bǔ)貼800元。三是機(jī)插補(bǔ)貼，按機(jī)插秧面積折合大田面積（1畝機(jī)插秧機(jī)插80畝大田折算）進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為40元/畝。四是機(jī)直播補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為30元/畝。五是機(jī)防補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每季20元/畝。

6.提高稻谷最低收購價(jià)。繼續(xù)在稻谷主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策，2020年生產(chǎn)的早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)格分別為每100斤121元、127元和130元，比上年稍有提高。

7.提高水稻種植保險(xiǎn)保額。由去年的400元提高到700元，即35元保費(fèi)保700元，保費(fèi)由各級財(cái)政補(bǔ)貼80%、農(nóng)民合作社或農(nóng)戶自籌20%。

8.對耕地污染治理給予補(bǔ)助。治理主體原則上按經(jīng)營者來確定，安全利用類耕地區(qū)域內(nèi)有農(nóng)民合作社的，可以農(nóng)民合作社為主體治理。補(bǔ)助費(fèi)用每畝30元包干。

9.對糧食新型經(jīng)營主體的政策傾斜。對栽種早稻面積達(dá)80%以上的糧食新型經(jīng)營主體進(jìn)行評優(yōu)評先，在涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)等方面享受優(yōu)先權(quán)，在社會(huì)化服務(wù)等項(xiàng)目資金、物資等方面進(jìn)行優(yōu)先扶持。