實施退耕還林工作中存在的問題及政策建議

莫藝輝 覃文鋒

摘 要：隨著改革開放的日益深入，我國國民經濟得到了顯著的發展，物質文明建設與精神文明建設均取得了較為突出的成就。當前我國仍然存在嚴重地生態環境問題，退耕還林是有效解決生態環境問題的主要途徑之一。自2000年我國開始實施退耕還林政策以來，我國的生態環境得到了顯著的改善，人與自然和諧相處的理念得到了充分的貫徹和落實。但是仍然有一些地區對退耕還林的重視程度不夠，加之民眾農業生產的觀念較為落后，導致退耕還林工程的推進受到了一定的阻礙。因此，本文結合融水縣退耕還林工程現狀，對退耕還林政策實施展開概述。

關鍵詞：退耕還林;政策執行;存在問題;措施

就當前形勢來看，退耕還林是保證我國生態可持續發展道路的重要途徑，然而退耕還林也必然伴隨著對農戶經濟收入產生一定的影響。種植和養殖是農村的主要經濟來源，退耕還林政策要想在農村得到落實，必須制定和實施相關配套的政策，從而促進國家經濟社會的良性發展。

一、融水縣退耕還林工程建設概況

融水縣2002～2015年實施退耕還林工程總任務為7.35萬畝，各年度項目任務詳見融水縣退耕還林工程任務表。

實施工程7.35萬畝，其中退耕地造林3.3萬畝，宜林荒山荒地造林4.05萬畝。工程涉及全縣20個鄉（鎮），187個行政村，24230戶農戶，94000人。

融水縣實施退耕還林工程取得了一定的成效。一是退耕還林后退耕戶從退耕還林中得到了政策的實惠，通過種杉種茶種果，產生了較好的經濟效益，退耕戶收入有了提高，加快了脫貧致富的步伐;二是通過退耕還林的實施，提高了生態環境保護的公眾意識，減少耕作區的水土流失，使本區域生態環境得到了進一步改善;三是結合退耕還林工程的實施，促進產業結構調整，為經濟的區域布局搭建平臺。

二、退耕還林工作實施中存在的問題

（一）政策宣傳不到位，群眾參與積極性不夠

退耕還林政策性強、涉及面廣，由于政策宣傳不到位，部分農戶對退耕還林政策不夠了解，導致群眾參與退耕的積極性低。部分鄉鎮對政策理解和把握不到位，沒有認真按照要求及時召開群眾會議，導致部分群眾對政策的理解存在誤解和疑問，參與的積極性沒有充分調動起來。

（二）“重退輕管”現象較為突出

還林成果難鞏固。雖然政府制定出臺了相應的退耕還林管護辦法，鄉鎮也不同程度地將管護工作納入議事日程，也與退耕農戶簽訂了退耕還林管護合同，按照“誰退耕，誰造林，誰經營，誰受益”的政策，但真正落實到千家萬戶難度很大。由于人力、經費有限，難以對造林地實行有效管護，很多農民退時積極，管時消極，不注重后期管護，撫育管理不到位，致使退耕林地處于自然發展狀態，造林保存率低，退耕還林成果難鞏固。

（三）工作人員素質不高，配套裝備落后

退耕還林工程涉及面廣，政策性強，基層林業工作者在宣傳時要熟悉政策，在實施時要懂得技術，在管護時要善于指導。但目前基層林業站普遍存在工作人員少、人員業務素質低、裝備落后等，管理技術跟不上，跟蹤指導不力，特別是對退耕還林栽植的經濟林樹種，不能適時對廣大退耕戶進行專業的修枝、鋤草、施肥等專業技術指導，影響了退耕還林工程的社會效益和經濟效益。

（四）擅自變更退耕地性質現象時有發生

一些村屯因開發建設，租用土地價格超過退耕還林補助幾倍。部分退耕戶受利益驅使將退耕地用于開發建設。退耕還林政策補助期滿后，退耕農戶的收入減少，生計存在一定的困難，容易出現復耕現象。

三、措施及對策

（一）保留退耕還林工作組織結構，加強退耕還林政策宣傳，提高群眾實施的退耕地管理的積極性

目前正在進行縣鄉機構改革，融水縣要保留退耕還林組織機構，落實工作任務和工作責任。要積極組織宣傳部門，利用報刊、廣播、網絡、電視等主流媒體，對退耕還林工作進行全方位、多樣化、寬領域的宣傳，提高全社會對鞏固退耕還林成果、解決長遠生計問題重大意義的認識，使群眾充分了解和認識退耕還林政策的目的和意義、實施范圍補助標準、配套政策、實施方式和要求等，積極引導符合退耕還林地塊的農戶申報各年度退耕還林，為穩步推進工程建設營造良好的輿論氛圍和社會環境。加大宣傳力度，提高群眾實施的退耕地管理的積極性。

（二）切實加強退耕還林工程的后期管護

要大力實行禁牧封育保護政策，將退耕林地管護納入績效考核指標范圍，建立管護定期督查工作制度，要與退耕戶簽訂管護合同，制定管護措施，將相關責任人的管護責任真正落到實處。按照《退耕還林條例》及國家相關規定，對有人為破壞、牛羊入地、蓄意亂砍伐、墾伐的情況及時查處，鞏固退耕還林成果。

（三）加強業務培訓，提高人員素質，配齊工作設備

充實基層林業工作站的人員，加強基層退耕還林技術人員政策學習培訓和工作技能培訓，以提高政策水平和業務素質，統一和規范工作方法和操作技能，多開展對3S技術是遙感技術（Remotesensing，RS）、地理信息系統（Geographyinformationsystems，GIS）和全球定位系統（Globalpositioningsystems，GPS）的統稱、數據庫等新技術的學習培訓，推動退耕還林工程從設計、施工、驗收、成效評價等階段實現數字化、矢量化、電子化，促進科學化管理，以適應林業信息化建設的要求，提升新時代林業現代化水平。另外，解決必要的工作經費，配備必要的工作配套裝備，提高基層站所的裝備水平，從而提高工作效率和工作精度，為今后順利開展各項工作特別是退耕還林工作打下基礎。

（四）堅持依法管理，實施分類經營

對退耕還林而形成的森林植被，要嚴格遵循《中華人民共和國退耕還林條例》《中華人民共和國森林法》等一系列法律法規來予以管理，避免出現毀林復墾的情況。對違反《退耕還林條例》，擅自侵占退耕地或更改退耕地使用性質的行為，要及時查處，堅決打擊。

對退耕還林地可適當開展分類經營。一是森林植被所處區域的生態系統較為脆弱，或者具備較高的生態價值，無論預期經濟效益有多高，都不能開展任何帶有商業性的采伐作業，符合國家和地方公益林區劃標準的，應納入中央和地方財政森林生態效益補償。二是森林植被所處區域的生態系統較好，并且也不具備較高的生態價值，那么可以科學規劃、認真統籌，讓退耕還林者能夠通過經營來獲得一定的經濟收入。三是提高森林植被的水土保持水平，既要保障其生態效益，又要大幅度提高其經濟產出。但不能隨意改動經濟林、生態林的林地用途。四是在退耕還林工程區，可積極引導農民成立合作社發展林下經濟。政府應該從農民林業專業合作社的建立、運行、目標等方面進行規定和管理，為林業專業合作社提供了強有力的政策支持，通過引導、扶持，使農民專業合作社健康、快速發展，走共同致富之路。融水縣可根據本地的優勢，利用林下庇蔭條件仿生種植名貴藥材靈芝，也可以種植草珊瑚、五指毛桃等藥材，走“不砍樹也能致富”的林下經濟發展之路。

四、結束語

總之，在融水縣退耕還林工程實施過程中，必須堅持生態優先，生態、經濟和社會效益相結合的原則;要按照“鞏固成果，確保質量，完善政策，穩步推進”的總體要求，妥善解決好退耕還林工程建設過程中發現的問題。要立足群眾，依靠科技，摸索出一套高效快捷、群眾歡迎、生態效益顯著的有效途徑和模式。

此政策建議在實施退耕還林工程中有較好的可操作性價值，在廣西區乃至南方集體林區具有實用性推廣意義。

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