實施退耕還林工作中存在的問題及政策建議

莫藝輝 覃文鋒

摘 要：隨著改革開放的日益深入，我國國民經(jīng)濟得到了顯著的發(fā)展，物質(zhì)文明建設與精神文明建設均取得了較為突出的成就。當前我國仍然存在嚴重地生態(tài)環(huán)境問題，退耕還林是有效解決生態(tài)環(huán)境問題的主要途徑之一。自2000年我國開始實施退耕還林政策以來，我國的生態(tài)環(huán)境得到了顯著的改善，人與自然和諧相處的理念得到了充分的貫徹和落實。但是仍然有一些地區(qū)對退耕還林的重視程度不夠，加之民眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的觀念較為落后，導致退耕還林工程的推進受到了一定的阻礙。因此，本文結(jié)合融水縣退耕還林工程現(xiàn)狀，對退耕還林政策實施展開概述。

關鍵詞：退耕還林;政策執(zhí)行;存在問題;措施

就當前形勢來看，退耕還林是保證我國生態(tài)可持續(xù)發(fā)展道路的重要途徑，然而退耕還林也必然伴隨著對農(nóng)戶經(jīng)濟收入產(chǎn)生一定的影響。種植和養(yǎng)殖是農(nóng)村的主要經(jīng)濟來源，退耕還林政策要想在農(nóng)村得到落實，必須制定和實施相關配套的政策，從而促進國家經(jīng)濟社會的良性發(fā)展。

一、融水縣退耕還林工程建設概況

融水縣2002～2015年實施退耕還林工程總?cè)蝿諡?.35萬畝，各年度項目任務詳見融水縣退耕還林工程任務表。

實施工程7.35萬畝，其中退耕地造林3.3萬畝，宜林荒山荒地造林4.05萬畝。工程涉及全縣20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），187個行政村，24230戶農(nóng)戶，94000人。

融水縣實施退耕還林工程取得了一定的成效。一是退耕還林后退耕戶從退耕還林中得到了政策的實惠，通過種杉種茶種果，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益，退耕戶收入有了提高，加快了脫貧致富的步伐;二是通過退耕還林的實施，提高了生態(tài)環(huán)境保護的公眾意識，減少耕作區(qū)的水土流失，使本區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到了進一步改善;三是結(jié)合退耕還林工程的實施，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，為經(jīng)濟的區(qū)域布局搭建平臺。

二、退耕還林工作實施中存在的問題

（一）政策宣傳不到位，群眾參與積極性不夠

退耕還林政策性強、涉及面廣，由于政策宣傳不到位，部分農(nóng)戶對退耕還林政策不夠了解，導致群眾參與退耕的積極性低。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對政策理解和把握不到位，沒有認真按照要求及時召開群眾會議，導致部分群眾對政策的理解存在誤解和疑問，參與的積極性沒有充分調(diào)動起來。

（二）“重退輕管”現(xiàn)象較為突出

還林成果難鞏固。雖然政府制定出臺了相應的退耕還林管護辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不同程度地將管護工作納入議事日程，也與退耕農(nóng)戶簽訂了退耕還林管護合同，按照“誰退耕，誰造林，誰經(jīng)營，誰受益”的政策，但真正落實到千家萬戶難度很大。由于人力、經(jīng)費有限，難以對造林地實行有效管護，很多農(nóng)民退時積極，管時消極，不注重后期管護，撫育管理不到位，致使退耕林地處于自然發(fā)展狀態(tài)，造林保存率低，退耕還林成果難鞏固。

（三）工作人員素質(zhì)不高，配套裝備落后

退耕還林工程涉及面廣，政策性強，基層林業(yè)工作者在宣傳時要熟悉政策，在實施時要懂得技術，在管護時要善于指導。但目前基層林業(yè)站普遍存在工作人員少、人員業(yè)務素質(zhì)低、裝備落后等，管理技術跟不上，跟蹤指導不力，特別是對退耕還林栽植的經(jīng)濟林樹種，不能適時對廣大退耕戶進行專業(yè)的修枝、鋤草、施肥等專業(yè)技術指導，影響了退耕還林工程的社會效益和經(jīng)濟效益。

（四）擅自變更退耕地性質(zhì)現(xiàn)象時有發(fā)生

一些村屯因開發(fā)建設，租用土地價格超過退耕還林補助幾倍。部分退耕戶受利益驅(qū)使將退耕地用于開發(fā)建設。退耕還林政策補助期滿后，退耕農(nóng)戶的收入減少，生計存在一定的困難，容易出現(xiàn)復耕現(xiàn)象。

三、措施及對策

（一）保留退耕還林工作組織結(jié)構，加強退耕還林政策宣傳，提高群眾實施的退耕地管理的積極性

目前正在進行縣鄉(xiāng)機構改革，融水縣要保留退耕還林組織機構，落實工作任務和工作責任。要積極組織宣傳部門，利用報刊、廣播、網(wǎng)絡、電視等主流媒體，對退耕還林工作進行全方位、多樣化、寬領域的宣傳，提高全社會對鞏固退耕還林成果、解決長遠生計問題重大意義的認識，使群眾充分了解和認識退耕還林政策的目的和意義、實施范圍補助標準、配套政策、實施方式和要求等，積極引導符合退耕還林地塊的農(nóng)戶申報各年度退耕還林，為穩(wěn)步推進工程建設營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。加大宣傳力度，提高群眾實施的退耕地管理的積極性。

（二）切實加強退耕還林工程的后期管護

要大力實行禁牧封育保護政策，將退耕林地管護納入績效考核指標范圍，建立管護定期督查工作制度，要與退耕戶簽訂管護合同，制定管護措施，將相關責任人的管護責任真正落到實處。按照《退耕還林條例》及國家相關規(guī)定，對有人為破壞、牛羊入地、蓄意亂砍伐、墾伐的情況及時查處，鞏固退耕還林成果。

（三）加強業(yè)務培訓，提高人員素質(zhì)，配齊工作設備

充實基層林業(yè)工作站的人員，加強基層退耕還林技術人員政策學習培訓和工作技能培訓，以提高政策水平和業(yè)務素質(zhì)，統(tǒng)一和規(guī)范工作方法和操作技能，多開展對3S技術是遙感技術（Remotesensing，RS）、地理信息系統(tǒng)（Geographyinformationsystems，GIS）和全球定位系統(tǒng)（Globalpositioningsystems，GPS）的統(tǒng)稱、數(shù)據(jù)庫等新技術的學習培訓，推動退耕還林工程從設計、施工、驗收、成效評價等階段實現(xiàn)數(shù)字化、矢量化、電子化，促進科學化管理，以適應林業(yè)信息化建設的要求，提升新時代林業(yè)現(xiàn)代化水平。另外，解決必要的工作經(jīng)費，配備必要的工作配套裝備，提高基層站所的裝備水平，從而提高工作效率和工作精度，為今后順利開展各項工作特別是退耕還林工作打下基礎。

（四）堅持依法管理，實施分類經(jīng)營

對退耕還林而形成的森林植被，要嚴格遵循《中華人民共和國退耕還林條例》《中華人民共和國森林法》等一系列法律法規(guī)來予以管理，避免出現(xiàn)毀林復墾的情況。對違反《退耕還林條例》，擅自侵占退耕地或更改退耕地使用性質(zhì)的行為，要及時查處，堅決打擊。

對退耕還林地可適當開展分類經(jīng)營。一是森林植被所處區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，或者具備較高的生態(tài)價值，無論預期經(jīng)濟效益有多高，都不能開展任何帶有商業(yè)性的采伐作業(yè)，符合國家和地方公益林區(qū)劃標準的，應納入中央和地方財政森林生態(tài)效益補償。二是森林植被所處區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)較好，并且也不具備較高的生態(tài)價值，那么可以科學規(guī)劃、認真統(tǒng)籌，讓退耕還林者能夠通過經(jīng)營來獲得一定的經(jīng)濟收入。三是提高森林植被的水土保持水平，既要保障其生態(tài)效益，又要大幅度提高其經(jīng)濟產(chǎn)出。但不能隨意改動經(jīng)濟林、生態(tài)林的林地用途。四是在退耕還林工程區(qū)，可積極引導農(nóng)民成立合作社發(fā)展林下經(jīng)濟。政府應該從農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的建立、運行、目標等方面進行規(guī)定和管理，為林業(yè)專業(yè)合作社提供了強有力的政策支持，通過引導、扶持，使農(nóng)民專業(yè)合作社健康、快速發(fā)展，走共同致富之路。融水縣可根據(jù)本地的優(yōu)勢，利用林下庇蔭條件仿生種植名貴藥材靈芝，也可以種植草珊瑚、五指毛桃等藥材，走“不砍樹也能致富”的林下經(jīng)濟發(fā)展之路。

四、結(jié)束語

總之，在融水縣退耕還林工程實施過程中，必須堅持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益相結(jié)合的原則;要按照“鞏固成果，確保質(zhì)量，完善政策，穩(wěn)步推進”的總體要求，妥善解決好退耕還林工程建設過程中發(fā)現(xiàn)的問題。要立足群眾，依靠科技，摸索出一套高效快捷、群眾歡迎、生態(tài)效益顯著的有效途徑和模式。

此政策建議在實施退耕還林工程中有較好的可操作性價值，在廣西區(qū)乃至南方集體林區(qū)具有實用性推廣意義。

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