瞄定高質(zhì)量發(fā)展 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新政將出

班娟娟

作為民生補短板的重要領(lǐng)域，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展按下“快進鍵”?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，有關(guān)部門正醞釀出臺系列新政，涵蓋社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、新版養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法等。與此同時，多地密集推出養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投資扶持清單，不少地方一方面加緊推進高水平養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，一方面密集謀劃一批重點項目儲備，鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特別是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域。

根據(jù)民政部7月公布的2020年立法工作計劃，在推進重點領(lǐng)域立法方面，民政部將圍繞規(guī)范和加強對養(yǎng)老機構(gòu)的管理，修訂《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》。記者了解到，目前民政部政策法規(guī)司、養(yǎng)老服務(wù)司正在緊鑼密鼓推進該項工作，力爭盡快完成。

民政部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任賈維周日前在介紹三季度民政部重要工作時透露，將修訂《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，研究制定養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管政策措施。還將推動出臺加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見。

中國養(yǎng)老金融50人論壇特邀研究員甄新偉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意味著要推動優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給，需要加強養(yǎng)老機構(gòu)管理，成立更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，加強評價體系建設(shè)。同時，要加快完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套體系，提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)，鼓勵科技創(chuàng)新企業(yè)探索發(fā)展智慧養(yǎng)老行業(yè)等。

“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是一項重大的系統(tǒng)工程，應(yīng)以養(yǎng)老需求為導(dǎo)向，著力發(fā)揮市場的決定性作用和政府作用，整合力量搭建服務(wù)平臺，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?！敝袊鴤髅酱髮W(xué)公益?zhèn)鞑パ芯恐行膱?zhí)行主任崔煒對《經(jīng)濟參考報》記者表示，要堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)社會化；堅持規(guī)劃先行和硬件建設(shè)相結(jié)合，推進社區(qū)居家服務(wù)設(shè)施適老化；堅持人才建設(shè)與監(jiān)管建設(shè)相結(jié)合，促進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化；堅持標準化建設(shè)與信息化建設(shè)相結(jié)合，推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)精準化。

地方版推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新規(guī)也紛紛出爐。比如，深圳近日印發(fā)《深圳市構(gòu)建高水平“1336”養(yǎng)老服務(wù)體系實施方案（2020-2025年）》；寧夏出臺《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》；江蘇印發(fā)《江蘇省養(yǎng)老機構(gòu)等級評定管理辦法（試行）》，成為全國省級層面首部關(guān)于養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作的規(guī)范性文件。

“受疫情影響，上半年養(yǎng)老服務(wù)政策多偏重于加強機構(gòu)內(nèi)部管理、防范風(fēng)險領(lǐng)域。在疫情基本得到控制后，上海、深圳、天津、山東等地出臺了鼓勵養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展舉措，提出建立行業(yè)標準，促進區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！焙途叼B(yǎng)事業(yè)部投研負責(zé)人秦婧對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

值得注意的是，不少地方近日密集召開民政工作年中推進會，謀劃一批重點項目儲備。比如，黑龍江提出抓好養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升，重點實施好特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)改造提升工程、養(yǎng)老服務(wù)社會兜底服務(wù)工程和城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老工程；河南提出要完成新建1000個社區(qū)（街道）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)；甘肅提出積極做好養(yǎng)老服務(wù)項目規(guī)劃和申報，切實提高資金使用效益，補齊養(yǎng)老服務(wù)短板。

為鼓勵社會資本進入，助力養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，相關(guān)扶持舉措接連出爐。據(jù)了解，民政部積極推動有關(guān)部門在出臺支持企業(yè)的稅收、融資、就業(yè)等政策措施中把民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)納入其中。國家發(fā)展改革委近日下達養(yǎng)老領(lǐng)域2020年中央預(yù)算內(nèi)投資，支持28個省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、三個計劃單列市及黑龍江農(nóng)墾總局的養(yǎng)老項目建設(shè)，并對江蘇、江西兩個受國務(wù)院激勵的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯省份予以獎勵支持。

地方層面，河北提出探索多樣化經(jīng)營模式，引導(dǎo)社會資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，落實好建設(shè)補貼、運營補貼等支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策；深圳圍繞稅費優(yōu)惠政策、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策、運營資助政策、培訓(xùn)補貼政策以及用地、規(guī)劃和建設(shè)政策等，出臺51條具體舉措。

甄新偉指出，中央和地方出臺了一系列針對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持政策，有力促進了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也將吸引更多優(yōu)質(zhì)社會資源進入養(yǎng)老服務(wù)市場，堅定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)長期發(fā)展的信心。其中，作為重要的養(yǎng)老服務(wù)模式，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合符合養(yǎng)老健康規(guī)律和行業(yè)發(fā)展特點，對社會資本吸引力較大。

“社會資本在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域發(fā)展日趨成熟并逐步形成梯隊?！鼻劓褐赋?，當前，以險企為代表建立的大型綜合性養(yǎng)老機構(gòu)，通過自建二級?？漆t(yī)院（康復(fù)醫(yī)院為主）方式，實現(xiàn)深度醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，而小型區(qū)域連鎖養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)則以自建醫(yī)務(wù)室、與周邊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站/綜合醫(yī)院建立綠色通道等方式，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

業(yè)內(nèi)指出，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級，要著力夯實政府保障基本、居家社區(qū)聯(lián)動、機構(gòu)專業(yè)照顧服務(wù)體系。“應(yīng)充分調(diào)動政府、金融機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以及社區(qū)的積極性，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，圍繞醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，大力發(fā)展長期護理險，培育成熟的社會養(yǎng)老護理體系，保障養(yǎng)老醫(yī)療護理服務(wù)資源供給基本充足?！闭缧聜フf。

秦婧建議，一方面，擴大長期護理險試點城市，鼓勵發(fā)展多元性養(yǎng)老金融產(chǎn)品，進一步提升老年人的支付能力；另一方面，提高養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域人員專業(yè)能力，建立符合我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的人才培養(yǎng)體系。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)還要解決盈利模式問題。“從市場來看，僅提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)較難實現(xiàn)盈虧平衡，需要和居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合，進一步增加服務(wù)的多樣性?！?/p>