我國海洋經濟發展示范區規劃設計與發展路徑

傅 倩，邱力生

（1．武漢大學 中國邊界與海洋研究院，湖北 武漢 430072；2．武漢大學 經濟與管理學院，湖北 武漢 430072）

黨的十九大提出“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”[1]的國家海洋頂層設計和戰略目標。2018年12月，國家發展和改革委員會、自然資源部聯合發布了《關于建設海洋經濟發展示范區的通知》，按照區位特征和經濟基礎，確定了14個具有典型性和推廣意義的海洋經濟發展示范區，推廣不同模式的海洋經濟發展路徑。本文通過對國家示范區任務的分類研究、國家海洋經濟“點－線－面”規劃設計的綜合分析，為培育和推廣海洋經濟發展示范區的發展路徑提供建議。

1、海洋經濟發展路徑的研究進展

研究海洋經濟發展路徑對海洋經濟發展示范區的培育和推廣具有重要意義，國內外學者已對此積累了豐富的研究成果。

1．1 海洋經濟發展路徑的國外研究進展

國外學界對海洋經濟發展路徑的研究范式和研究思路重在強調海洋生態環境對海洋經濟發展的意義，提出建立以生態系統為基礎的海洋經濟發展模式。如美國特拉華大學教授曼貢（1982）將海洋經濟與海洋資源、海洋生態環境、海洋外交、海洋科技等方面的相互作用進行綜合考慮，提出解決海洋問題的途徑在于科學、合理地開發與利用海洋資源，走以生態系統為中心的海洋綜合管理道路。馬可·科拉正格瑞（2007）采用新經濟分析框架衡量生態系統價值，圍繞海洋經濟、海洋科技、海洋資源保護三者間的關系展開研究，闡述海洋資源開發與海洋經濟發展間的關系。[2]

國外政府和學者海洋經濟發展路徑的研究成果重在闡述海洋生態系統、海洋經濟、社會三者間的關系，建議國家采取以海洋生態系統為基礎的海洋經濟發展模式。

1．2 海洋經濟發展路徑的國內研究進展

1978年，于光遠教授、許滌新教授提出“海洋經濟”概念，并建議國家開展相關研究，以分析和歸納海洋經濟發展路徑。我國對于海洋經濟發展路徑主要有兩條研究思路，其一從政府經濟管理職能角度，以國家政策引導和生產資料調控，推動海洋經濟的產業結構和生產方式調整，進而促進海洋經濟發展。如廣東海洋大學朱堅真教授（2013）提出，通過完善海洋政策與法規、海洋經濟管理機構與行政機制，進一步明確政府機構管轄權責與資源配置，以促進海洋經濟發展。[3]其二從市場生產要素配置的角度，通過供給側改革推動海洋經濟發展。如王江濤（2016）主張，通過海洋空間資源的供給側改革，帶動海洋經濟結構性調整。[4]

綜合國內外海洋經濟發展路徑的研究成果，我國應加強政府政策引導和服務、推動供給側改革，著力打造國家海洋經濟發展示范區，結合“點－線－面”的空間格局和發展基礎，實現海洋生態環境與海洋經濟的協調發展。

2、國家海洋經濟發展示范區發展規劃

2．1 海洋經濟發展示范區建設方案和實施現狀

《關于建設海洋經濟發展示范區的通知》發布以來，部分省市已提出各示范區的總體建設方案，對示范區的區域范圍、經濟基礎、發展愿景等情況確立具體執行方案、配套政策和工作機制。

《天津臨港海洋經濟發展示范區建設總體方案》結合經濟示范區主要任務及示范模式，總投資244億元，重點建設36個海洋產業項目，其中包括10個海水淡化綜合利用產業項目。[5]

山東省分別提出《山東威海海洋經濟發展示范區建設總體方案》《山東日照海洋經濟發展示范區建設總體方案》。威海經濟示范區以“一核兩帶”的空間布局，發展海洋漁業牧場和濱海休閑旅游業。日照海洋經濟發展示范區將以“港產城海”融合發展，培育標志性示范工程。[6]

江蘇省連云港海洋經濟發展示范區建設總面積約148．5平方公里，打造“一區涵三片”的空間格局，發揮連云港的國際化港口優勢，以廣闊的經濟腹地為依托，著力發展綜合型智慧港口服務業、打造藍色海灣。[7]

海洋經濟發展示范區選取的區域格局覆蓋我國渤海、黃海、東海、南海；產業格局涵蓋海洋經濟三大產業的核心門類。在合理利用海洋及海岸帶資源的資源基礎上，實現傳統海洋經濟產業門類的結構優化、產業升級和空間聚集。

2．2 海洋經濟發展示范區主要任務的特征分類

海洋經濟發展示范區的示范任務是根據其地理位置、經濟基礎、生產要素、區域特征和海洋生態環境進行的綜合規劃，主要可分為以下四類：

（1）發展新興產業、促進產業結構升級

依據主要海洋產業增加值的構成，濱海旅游業、海洋交通運輸業、海洋漁業的增加值約占海洋主要產業總增加值的81．5%，重點培育并推廣具有代表性的漁業、海洋交通運輸業、濱海旅游業的發展模式，對促進海洋經濟發展具有重要意義。[8]

山東日照、江蘇連云港是國家重要的國際化港口，其示范重點在于建設現代化、信息化、國際化的綜合性港口，成為水陸多式聯運樞紐，發展現代化物流管理、國內和國際航運。

廣西和云南具有豐富的濱海自然景觀資源和動植物資源，亦是我國沿海少數民族聚集區，形成了風格各異的民族文化資源，適宜于發展特色濱海旅游業。

（2）實現金融創新，搭建良好的投融資環境

浙江寧波、浙江溫州、上海崇明、福建福州是我國沿海地區經濟基礎好、民營經濟活躍、金融環境靈活的典型區域。浙江溫州自獲批成立示范區以來，進一步推動涉海金融創新服務，出臺《關于金融支持海洋漁業民營企業發展的3條措施》、建立“海洋銀行”等舉措，為涉海企業提供專項信貸和融資擔保服務，通過靈活的金融政策和金融服務創新，實現了海洋經濟供給側改革。

（3）保護生態環境，促進海洋經濟可持續發展

國家海洋經濟發展示范區的核心內容之一在于協調海洋生態環境養護和海洋經濟發展的關系，保護脆弱且敏感的海洋環境。建立藍色港灣，有利于海洋經濟的可持續發展。

淺灘濕地是生物資源最豐富的區域，且對海洋生態環境、局部氣候具有重要影響。江蘇淺灘灘涂濕地呈亞健康狀態[9]，江蘇鹽城海洋經濟發展示范區的主要任務在于探索并示范推廣對濱海濕地、灘涂等資源進行保護與綜合利用的新型發展模式，促進海洋生態保護與海洋經濟的統籌發展。

連云港是江蘇省最大的國際化港口，也是“一帶一路”倡議的重要國際物流與航運港口。建立低碳港口、藍色港灣是江蘇連云港海洋經濟發展示范區的主要任務。江蘇連云港是國家“灣長制”試點城市之一，且是國家“藍色海灣綜合整治行動”城市之一。[10]

（4）促進科技創新，實現產學研高效對接

廣東省是我國高端人才尤其是海洋科技型、經營管理型人才相對聚中的區域。廣東省著名高等學校包括中山大學、廣東海洋大學、深圳大學等。深圳是我國改革開放重鎮、國內人才和高科技企業聚集地、國際高新技術產業和人才流通的窗口城市。廣東深圳、廣東湛江著力推廣的海洋經濟發展模式在于，以高科技人才資源為抓手，建設并推廣技術密集型海洋產業，帶動海洋經濟產學研的高效對接。

3、經濟帶與經濟圈的SWOT結構研究

SWOT結構分析法可直觀性描述各示范區與經濟帶、經濟圈的發展優勢與劣勢、機遇與威脅，進而綜合分析示范區的優先發展路徑和示范組合模式。

3．1 北部海洋經濟圈的SWOT結構分析

北部海洋經濟圈覆蓋遼東半島、渤海灣、山東半島沿岸及海域。[11]渤海灣是我國最大的內海，有豐富的漁業資源；與日本、韓國、朝鮮隔海相望，有良好的國際貿易和國際航運基礎，且是我國北部濱海旅游資源聚集區。

表1 北部海洋經濟圈的SWOT結構圖

綜合北部海洋經濟圈“S0”結構可見（見表1），其發展方向在于調整產業結構，促進海洋第一產業、第二產業增長方式的升級，大力發展第三產業。天津臨港、山東威海、山東日照三個示范區，代表了北部海洋經濟圈、環渤海經濟帶的典型海洋經濟發展模式。

3．2 東部海洋經濟圈的SWOT結構分析

東部海洋經濟圈，行政區域覆蓋江蘇、上海、浙江沿海地區及其海域，[12]是我國沿海經濟最發達的地帶，也是我國全球化程度最高的區域。

根據東部海洋經濟圈的“SO”結構（見表2），江蘇連云港、浙江寧波、浙江溫州經濟發展示范區的重點任務在于依托廣闊的經濟腹地，打造國際化港口和海陸多式聯運、成為太平洋海域與內陸地區的交通樞紐。

3．3 南部海洋經濟圈的SWOT結構分析

根據南部海洋經濟圈的“SO”結構（見表3），福建、廣西、海南省的示范區在于培育并推廣沿海外向型經濟及社會基礎設施建設，實現高端旅游業與海洋生態文明建設的協同發展。廣東省具有較好的海洋科技和高技術人才聚集優勢，廣東深圳、廣東湛江發揮海洋科技和人才的杠桿效應，實現海洋經濟得產學研高效對接，促進海洋經濟產業的創新升級。

表2 東部海洋經濟圈的SWOT結構圖

表3 南部海洋經濟圈的SWOT結構圖

4、關于海洋經濟發展示范區發展路徑的建議

結合我國海洋經濟發展示范區的規劃設計，其發展路徑的關鍵性因素主要集中在以下三方面：

（1）加強政策引導作用、完善行政配套機制

在海洋經濟發展示范區的培育和推廣中，各級政府應在國家示范區總體規劃基礎上，對海洋產業結構、增長方式、空間分布等方面提出落實方案，并進行配套機制體制創新；加強監督和管理職能，規范并監督海洋經濟發展示范區的生產經營活動，設立省市政府行政部門和行政人員的考核制度、明確責任分工、建立行政問責機制；加強我國“點－線－面”海洋空間規劃的聯動機制，打通區域行政壁壘、促進技術交流和資金融通、實現生產資料的優化配置，以促進海洋經濟發展示范區的輻射帶動和示范推廣作用，增強我國區域協調、海陸協調發展，建設一批“可復制”“可推廣”的國家海洋經濟發展示范區。

（2）推動金融服務創新、擴寬多層次投融資渠道

生產和經營資本關系著沿海經濟的發展規模和產業方向，打造海洋經濟發展示范區的一個重要環節就是通過金融創新，為海洋經濟發展建立透明、穩定、便捷的投融資渠道，盤活政府資本、民營資本、海外資本，為海洋經濟發展提供資金支持。沿海經濟發展示范區的建設，還需要當地政府和金融機構協力搭建暢通的招商引資渠道、提供良好的投資融資環境，吸引民營資本、海外資本投入到海洋產業。

（3）提高海洋科技貢獻率、縮短產學研轉化鏈條

海洋科技和專業人才是實現海洋經濟結構轉型、海洋經濟可持續發展的關鍵因素。海洋經濟發展示范區的發展，需要政府、企業、高校及科研機構間的良性互動。

國家應加大海洋科技政策和財政扶持力度、為科技研發機構提供政策傾斜和配套服務，以教育和科研管理體制創新帶動技術創新，為示范區引入技術密集型產業、專業型人才創造良好環境。

綜上所述，海洋經濟發展示范區發展路徑的關鍵在于，進一步發揮各級政府的政策引導作用、重點通過生產資本和技術的供給側改革，實現海洋經濟生態效益、經濟效益、社會效益間的協調發展、陸地經濟和海洋經濟的協調發展，培育并推廣海洋經濟發展示范區的示范發展模式。

結語

培養經濟增長極，目的是改變過去人為拉平補齊的發展模式。[13]本文通過對海洋經濟發展示范區重點任務和示范模式的分類研究，結合國家“點－線－面”的統籌規劃，總結海洋經濟發展示范區的發展路徑應以“社會－生態－經濟”統籌發展為核心任務，以政府統籌規劃、供給側改革為動力，共同驅動海洋經濟產業結構調整及發展方式升級，優化國家海洋經濟的功能性分區、促進產業聚集和生產資料的優化配置，實現人海統籌、陸海統籌，提高海洋生產力和應對環境變化的彈性，重點培育一批可復制、可推廣的海洋經濟發展示范區，使海洋經濟成為國民經濟新型增長極，更好地落實國家“海洋強國”戰略。