數字化技術支撐的廣西精準扶貧網格化管理模式

秦立公，王清榮

（1．桂林理工大學，廣西 桂林 541002；2．桂林市經濟學學會，廣西 桂林 541008）

引言

網格作為一種先進信息管理技術，首先在水、電領域有著廣泛的應用，帶來的資源整合力度和信息高效共享。網格最早來源于Power Grid即電力網格的英文單詞中的Grid，是在20世紀九十年代中期出現的在電力領域管理的關于電力應用的網格管理一項重要的信息管理技術。Lan Foster和Carl Kessman的著作The Grid：Blueprint for New Computing Infrastructure中表述了網格未來，由當下簡單的信息文獻通過自身強大的網格技術會成為把全部資源進行聯通并計算管理，充分發揮著數字信息處理功能，達到資源整理并得到充分有效的共享。網格技術是近年來國際上興起的一種實現把互聯網上所有資源都高度融合和共享的一種具有強大的數據資源處理能力的信息技術。網格（Grid），作為一種先進的計算技術，通過網絡平臺將分散在不同位置的各種資源有機聯合整理在一起，重新對信息資源和數據庫進行梳理和規整，達到互聯網的資源的充分利用和共享，達到“聯合”狀態，以消除信息和資源孤島現象。基于網格的理念，將其應用到社會事務管理，是社會管理的一大創新，特別是在社區管理方面，根據待管轄社區的實際特點，設計科學的網絡合作模式，調動社區居民的積極性，讓社區內所有組織和個人均參與到社區的治理中，其核心是政府管理寓于服務的人本理念下，運用先進信息技術將社區分為若干網格單位，對其進行數字化精細管理，最終達到社區資源共享，社會協同運作的服務管理模式。

國內的網格化管理2004年最早出現在北京的東城區以其用于城市管理，然后逐步向其他領域特別是社區治理等方面滲透，但用于精準扶貧的不多。2019年10月30日CNKI檢索表明，以網格化管理精準扶貧為主題詞，檢索的相關文獻為1，其研究內容為農村多維貧困的網格化管理和精準扶貧模式，而網格化管理在省、自治區這樣范圍的精準扶貧方面的應用，2019年10月30日CNKI檢索的相關文獻為0，廣西在數字化支撐的精準扶貧網格化管理方面進行了深入的實踐探索，效果顯著。

最新公開發表的500篇關于網格化管理方面的論文進行的知識圖譜分析表明，專家學者對網格化管理的研究主要聚焦于基層治理、社區治理、農村社區、社會管理創新、城市管理、消防安全、安全管理及模式等方面，社區治理是熱點，但是在脫貧攻堅或精準扶貧及其管理方面的關聯性研究相對不足。

最新公開發表的500篇關于精準扶貧方面的論文進行的知識圖譜分析表明，專家學者對精準扶貧的研究主要聚焦于旅游精準扶貧、精準識別、鄉村旅游、鄉村振興、教育扶貧、產業扶貧、扶貧資金、精準脫貧、扶貧開發、扶貧模式等方面，精準脫貧和鄉村振興是熱點，但是在應用數字化技術和網格化管理方式開展精準扶貧管理等方面的關聯性研究相對不足。

最新公開發表的500篇關于數字化方面的論文進行的知識圖譜分析表明，專家學者對數字化管理的研究主要聚焦于檔案管理、數字化技術、數字化管理模式、數字化建設、檔案數字化等方面，檔案管理及其數字化是熱點，但是在應用數字化管理和網格化方式開展精準扶貧方面管理等方面的關聯性研究相對不足。

一、廣西精準扶貧實施數字化網格管理的現實必然

網格化管理作為順應新時代社會管理的一種創新性治理方式，運用網格管理方法和精準扶貧數字化信息技術對扶貧工作及其流程可以達到“零遺漏”“全覆蓋”的管理，提高精準扶貧的效度水平和相關項目、事項，資金、人力等資源的管理效率，建立精準扶貧智慧化的網格信息技術平臺，實現精準扶貧相關管理工作的數字化和信息化是系統性行政效率治理的有效方式。

廣西集“老、少、邊、山、貧”于一體，貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深、扶貧難度大，自治區黨委、政府把脫貧攻堅作為廣西最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇。但經濟發展水平相對落后的客觀現實，必須以更為科學有效的方式強化管理，以提高扶貧資源的使用效率、倍放扶貧效果，而廣西在數字化技術方面和網格化社會管理已經進行了多年的積累，依托廣西電子政務外網基礎設施資源，整合廣西扶貧開發綜合管理信息系統已有資源，實施數字化支撐的精準扶貧網格管理模式具有經濟上的合理性和技術上的可行性，也是精準扶貧公平、公正社會預期的必然要求。

關聯性技術基礎設施建設已基本完成。早在2014年自治區人民政府制定了寬帶廣西戰略行動計劃，加快寬帶網絡向行政村和有條件的自然村延伸。2018年8月自治區黨委和人民政府正式啟動了數字廣西建設，出臺了《數字廣西信息通信基礎設施會戰三年行動計劃（2018－2020年）》（桂政辦發〔2018－〕97號），基礎電信企業和中國鐵塔廣西分公司2018年至2019年7月已經累計投資175億元，而針對電信普遍服務方面，從2016年至2019年，通信行業累計投入40億元開展普遍服務建設與運行，新增3670個行政村通光纖網絡、建設了5425個4G基站，2018年底已實現所有行政村全部通光纖網絡，到2019年8月中旬，全區實現100%行政村至少設有1個4G基站，提前完成國家“十三五”目標任務。全區范圍內建設共享的精準扶貧數字化信息交換平臺。

2015年8月底，廣西就完成了自己的扶貧開發綜合信息管理系統一期項目19個子系統建設，當年底已正式上線，全區精準扶貧大數據管理平臺初步建成。制定了扶貧數據資源管理辦法，明確扶貧業務相關部門之間數據共享的范圍邊界和使用方式，統一扶貧數據交換標準和接口標準，構建標準化的扶貧數據信息資源目錄體系。充分利用廣西人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經濟信息資源庫等基礎信息資源，采集稅務、民政、交通運輸、金融、信用、健康、就業、社會保障、統計、城鄉建設、水庫移民等扶貧業務相關領域信息，建設全區統一的扶貧數據信息資源庫。廣西精準扶貧數字化信息平臺其主要模塊有：精準識別貧困戶貧困村信息管理模塊、幫扶需求對接模塊、扶持生產發展模塊、轉移就業發展模塊、移民搬遷安置模塊、低保政策兜底模塊、醫療救助解困模塊、教育資助扶持模塊、邊貿政策扶助模塊、社會扶貧模塊、扶貧資金管理模塊、扶貧項目管理模塊，從而為廣西的脫貧攻堅、精準扶貧提供了有效的技術基礎。

二、數字化支撐的廣西精準扶貧網格化管理實踐

數字化支撐的網格化管理，其網格的概念是一個動態的層級性相對概念，有別于傳統社區管理中以地理特征劃定的網格，其核心是供給方資源網格與需求方資源網格的體系化匹配，可以是一個區縣扶貧資源網格與該區縣扶貧對象需求網格的系統性平衡匹配，也可以是一般意義上的政府精準幫扶到戶的扶貧資源供給和這個幫扶對象的幫扶需求的平衡性匹配。

得益于自治區黨委和政府的運籌和高度重視，要求和支持廣西實施數字化技術支撐的精準扶貧網格化管理。廣西精準扶貧的“網格”是自治區扶貧辦用以指導扶貧和控制扶貧質量以數字化信息技術進行管理的基本單位，以此支撐精準扶貧的有效實現。在自治區扶貧辦的指導下廣西扶貧相關機構應用網格理念（資源的整合、共享與協同），將各種扶貧資源以劃分為網、格等方式有效配置、整合形成集成資源，構筑多級網格體系為精準扶貧相關人員提供可高效使用的相關網絡資源服務，系統性地實現精準扶貧組織資源的整合、提高精準扶貧相關管理和服務的效率。廣西精準扶貧的網格化管理是一種基于精準扶貧對象為基礎，以數字化技術為核心的創新性管理模式，以網絡把精準扶貧關聯的計算機、數據庫、APP等實現集成化融合，使精準扶貧關聯信息成為一個有機的數據體系，通過提供資源級的共享消除信息孤島，實現高效率和頂層化的協作協同，以此將不同資源進行分類、整合、處理、共享、形成一套系統的精準扶貧任務完成機制。運用集成化的精準扶貧數字化關聯分析模型以網格化管理的方法參照精準扶貧對象（網格單位）對扶貧資源進行云整合、實現扶貧資源應用的高效協同和共享，將精準扶貧的各類資源精細劃分成網和格的單位，與扶貧對象需求的網和格進行對應性匹配，提高服務全區精準扶貧的效率和效度。

（一）基本方式

自治區扶貧辦作為數字化網格管理運用的宏觀制定者，踐行中央頂層設計和自治區黨委、政府部署的扶貧舉措。以“建檔立卡”的方式搜集扶貧信息，將復雜的信息簡化為綱要性條目，依據“建檔立卡”和APP等技術工具，實現扶貧相關信息的“在場的數字化”，通過清單信息等的數字化轉換，將農戶貧困信息的名稱、類別和目標等要素和幫扶主體的幫扶范圍數字化，以扶貧數據錄入的“全信息化”、扶貧工作調度的“可視化”、扶貧信息篩選的“智能化”，強化清單信息等的數字化內容的工具性價值應用，以扶貧清單信息的數字化網格管理運用錨定農戶貧困的深層原因，做實精準扶貧的“靶向”定位，列“全”扶貧主體責任清單，監控精準扶貧的目標對標和真實效果，全程把控清單政策執行的效度，從扶貧資源配置、扶貧主體行動、精準脫貧效果等維度確保實現規定的目標要求。以清單信息數字化為基礎的精準扶貧網格化管理，通過扶貧規則規范化、脫貧任務專門化和扶貧過程標準化，實現對扶貧主體和脫貧農戶的激勵和規制有效的執行和網格化的扶貧產品或服務與幫扶對象的網格化需求平衡，政府的資源網格和貧困對象的網格建立起正傳導、逆反饋的映射關系，這樣的網格系統與稅務、民政、交通運輸、金融、信用、健康、就業、社會保障、統計、城鄉建設、水庫移民、教育等部門的相關信息有效集成到網格化扶貧系統中，使貧困戶的數據更加精細，將精準扶貧對象多維的信息進行統合，錨定扶貧對象貧困狀態，特別是貧困的誘因，對貧困戶進行有效的動態評估、監測和制定前置預案，使扶貧措施全周期對癥到戶，確保扶貧資源供給的“精準監督”和“精準滴灌”。

（二）主要特征

以數字化信息技術為核心，以網格單元為基礎，建立了指揮、監督兩大體系，通過網格化管理信息平臺，能夠實現相關問題的及時發現、快速處理和有效解決，實現了自治區，各地市，縣區，鄉鎮、村以及一線扶貧干部的多級聯動、信息共享與資源整合。按照“網格化定位、組團式聯系、多元化服務、信息化管理、全方位覆蓋、常態化保障”的工作方法推行網格化管理工作。

第一，通過數字化技術實施脫貧攻堅的精細化管理，把脫貧攻堅按照一定標準細化分成“格”，運用對應的行政單元網格管理法把脫貧攻堅目標區域錨定為管理對象，精細劃分網格體系，每一個層級相對地設立與之對應的“網格長”，責任落實到每個“網格長”，將精準脫貧駐村工作隊等進行網格化管理，通過培樹典型、學習培訓、網上交流等措施，以工作日志、周報表、月通報、季培訓、年考核、不定期督導檢查等方式，確保駐村干部沉下心思，充分調動駐村干部積極性，全力以赴開展精準扶貧工作，確保群眾滿意；第二，數字信息化管理，運用先進計算機技術和數據庫，結合網格化管理方式，實現扶貧資源高效共享，網格化服務平臺降低了精準扶貧一線工作人員的專業性要求，精準扶貧一線工作人員通過手機APP上報精準扶貧的相關事宜及數據，平臺根據相關描述自動幫助分析，并將相關信息自動傳達到設定或指定業務部門中，對相關信息進行整理、匯總，處理效率倍增，提高基層特別是一線扶貧干部的幫扶能力；第三，適用性管理，網格化管理總體圍繞精準扶貧對象的根本需要開展，以精準扶貧的需求和扶貧對象根本利益為核心，達到真正為扶貧有效服務，提高扶貧對象及社會的滿意度，有利于新時代社會主義農村振興；第四，體系性效果倍放，網格化平臺把過去靜態的信息資源動態化、智能化，為精準扶貧的狀態分析提供科學的研判，實現系統性精準扶貧數據的采集、整理、分析、應用全生命周期的高效管理。通過網格管理系統數字化平臺，實現全自治區網格體系的聯動與協同，達到“一網多用”的倍放效果。

（三）系統構件

主要包含扶貧計劃管理、組織結構模式管理、責任體系管理、扶貧績效考核與管理、精準識別、精準幫扶、精準退出、精準考核、人力資源匹配管理（如因村派人精準）、扶貧掛職干部跟蹤管理和指導等，關聯信息采集、分析、應用等相關設施支持。

網格化管理通過衡量考評目標的完成情況來對網格化系統中的各環節、部門和崗位的管理成效進行評價和監督。網格化的目標管理可分為地市、區縣、鄉鎮、農村社區或村委會、居民小組、貧困戶等網格層級，系統實時評價評價周期有周評比、月通報、季考核、年終評等方式。內評價是由網格化管理信息平臺記錄的數據，設定定量指標對各網格單元內的城市社會管理狀況進行評價，每天不間斷進行，并以此生成月度、季度和年度評價信息化的考評體系有利于克服傳統評價方式中的人為因素干擾，使評價結果更為客觀，城市網格化管理試圖依據行政區域和管理職能將城市社會管理范圍和責任主體明確化，并充分利用網格化平臺整合各類扶貧資源，形成快速整合、一網協同、及時處置的精準扶貧網格化管理體系，精準扶貧的網格化管理以“精準識別－精準派人－精準幫扶－精準控制－精準考核－精準績效－精準退出—系統歸檔”為主要環節的閉合工作流程。通過網格化信息服務平臺與各相關機構、部門的對接，可以及時發現問題、報送信息，快速協調處置，快速解決問題。精準扶貧的相關管理部門或機構掌控信息、項目狀態、幫扶效果、幫扶對象的脫貧現狀等更加精準，管控工作更加到位。將管理或服務從“線下”拓展到“線上”，精準扶貧一些管理事項及服務的“線上”處理，工作實效大為提升。

三、數字化支撐的廣西精準扶貧網格化管理實踐的主要經驗與創新

（一）以數字化技術的網格化管理運用實現精準扶貧相關機構、部門的融通融合

在對相關部門、機構等的橫向管理職能上通過網格技術，將工信、教育、發改、農村農業、金融、商務等相關職能部門，聚集在自治區扶貧辦設定的網格內，利用數字化信息技術，構建廣西精準扶貧數字化網格管理信息共享平臺，實現各相關部門、機構等的信息共享，打破了各相關部門、機構的隔閡，以此進行職能整合有效實現了廣西精準扶貧工作的橫向到邊；基于行政的層級體系，建立監督和指揮網格，在網格內形成管理和服務等工作團隊，為下一級的脫貧攻堅網格對象提供服務，凡一級能解決的在該級解決，無法解決的由上一級解決，精準扶貧監督、管理、服務等工作縱向到底。這一橫一縱的集成化融合就全方位的打通了政府層級、職能或部門、一線扶貧干部的信息鏈、指揮鏈、行動鏈、監督鏈等，有效實現了數字化技術支持的精準扶貧流程的再造與優化。數字化支撐的廣西精準扶貧網格化管理模式，以前端管理和服務為重點，有效解決了扶貧對象需求側的個性化多元化和以政府為主導的精準扶貧供給側管理復雜性，在動態復雜的背景下實現了精準扶貧關聯資源共享和相關機構、部門的工作協同。

（二）充分完整的信息搜集和動態性數字化高效處理

信息的采集、傳輸和數字化處理是網格化管理的前提，網格化管理的運作需要相應的流程支持，這些流程包括信息收集、任務分解、任務處理、處理反饋、檢校核實、綜合評價等環節，為此廣西扶貧辦等關聯機構進行了艱苦的工作。

2015年10月至2016年1月，廣西舉全區之力，組織25萬多名干部歷時3個多月，對照國家“兩不愁、三保障”的扶貧標準，精心設計了有18類、98項內容的指標體系，將農戶收入等難以統計、難以衡量的指標，通過可視因素進行量化、細化，打分計量貧困程度，進村入戶識別貧困戶貧困村。在國家組織的第三方核驗中，廣西貧困人口識別準確率達99．76%，居全國首位，并得到習近平總書記等中央領導肯定。全區共落實52．3萬名干部結對幫扶貧困戶及脫貧戶，幫扶125．8萬貧困戶及脫貧戶并聯系120萬貧困戶學生，對聯系的學生從幼兒園到大學全程跟蹤聯系，實現全過程、全對象覆蓋。向貧困戶、脫貧戶發放《幫扶手冊》和《幫扶聯系卡》，幫扶干部每月登門幫扶，了解享受政策情況，指導產業發展，與貧困戶盤點、逐筆登記收支。2016年廣西完成了538萬貧困人口、5000個貧困村、100萬移民搬遷對象的基礎數據，實現了扶貧系統數據大集中。

圖1 廣西精準扶貧數字化網格管理信息共享構型

2016年起，廣西建立貧困勞動力信息庫，依托基層公共就業服務機構，采取“以戶為單位、一戶一表、入戶調查”的方式，在全區范圍內實施農村勞動力資源調查，精準識別農村勞動力的基本信息、就業、社會保險、技能培訓需求。截至2018年10月，廣西勞動力信息數據庫共錄入2431萬條農村勞動力信息，其中包含貧困勞動力信息384萬條（含已脫貧人員信息）。2018年，以易地扶貧搬遷勞動力為重點，在廣西有易地扶貧搬遷任務的市、縣（市、區）開展搬遷勞動力情況摸底調查，調查內容包含15．98萬戶、71萬人中的勞動力個人基本信息、就業情況、參保情況、培訓情況等，并建立已就業和未就業人員動態清單，做到“不漏一戶、不漏一人、不漏一項”。

2017年4月，在全國率先出臺省級《建檔立卡扶貧對象動態管理辦法》，對識別出來的貧困自然村（屯）、貧困戶，逐村（屯）逐戶進行建檔立卡登記、錄入數據庫，建立數據集中、服務下延、互聯互通、信息共享的扶貧大數據管理平臺。以自然村（屯）作為實施精準識別的基本單元，對納入脫貧攻堅的5000個貧困村中的自然村（屯）進行全面識別，找準致貧原因、脫貧需求。加強全區建檔立卡的貧困戶和5000個貧困村、54個貧困縣信息數據的采集更新，建立精準扶貧臺賬，實行有進有出的動態管理，明確了扶貧對象動態管理的內容、程序、時間及要求。加強信息數據的采集更新，建立精準扶貧臺賬，實行有進有出的動態管理。如開展農村勞動力信息識別，建立精準動態臺賬。找準對象、查到“病因”，開準就業扶貧的“藥方”。廣西人力資源社會保障廳、扶貧辦、移民局等有關部門通過開展定期回訪，落實跟蹤服務，加強相關信息核驗及數據比對，動態更新人員變動和就失業情況，做好數據庫動態管理和挖掘應用準備。

按照國家統一要求，定期在全區范圍內開展不設規模限制的貧困人口動態調整，確保應納盡納、應返盡返，每年開展一次貧困人口動態調整，以自然村（屯）為單位，堅持應納盡納原則，重點對生活困難、家有重病患者、住危房的農戶進行識別和返貧認定，及時將“邊緣戶”納入建檔立卡，給予政策扶持，減少漏評和錯評。在全區開展貧困人口動態調整。每年對建檔立卡貧困人口信息進行采集、錄入和更新。2017年10月，國務院扶貧辦在南寧召開2017年度貧困人口動態調整工作總結培訓會議，廣西動態調整工作得到充分認可，質量排在全國前列。

從自治區扶貧辦到區市、縣、鄉鎮、村委會、村民小組等建立數字化信息管理機制，配備信息員，使得各級信息通暢，特別是村級、村民小組信息暢通，能夠及時向上級部門傳遞信息。建立了數據動態管理機制和大數據平臺，對大數據平臺實行動態管理，要求各級扶貧業務相關部門必須及時錄入、更新、維護與本部門相關的扶貧業務數據，確保平臺數據全面、真實、精準。在市區、縣等扶貧機構通過網絡管理平臺，對各村、村民小組、扶貧對象等網格信息進行管理，當信息變化時及時傳遞給扶貧執行部門，動態調整扶貧策略。如針對一些由于貧困農戶自身機會主義行為所造成的扶貧效率的損失，網絡化管理是一種有效的糾偏機制，通過網絡方式361度搜集貧困農戶的相關信息，并通過這些信息來修正信息數據庫的數據，糾正或矯正扶貧方式，使扶貧決策始終建立在動態、準確的數字化信息基礎上，提高精準扶貧的效度。

（三）數字化支撐的廣西精準扶貧網格化管理與黨建融合

自治區黨委和政府積極管理精準扶貧的管理創新，特別是黨建引領的精準扶貧創新。為發揮數字化支撐的精準扶貧網格化管理和黨建優勢的疊加效應，在自治區扶貧辦的指導下，廣西一些區、縣積極探索和推進了數字化網格管理與黨建融合的精準扶貧模式。如崇左市江州區等。

崇左市江州區將“網格化”精準扶貧管理模式和黨建融合，將3個街道劃分成253個黨建“網格”，組建了71個網格黨支部（黨小組），成立了103支黨員網格服務隊（組），派駐了310多名網格服務隊員。按照“區域聯建”“機關領建”“商會帶建”“社企聯建”等形式，江州區網格黨支部綜合考慮價值扶貧的相關要求，設立相應的崗位，對每一個崗位的職責和服務項目進行細化和明確，黨員根據自己的能力和特長，認領自己在網格內的服務崗位，讓黨員“扎根在網格、服務在網格、奉獻在網格”。2800多名市、區兩級機關單位黨員和300余名流動黨員到網格黨支部認崗領責并開展服務，通過貧困村“網格化”黨建，助力精準扶貧。依托網格帶隊伍，激發黨員精準扶貧的激情，積極開展以“黨員義務奉獻日”“黨員責任崗”“黨員責任區”“黨員服務區”等為主要載體精準扶貧活動，以鄉村為單位，聘請網格員，建立一支相對學歷高、綜合素質強的網格工作隊伍，結合“精準扶貧”的工作要求，創新開展“進村屯、亮身份、匯民情、促和諧”活動，組織全縣機關在職黨員，利用“八小時外”的時間到鄉村開展志愿服務工作，建立起“機關服務基層、黨員服務群眾”的機關黨建長效機制。安排機關黨員認領精準脫貧幫扶員、整合機關黨員進貧困村的黨員資源，將機關黨員分為黨員志愿服務隊，推進黨建網格化管理精準扶貧方式，幫助貧困村解決水電、交通、文化、旅游等基礎建設和民生問題。如網格服務團隊主動上門服務，將婦女創業小額貼息貸款、技能培訓、就業信息發布等及時傳達到精準扶貧對象，為精準扶貧對象的就業、創業提供貼心服務。通過采取“網格組織＋龍頭企業＋聯戶群眾”的模式，網格內企業同等條件下優先錄用轄區內的精準扶貧對象，并通過就業培訓引導精準扶貧對象等到網格內企業再就業。

（四）依托現有行政體制，低成本激活網格各層級精準扶貧的能級

數字化技術支撐的廣西精準扶貧網格化管理基于現有行政體制，以低成本地系統性激活其精準扶貧的能級，將精準扶貧相關管理內容細化為項目、鄉鎮、村落、貧困戶、資源配置與平衡績效等管理，將管理范圍劃分成網格的形態進行管理，明確管理的標準和流程，建立了相應的組織保障體系，配置先進的信息及其數字化技術手段和設備。由于管理內容和范圍的精細和固定，大大減少了管理的流動性和盲目性，在管理工作量的界定、管理責任的劃分、管理內容的負載均衡等方面實現了精準扶貧任務和責任導向驅動的管理優化。

（五）有力的信息數字化人力資源保障

自治區印發了《關于加強扶貧系統隊伍和鄉村扶貧脫貧工作落實平臺建設的通知》，實行區、市、縣、鄉、村五級扶貧信息員制度，明確了各級信息員數量設定和最低限制，其中設區市和非貧困縣安排2名以上，貧困縣安排3名以上，有扶貧開發任務的鄉鎮和行政村安排1名以上扶貧信息員，特別是貧困村及100戶以上的非貧困村至少落實1名專職信息員，100戶以下的非貧困村落實1名專職或兼職扶貧信息員，并進行全員培訓，實行持證上崗，保障經費等。其中，重點強抓了貧困村專職扶貧信息員隊伍建設，印發了《關于進一步做好村級扶貧信息員配備有關工作的通知》《村級扶貧信息員工作“三做三不做”的通知》等文件，進一步明確了貧困村專職扶貧信息員的招聘條件、主要職責、待遇保障、管理培訓等方面內容。2018年按照分級培訓原則，對1．7萬多名扶貧信息員進行2次以上輪訓。目前，廣西在全國范圍內率先建立起一支規模超過1．7萬人的扶貧信息員隊伍，基本實現了有人做事、會干事、能干事和數據精準。國務院扶貧辦領導高度肯定廣西建設村級扶貧信息員隊伍的做法，并向全國其他省區推薦。

（六）扎實有效的信息數字化標準建設

第一，2016年1月，在全國率先出臺了《廣西壯族自治區精準扶貧檔案管理辦法（試行）》，對精準扶貧檔案規范化建設提出了要求。2017年5月，印發《廣西壯族自治區精準扶貧檔案管理辦法》，明確各級精準扶貧檔案歸檔的具體內容和具體要求，自治區統一制定了區、市、縣、鄉、村、戶六級檔案目錄，全區“一盤棋”推進扶貧檔案建設。同時，明確要求自治區、市、縣三級均抽調檔案、扶貧部門各1人專門負責精準扶貧檔案建設工作；鄉、村一級扶貧信息員同時兼任檔案員。在全區縣級以上（含縣級）設有專門的精準扶貧檔案室，鄉、村落實有地方存放精準扶貧檔案。廣西率先在全國出臺精準扶貧檔案管理辦法，確保了扶貧對象信息精準、底數清晰、有檔可查。

第二，進行了精準扶貧、脫貧攻堅相關平臺和數據庫建設。以《脫貧攻堅大數據平臺建設實施方案》為指南，建設了全區統一高效的脫貧攻堅大數據管理平臺，實現自治區、市、縣、鄉、村區級扶貧系統數據大集中加強信息數據的采集更新，建立精準扶貧臺賬，實行有進有出的動態管理。2017年4月至6月集中開展了數據清洗整改工作，共核實清洗了約180萬條數據，國務院扶貧辦通報的全國25個省區數據清洗工作情況中，廣西區大部分指標項數據質量優良并位居全國前列。2017年10月28—31日，國務院扶貧辦在廣西舉辦全國2017年度扶貧對象動態管理和信息采集總結及培訓會，國務院扶貧辦充分肯定廣西區的貧困人口動態調整工作，在內部排名宣布廣西區動態調整工作質量及扶貧對象精準度排全國第一位。通過數據清洗和整改，脫貧攻堅的相關數據更加準確和可信，如依據清洗和整改后的信息報告，2017年11月30日，廣西貧困人口凈增22．8萬人，貧困人口總數363．8萬人。力推鄉村扶貧脫貧落實平臺建設；強化社會扶貧對接平臺構建，協調組織部、中煙公司等推進“微助八桂”公益平臺盡快發揮作用，指導廣西扶貧基金會對平臺的管理和運營；發揮全區脫貧攻堅大數據平臺實現功能效用。推廣廣西扶貧APP，精簡優化《幫扶手冊》，減少填表報數。借助精準扶貧手機APP管理平臺，增加對“信息管理”“脫貧成效”“精準施策”等方面的公開力度，并及時對APP系統信息進行完善、更新，實現扶貧信息與群眾即時共享。建立縣級脫貧攻堅項目庫，全區106個有扶貧開發工作任務的縣實現縣縣有脫貧攻堅項目庫，入庫2018—2020年項目26．81萬個，年度入庫10．76萬個。項目均按要求進行公示，項目信息全部錄入扶貧信息系統。

通過建設全區統一高效的脫貧攻堅大數據管理平臺，廣西在貧困識別、項目安排、資金使用、措施到戶、駐村幫扶、成效脫貧等方面能夠有效的做到全面精準發力。脫貧見真效，數字化技術支撐是門道。通過統一的信息化數字平臺，利用大數據資源優勢及其關聯性系統分析的工具，突破了傳統扶貧模式的時間界限、地理界限和心理界限，實現“互聯網＋精準扶貧”，開辟了“互聯網＋大數據＋精準扶貧”的全新扶貧工作新模式，堪稱全國之典范。從全區統一高效的脫貧攻堅大數據管理平臺建設的前期準備、建設開通、調試運營到最后的正常投入使用，在脫貧攻堅這場硬場中，廣西真可謂下足了“繡花”功夫。平臺不僅為各級各部門以及全社會了解和查詢扶貧信息數據提供了便利條件，而且為社會各界及時、有效監督脫貧攻堅成效，能夠實現陽光扶貧、廉潔扶貧，具有廣泛的借鑒意義和推廣價值。

第三，完善動態識貧監測系統。以精準識別結果為基礎，完善廣西扶貧信息系統，按照季度小更新、半年大更新、年度全更新要求，對貧困戶信息進行動態管理，力求動態精準。自治區以扶貧信息系統、《廣西脫貧攻堅精準幫扶手冊》等為主要載體，通過及時采集、錄入、更新、大數據清洗和檢索建檔立卡扶貧對象相關信息，建立種類齊全、信息真實、數據準確的建檔立卡動態管理臺賬。

（七）以信息數字化技術支撐的網格化管理有效推進脫貧后跟蹤幫扶和貧困預警與干預

通過數字化技術支撐的網格化精準管理方式的實施，有效建立和完善了脫貧人口后續跟蹤幫扶機制，使堅持脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶原則，繼續落實脫貧戶、摘帽村及摘帽縣的后續扶持政策在網格體系的支持下穩定持續，確保可持續脫貧。對脫貧戶，繼續安排干部幫扶聯系脫貧戶及退出戶，對脫貧戶再扶持兩年，讓其同等享受扶貧政策，并跟蹤指導發展生產1年，明確退出戶可以享受的有關政策等都因為數字化支撐的網格化管理而光滑延續。與此同時，由于數字化支撐的網格化管理，通過網格化系統的平臺數據可以對邊緣性貧困人口或大概率準備貧困人口進行前置性預警分析，并通過預警等級的確定提前進行正向性干預和幫扶，具體方式如圖3．2。

結語：全區統一高效的數字化技術支撐的精準扶貧網格化管理，使廣西實現了從“批量式扶貧”轉向“個性化扶貧”，從“封閉式扶貧”向“開放式扶貧”，從“碎片化扶貧”轉向“集成化扶貧”“數字化扶貧”的華麗轉身。各相關部門、工作人員隨時可以從互聯網上查詢、了解到全自治區各市、縣及其各個鄉、村內的每個貧困戶、貧困人口的基本情況、一家一戶個性化扶持措施及其他相關情況，在社會各方面的協同努力下，幫扶措施的精準度大幅度提高，并有效引導各方面資源向貧困人口聚焦，加快推動了廣西全區幫扶方式從“類大水漫灌”扶貧向“精準滴灌”扶貧的蝶變。從過去自治區、市、縣、鄉、村、戶、人一個一個相對孤立的、準封閉的“碎片化扶貧”到協同共享的“數字化扶貧”轉變。數字化技術支撐的精準扶貧網格化管理有效實現的關鍵在于精準扶貧相關管理對象進行了有效的數字化處理；信息數字化處理網絡化；各網格層次權責清晰化，工作流程規范化。廣西精準扶貧通過數字化網格管理技術的導入，實施網格化管理模式，改變了相關機構、人員扶貧行動的機會選擇、資源和權力配置關系，有效促進全自治區精準扶貧關聯的組織結構和組織機制的正向性適應性變革。不但重構了精準扶貧組織單元，下沉了扶貧關聯資源、激活了社會扶貧資源，使精準扶貧目標責任體系、實施績效考核評價、應用和動員式的權威統合聚焦于一線幫扶精準效度目標，把技術化、工具導向的網格化管理模式內化為精準扶貧的一種動能倍放機制，而且為提高鄉村治理的現代化水平打下了良好的基礎。

圖2 廣西信息數字化技術實施精準扶貧的網格化預警與干預流程

（本文得到廣西壯族自治區扶貧開發辦公室的支持和指導，韋永喜、陳思蘭、王雯婷、蘇鵬霽參與本文寫作，在此一并表示衷心的感謝！）