美國近期緣何在拉美加大“壓左扶右”力度

丁波文 唐海軍

【摘要】特朗普執政后，全面否定奧巴馬政府的重要外交遺產，尤其是大幅度調整對拉美的外交政策，在意識形態上呈現明顯的“壓左扶右”新動向，并為此采取了一系列外交舉動，從政治、經濟、文化、安全等方面主動出擊，不僅對拉美地區帶來較大沖擊，而且也對域外大國的對拉關系產生了一定影響。特朗普政府從“美國至上”考慮調整對拉政策，本質上是為了維護其對拉美的主導權和世界霸權地位，將引發諸多后續反應，甚至招致拉美一些國家的抵制和反對，一些域外大國也不甘受制。

【關鍵詞】 “壓左扶右”? 美國? 對拉政策

【中圖分類號】 D815? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.10.008

拉美地區一向被美國視為其“后院”，并在此經營近兩百年。從某種程度上可以說，門羅主義已成為美國管控拉美的代名詞。[1]“9·11”事件后，美國一度放松了對拉美的控制，拉美左翼乘勢而起，對美國的自主與離心傾向而引發其嚴重不滿。特朗普執政后，出于內政外交的戰略需要，近年來明顯加大了對拉美地區的重視和干預力度，尤其體現在其“壓左扶右”的政策取向上，并因此產生了不可忽視的地區和國際影響。

美國近期在拉美“壓左扶右”的政策動向與特點分析

特朗普上臺以來，美國大幅調整奧巴馬政府的對拉美政策，明顯加大了對拉美地區的外交和安全等多方面的投入，甚至重拾“門羅主義”，或者講拋出“新門羅主義”，展示出一種“壓左扶右”的外交新態勢。

明顯加大對拉美左翼領頭者委內瑞拉、古巴、尼加拉瓜等所謂“專制政權”的打壓力度。美國的主要策略為：其一，在政治上將委內瑞拉、古巴、尼加拉瓜三國定性為所謂“暴政國家”。美國時任總統國家安全事務助理博爾頓2019年在公開演講中，將古巴、委內瑞拉、尼加拉瓜三國左翼政權稱為“暴政三國”。特朗普在2020年國情咨文中，也明確將委內瑞拉、古巴、尼加拉瓜三國視為拉美地區的“另類”，公開聲稱美國支持這三國人民恢復自由、民主，他在玻利維亞總統莫拉萊斯2019年底被國內“政變”趕下臺后，立即發推特表示，“這是西半球民主的重要時刻”，莫拉萊斯的下臺表明玻利維亞人民選擇了自由，并向委內瑞拉、尼加拉瓜“兩個非法政權傳遞出民主終將勝利的強烈信號”。美國認為，古巴新的接班人迪亞斯-卡內爾沒有顯露出推動民主自由的任何跡象，古巴也沒有開啟讓人期望的變革。其二，策動顛覆委內瑞拉和尼加拉瓜等合法政權。特朗普執政后，美國政府自2019年初以來明顯加大了對馬杜羅政權的遏制甚至顛覆力度，它利用委內瑞拉近期的“人道主義”危機發難，推動委內瑞拉的“政權更迭”，強力支持反對派的核心人物瓜伊多發動“政變”，不僅承認其為所謂“臨時總統”，而且大力策動世界上60多個國家予以承認，美國副總統彭斯等多位高官多次會晤瓜伊多，為其站臺，并暗中策動委內瑞拉基層軍官發動政變（未遂），企圖一舉“推翻”馬杜羅合法政府。在這些舉動均未奏效后，美近來繼續抹黑馬杜羅政府，大力制造各種輿論，惡化委內瑞拉現政權的生存環境，聲稱當前委內瑞拉的政治斗爭已經演變成“獨裁與民主之爭”。2018年以來，美國大肆炒作尼加拉瓜奧爾特加政權所謂獨裁、專斷、破壞法治、貪污腐敗等問題，美國駐尼大使甚至公開呼吁奧爾特加下臺。其三，重拾對古巴的敵視政策。特朗普上臺后，全面逆轉奧巴馬執政時期美古關系的轉暖勢頭，竭力清算奧巴馬的政治遺產，正式廢除奧巴馬簽署的“關于美古關系正常化的政策指令”，簽署《關于強化美國對古政策的總統國家安全備忘錄》，啟動《赫爾姆斯-伯頓法》第三編，限制對古巴僑匯和旅游，限制雙方人員往來，切斷對古巴石油運輸，等等。其四，加大對三國政府及高官制裁力度。美國在委內瑞拉致力“倒馬（杜羅）政權”過程中，還配之以經濟上的全面“絞殺”。近期加大制裁力度，尤其以石油為重點，凍結委內瑞拉國家石油公司在美國最大的全資子公司70億美元資產，將委內瑞拉國家石油公司等諸多經濟實體列入制裁清單，對委內瑞拉總統、副總統、國防部長等60多位高官實施凍結在美財產、限制入境等措施。特朗普政府宣布將179家古巴公司列入制裁實體清單，而且對委內瑞拉向古巴運送石油的船只實施制裁，并通過國內法制約外資入古巴投資。對尼加拉瓜，美國通過操控啟動《美洲民主憲章》的有關條款，在經濟和外交上置尼加拉瓜于絕境，并對總統奧爾特加以及接班人進行資金和旅行制裁。

在拉美多國的選舉中竭力地“扶右壓左”，擠壓左翼政權。近年來，拉美多國進行了具有風向標意義的選舉，美國均千方百計地施策進行影響和干預，主要目的是打壓左翼、扶持右翼勢力。其一，在巴西大選中極力輔佐右翼政治勢力候選人博索納羅。早在巴西總統競選初期，美國就看好并下注于博索納羅，于2017年10月以預備總統候選人身份接待博索納羅訪美，美國極右勢力代表班農等為博索納羅競選出謀劃策，[2]“劍橋分析”公司在競選的敏感時刻進入巴西，運用大數據技術對巴西的輿情民意進行干預。西方媒體披露，隨著巴西競選推進，美國官方從暗地操縱轉向公開為博索納羅造勢，特朗普的咨詢團隊還曾赴巴西，在政治上加強對博索納羅的引導和包裝，協助博索納羅改善其極端激進形象。尤其在博索納羅競選期間遇刺住院時，美國一反外交使團、外國政府極少公開介入巴西內政的慣例，美國白宮發言人桑德斯稱，特朗普政府成員已聯絡并慰問了博索納羅。巴西及西方一些媒體認為，美國在一定程度上為博索納羅最終當選巴西總統助了一臂之力。其二，在玻利維亞選舉上極力打壓拉美左翼的領頭人之一莫拉萊斯及其執政黨。美國政府對2019年的玻利維亞大選進行明顯干預，早在2018年美國駐玻代辦就召集玻利維亞反對派開會部署大選準備工作。2019年大選前，美國參議院通過決議，要求莫拉萊斯政府尊重總統連任限制和2016年全民公投結果。在大選前夕，美國更是通過隔空喊話、暗中支持和扶持反對派、制造輿論等方式對莫拉萊斯政府發起新一輪攻擊，在大選后又操控美洲國家組織指責莫拉萊斯涉嫌舞弊，使得莫拉萊斯內外壓力加大，并直接導致其辭職下臺。其三，在阿根廷選舉中力挺右翼陣線的馬克里謀求連任。在2019年阿根廷大選競選期間，美國務卿蓬佩奧、商務部長羅斯等高官密集地赴阿根廷為馬克里站臺，而且還通過海外私人投資公司、國際貨幣基金組織、世界銀行等機構，加大對阿根廷現政府的投資和援助力度，在對阿根廷提供巨額貸款上網開一面，為其“大開綠燈”。此外，墨西哥、薩爾瓦多、烏拉圭等國大選背后的“美國身影”也若隱若現，美國始終在暗中影響甚至干預，旨在“壓左扶右”。

對拉美一些國家實施“打拉結合、軟硬兼施”策略。近年來，美國對拉美國家的外交政策，始終貫穿“壓左拉右”的宗旨，且手法多樣、策略靈活。在“壓左”上，一方面，對部分拉美激進左翼政權的“硬核”打擊，加大對其顛覆、滲透力度，實施“顏色革命”。近些年來，美國通過新聞媒體、NGO等手段對委內瑞拉、玻利維亞、厄瓜多爾、尼加拉瓜等拉美左翼國家傳播西方文化和所謂“普世價值觀”，從新聞、律師、宗教和中產階級等易受西式民主影響的群體入手，打造“本土化民主力量”，伺機發起“顏色革命”。2019年底的玻利維亞“政變”，實際上是美國在玻利維亞多年所經營的“顏色革命”的成功。在關鍵時刻背叛莫拉萊斯倒戈的武裝部隊總司令和警察總司令，他們均曾赴美“交流學習”，深受美式民主和價值觀的影響。美國還借助反腐和良政等題材，來對一些左翼政權實施拉美式的“凈手運動”，此舉在巴西得手。巴西勞工黨政府盡管被視為拉美左翼中的“溫和勢力”，但也未能免遭美國的打壓。美國一些政治勢力以聲援和支持拉美多國的“反腐”為抓手，特別是美國司法和情報機構深度涉入了不久前主要針對巴西勞工黨的專項反腐“洗車行動”，并將該行動的主審官莫羅打造為巴西民族英雄。美國中央情報局運用多種資源，暗中資助巴西社會團體煽動反腐敗、反勞工黨的示威游行，直至把勞工黨政府的羅塞夫總統彈劾下臺。另一方面，對某些拉美左翼政權的誘拉舉措，在拉美左翼中搞分化策略。如對墨西哥洛佩斯政權、阿根廷的費爾南德斯政權，美國還是相對淡化對它們的政治色彩，更側重于開展對其經貿、移民、有組織犯罪等問題上的合作，暫時還未在意識形態上對其開刀，美國顯然有誘拉的考量。尤其對當年的拉美左翼旗手之一的厄瓜多爾，美對目前的莫雷諾政府也突出拉的一手。鑒于現政權的“形左實右”，[3]美國副總統彭斯2018年專程訪問厄瓜多爾，擴大與厄瓜多爾多方面的合作，加大對其援助。在“拉右”上，美國對于巴西、哥倫比亞、秘魯、智利等本地區多國右翼政府，則盡力地拉攏、支持和聯手。美國對巴西現政府的“親美”政策舉動及時獎賞，在博索納羅執政后，美國政府宣布給予巴西“主要非北約盟友”地位。美國國務卿蓬佩奧訪問智利時，稱贊皮涅拉政府為推動利馬集團打壓馬杜羅政權發揮了“領導作用”，對秘魯政府打擊腐敗、哥倫比亞杜克政府通過改革國內機制吸引外資給予肯定，并明確哥倫比亞為美國在本地區的關鍵盟友。2017年利馬集團的成立，導致拉美國家內部的分裂，這不無是美國的因素在起作用。近期以來，美國通過利馬集團、美洲國家組織等平臺來收攏拉美多國右翼政府，對委內瑞拉、尼加拉瓜、玻利維亞、古巴等內政進行干涉，尤其是對馬杜羅政權空前施壓，企圖逼其交權下臺。

以經濟、安全合作等為依托，致力于拉緊與拉美國家的利益紐帶。當前美國對拉美政策的調整，突出強調“務實、克制、尊重”的外交三原則，把經貿、安全合作作為重點，并以此孤立少數激進左翼國家，拉攏大多數拉美國家。一是力圖深化經貿關系。把增強與拉美國家的經貿關系作為新時期對拉政策的工作重心，強調要公平、對等，加強與拉美國家在能源、基礎設施等領域的合作。美國為此于2018年提出“美洲增長”倡議，并于2019年9月正式啟動該倡議的擴大版，以期擴大美國同拉美國家在能源、交通、通信、信息技術等基礎設施方面的投資，海外私人投資公司同美洲開發銀行共同承認未來5年提供30億～50億美元的發展項目投資，并帶動同等規模的私人部門投資。至2020年3月，美國已同巴西、阿根廷、智利、哥倫比亞等9國簽署了諒解備忘錄，而有意把委內瑞拉、古巴、厄瓜多爾三國左翼政權排除在外。美國還宣布要將數字聯通和網絡安全合作關系從印度太平洋地區擴展到拉美加勒比地區。[4]二是加大同一些拉美國家在安全領域的合作，以應對非法移民、販毒、跨國犯罪、反恐資金監管等突出問題。近期以來，美國密集派出副總統彭斯、幾位國務卿、國防部長和其他高官，相繼訪問墨西哥、哥倫比亞、智利、巴西、秘魯、阿根廷、巴拉圭、厄瓜多爾等多國，與一些國家簽訂各種安全合作協議，拉緊與部分國家的軍事防務和安全關系，并給予相關國家資金支持，如美國與厄瓜多爾雙方在駐外機構中互設“安全合作辦公室”，并向厄瓜多爾提供350萬美元的資助，就委內瑞拉難民問題向秘魯提供3000萬美元的資金援助。

美國“壓左扶右”的戰略意圖與政策考量淺析

美國在拉美的“壓左扶右”舉動是其整個拉美戰略調整的重要政策取向，是服務于美國內政和全球戰略需要的，是為了維系其霸權地位的內在要求。

修復美拉關系，遏制本地區國家對美國的離心傾向。新世紀特別是“9·11”事件以來，美國將戰略重心轉向反對國際恐怖主義，特別是投入于阿富汗戰爭、伊拉克戰爭，對拉美地區的重視與投入明顯減弱，自然導致拉美在美國全球戰略中的地位下降。這種情況也給美拉關系帶來復雜和深刻影響。一方面，一些拉美大國特別是本地區的右翼政府產生了程度不同的失落感，包括巴西、墨西哥、阿根廷、智利、秘魯、哥倫比亞等多國，都在此背景下一度減少對美國的過分倚重，推行全方位、均衡的外交戰略，加強同歐盟、俄羅斯、日本、中國、印度等其他大國關系。另一方面，包括委內瑞拉、厄瓜多爾、玻利維亞、尼加拉瓜等一些國家的左翼力量則乘勢而起，尤其是古、委、厄、玻等國左翼政府高舉拉美21世紀社會主義旗幟，同美國唱對臺戲，如厄瓜多爾總統科雷亞在任十年，公開對美國說“不”，同美國叫板。莫拉萊斯執政下的玻利維亞與美的關系也降至“冰點”。特朗普執政后，面對部分拉美右翼政權同美關系漸行漸遠、不少拉美左翼政權與美“交惡”的狀況，美國當政者認為，在外交上修復同拉美多數國家的關系，扭轉拉美許多國家對美的離心趨勢，使之回到“正常”軌道，已成為美國對拉關系的主要矛盾，進行調整勢所必然。在特朗普政府看來，修復美拉關系的突破口，就是要在“壓左扶右”上做文章，這是最直接有效的方式。

重拾門羅主義，進行對外政策的所謂“糾偏”，以加強對后院的控制，作為其維系霸權地位的重要一環。與拉美地區在美全球戰略中的地位下降相呼應的是，美國在拉美的影響力也在同步下滑，其對拉美地區的主導地位較前削弱。為何會出現這種狀況，特朗普政府認為，這主要是以前幾屆政府特別是奧巴馬政府對拉美重視減弱、政策出現偏差的結果。要改變這一局面，就需要對美國現行的對拉美政策進行一定程度的調整或者說“糾偏”。在美國現政府看來，其政策調整的“理論依據”就是它曾經長期堅持的門羅主義。自20世紀90年代以來的一段時期里，鑒于拉美大多數國家的反感等因素，美國政府在對拉政策中很少公開地提及門羅主義了，即便在骨子里依然迷戀，但至少是“羞于”提及。但特朗普上臺后，面對美國對拉美影響下滑現狀，美國政府的西半球戰略又加緊向門羅主義“回歸”，“復活門羅主義”是特朗普政府對拉美政策調整的重大標志。這是保持美國對拉美地區的控制力，維系美全球霸主地位的重要一環，其實是一種變相的“新門羅主義”。[5]正基于此，美國時任國務卿蒂勒森在2018年訪問部分拉美國家時公開宣稱，兩百年前提出的門羅主義是成功的，“其今天的重要意義不亞于當年的成文之時”。而且，時任國防部長馬蒂斯、總統國家安全事務助理博爾頓也分別在2018年、2019年的公開場合為門羅主義還魂叫好，表示門羅主義對拉美依然有著現實意義，它仍在生存并且活得很好。美國現政府高調重拾門羅主義，其主要目的就是在提醒乃至警告拉美國家，“美國回來了”，美國依然要充當拉美國家的利益代言人和保護者。

出于美意識形態戰略的內在需要，通過所謂價值觀聯盟來增強其對拉美的影響力。縱觀歷史，拉美國家的左翼政權在意識形態上素來與美存在裂痕甚至相互敵視，而拉美右翼政權大多與美在意識形態上親近而“情投意趣”。原因在于，拉美左翼在政治上堅持獨立自主，反對霸權主義和強權政治，不認同甚至拒絕美發展模式，在外交上對美的門羅主義、“后院思維”本能地抵觸。上世紀90年代尤其是新世紀以來，以委內瑞拉、厄瓜多爾、玻利維亞等掀起的拉美21世紀社會主義運動，它們和當時的巴西、阿根廷、智利、烏拉圭、尼加拉瓜等左翼力量一起，通過“圣保羅論壇”“世界社會論壇”等平臺，相繼提出針對新自由主義模式的“替代方案”“替代模式”“替代戰略”“替代社會”和“替代秩序”等倡議，[6]在意識形態上形成了同美分道揚鑣的新態勢，并不斷挑戰美國在拉美的主導權地位，在外交上帶動著越來越多的拉美國家對美國的離心傾向，這是美國所不愿看到的，也是美國越來越難以容忍的。這無疑是當前特朗普政府在拉美大力“壓左”的深層動因。而拉美地區的右翼政權則在經濟社會政策上較傾心于新自由主義，在發展模式上多是向“華盛頓共識”看齊并取經，在意識形態上自然同美國形成一種親近感。這也是特朗普政府目前致力于通過構建價值觀聯盟來拉近同拉美國家右翼政權關系的內在動因。在特朗普政府看來，美要想恢復對拉美昔日的影響力，特別是增強同本地區右翼政權的關系，最好的抓手就是民主、良政、放松管制和抵御所謂共產主義意識形態對拉美的“侵蝕”。這是雙方共同的思想基礎，也是美國在外交上投入成本最低的一種政策工具。

抑制和抵消域外大國特別是俄羅斯和中國在拉美日益增大的影響，維系美國對拉美地區的主導地位。新世紀特別是國際金融危機以來，由于綜合實力的相對下降，美國作為全球霸主越來越力不從心，不得不進行戰略收縮，在拉美地區更為明顯。在此情況下，域外諸多大國乘勢增大對拉美的重視和投入，歐盟、日本、印度等均不同程度地深化了與拉美許多國家的政治、經貿、文化乃至軍事關系，如歐盟于2016年出臺了新的對拉全球戰略文件，表示“歐盟將與拉美和加勒比構建更為有力的伙伴關系”。[7]而在美國看來，更為擔憂的還是中國、俄羅斯這兩個非盟友大國對拉美的“擴張”勢頭。據相關學者和媒體報道，近20多年來，中國通過投資、貿易等方式，大力發展同拉美多數國家的經貿關系。到2017年，中國就已成為整個拉美地區的第二大貿易伙伴國，[8]中國對拉美地區的直接投資在當年也達到175億美元的高點。目前中國已成為巴西、智利、秘魯等拉美數國的最大貿易伙伴，中國發展模式對拉美部分國家的吸引力在上升。近幾年來，中國相繼同拉美地區的巴拿馬、多米尼加、薩爾瓦多等國建交，也引起美國的猜疑甚至不安。俄羅斯近期以來則主要發展同部分拉美國家的軍工及安全合作，如向尼加拉瓜提供步兵戰車、裝甲車、巡邏艇和導彈艇，與蘇里南的鮑特瑟政府簽訂軍事合作協定，與智利的巴切萊特政府簽訂海軍合作協議，在巴西勞工黨執政期間向巴出售大批防空導彈。尤其是俄羅斯與古巴、委內瑞拉的軍事合作更令美國不安。據外媒報道，2019年4月，俄羅斯多架軍機運送35噸不明物資、派遣100多名軍事人員赴委，引起美國的高度戒備。基于上述，如俄羅斯外交官阿科波夫所言，當前，美國已經將俄羅斯和中國視為美國對拉美政策的最大威脅。所以，近期特朗普政府的彭斯、博爾頓、蓬佩奧等多名高官赴拉美國家訪問或與其領導人會晤時，均不遺余力地抹黑和攻擊中俄，丑化中俄在拉美的形象，大談“中國威脅”，俄羅斯破壞拉美國家穩定，污蔑中俄令拉美陷入“債務陷阱”，中國向拉美注入“腐蝕性資本”，滋生腐敗、侵蝕良政，在拉美搞“新殖民主義”，等等，蓬佩奧則公開點名攻擊中俄是拉美的“假朋友”，拉美應與美一道“抵御這些域外勢力”。[9]美國此舉就是要通過種種“陰招”來污損中俄的國家形象，制約中俄在拉美的正常經濟與外交活動，對沖中俄在拉美地區影響力的上升。

美國在拉美“壓左扶右”的趨勢與影響探析

美國是當今世界頭號大國，其外交政策調整特別是當前對拉美政策的新動向，無疑會對本地區的形勢、未來美拉關系的塑造以及美與域外其他大國的關系互動產生一定影響。

美國的外交政策舉動無疑會對拉美未來的政局演進產生催化作用，助推近期“右攻左守”的拉美政治走向。自巴西勞工黨政府被彈劾下臺、阿根廷右翼的馬克里上臺執政后，拉美地區政治生態發生重大變化，延續十幾年“左攻右守”的政治局面出現逆轉，拉美政治形勢曾經的“左進右退”呈現向“右進左退”的新趨勢發展，盡管這種攻守是相對的，但它可能是近期一種值得關注的新態勢。美國政治當局不僅看到了拉美政壇的這種新變化，而且特朗普政府可以說是充分地利用了這一新趨勢，并竭力地要加強和固化這一勢頭，在拉美政壇致力于打造完全有利于美的政治新格局。可以預料，美國將繼續扮演拉美未來政治格局演變的最大外部推手角色，利用其綜合實力特別是當前可用的各種現行資源，在對拉美戰略上進一步推行“壓左扶右”政策。由于美國右翼保守勢力的強力支持和靠山作用，在未來可預見的一段時期里，拉美地區的政治生態將繼續維系“右強左弱”的態勢，左翼力量短期恐難全面重振，但不排除在個別或少數國家的局部興起。

拉美國家的現代化發展道路仍將在左右搖擺中探索，在曲折中艱難尋找適合本國、本地區實際的發展道路和模式。自戰后以來，拉美不少國家的現代化道路探索都不同程度地受到大國影響，大國間的博弈是不可忽視的因素。在冷戰時期，拉美許多國家發展道路的選擇都因為左右這種意識形態因素，分別地參照和仿效美國、蘇聯。20世紀80年代中后期以來，則更多地受到“華盛頓共識”的影響。“華盛頓共識”實際上是美國西方為拉美國家的國內經濟改革所開的“藥方”。[10]此后，不少拉美國家正是由于照搬或模仿美國發展模式，走新自由主義道路，最終導致部分國家陷入了“拉美陷阱”。[11]20世紀90年代和世紀之交拉美爆發了嚴重的經濟特別是金融危機，這也是新世紀以來不少拉美國家特別是左翼政權，致力于探索不同于美國模式的發展道路的基本動因。但今天看來，許多拉美左翼國家的探索也出現不少問題，表現為較嚴重的腐敗、治理效率低下、發展動力不足等。特別是部分高舉拉美21世紀社會主義旗幟的委內瑞拉、厄瓜多爾、玻利維亞等國，出現的問題更多，在委內瑞拉出現嚴重的食品、藥品等日常生活用品的短缺，乃至發生大量難民外流現象，被美國定性為“人道主義”危機。這些不能不說是拉美左翼探索現代化道路和自身發展模式的重大挫折，也是特朗普政府得以利用干預拉美多國內政的重要借口。迄今，拉美多數國家在發展進程中依然未順利地跨越“中等收入陷阱”，其現代化道路與發展模式的探索仍任重道遠。向右，完全照搬美式新自由主義的那一套被事實證明行不通;向左，至今并無哪一個拉美國家為此提供了可資借鑒的成功樣板。美國的“壓左扶右”政策恐難驅動大多數拉美國家未來走“美式道路”，但它卻一定程度上放大了拉美左翼的失誤，減弱了其吸引力。今后，拉美大多數國家探索符合自身國情的發展道路，仍然避免不了在左右之間的振蕩與反復。

域外大國同美國在拉美地區的博弈仍會以不同方式持續下去，這是世界多極化的大勢使然。從短期講，應當看到，鑒于美國的全球影響力，其超強的軟硬實力目前沒有任何大國能與之比肩。所以，美國近期對拉政策的調整，確實會對甚至已經對域外大國與拉美國家的各方面關系產生程度不同的影響。比如，由于美國的造勢和干擾，中國對拉美的投資在達到2017年的高點后，2018年迅速降到76億美元，2019年更處低位，這種變化不能說沒有美國因素的直接或間接影響。其他大國近期在同拉美開展關系時也趨于謹慎，避免與美國正面相撞。但從長遠講，美國的“后院思維”實際上是一種霸權邏輯，美國企圖一家獨占拉美既不現實，也不可能。早在2013年，美國時任國務卿克里就宣布“門羅主義時代結束”，如今特朗普政府粉飾并重拾門羅主義，可謂開歷史倒車，不符合時代發展潮流，不得人心。面對當今百年未有之大變局，世界多極化趨勢不可阻擋，美國憑現有實力想獨霸拉美，其他大國也不會答應。在當今日益開放的全球化時代，拉美的發展、拉美的未來僅靠美國不行，域外其他國家特別是大國都有同拉美國家發展正常的經濟、科技、文化和軍事等方面關系的權利，有的甚至在醞釀出臺新的對拉美戰略策略，進一步拓展與拉美的經貿關系，這是符合雙方共同利益的，美國無權也無力阻止這種正常的國際關系行為。

美國無論是“壓左”還是“扶右”，實質上都是為了加強對拉美的控制，未來美拉之間控制與反控制的斗爭將不可避免。美國對拉政策的調整，并非真正著眼于拉美所有國家的未來發展與繁榮，而主要是為了美國自身利益的需要，是服務于美全球獨霸戰略的根本要求。對此，不要說拉美地區的各國左翼政權清楚，甚至是本地區的多數右翼政府也心知肚明。特朗普政府強調的是“美國至上”，要求的是“美國優先”，在美加墨協定談判、在鋼鋁等產品征稅、在修建邊境墻、反非法移民和販毒協議等方面，美國都是以自身利益為中心，“始終企圖將自己的意志置于（拉美）這些國家的獨立和主權之上”，[12]甚至誘拉、脅迫洪都拉斯、危地馬拉、薩爾瓦多三國簽署《安全第三國》協議。拉美諸多國家對美國的政策舉動內心都有評判的標準，它們大多是敢怒不敢言而已。還要看到，美國所推動的“美洲增長”倡議目前還僅是處于“試水階段”，資金缺口巨大，要真正實現將面臨許多重大挑戰;美國對許多拉美國家所作出的各種允諾，迄今為止也是“雷聲大雨點小”，并沒有拿出多少的真金白銀。對本地區右翼政權的安撫如果僅是停留于口頭，而不能帶來更多實利的話，也難以為后者所信服。

實際上，拉美地區的溫和左翼政權當前已對美國的“壓左”政策有所回應。墨西哥的洛佩斯政府在委問題上就與美國和利馬集團拉開距離，并成為首個接待古巴國家主席到訪的國家，且敢于接納莫拉萊斯到墨西哥避難，在聯合國74屆聯大上反對美國單方面制裁、封鎖古巴。阿根廷的費爾南德斯政府則把莫拉萊斯從墨西哥接到阿避難，停止對瓜伊多“非法政權”的支持，在上任前就赴巴西探望勞工黨前領袖盧拉，力挺烏拉圭中左翼總統候選人，支持左翼候選人競選美洲國家組織秘書長，譴責玻利維亞反對派對莫拉萊斯發動“政變”。即便是像巴西博索納羅政府在實際的外交政策中也未完全向美國“一邊倒”，對其競選諾言有所回調。可以說，大多數拉美國家并不甘成為美國的“后院”，也不愿成為美國外交的“馬前卒”。隨著美國政府控制拉美政策的日益推進，雙方之間控制與反控制、干涉與反干涉的斗爭未來也會進一步發展。美國對拉美隨心所欲、為所欲為的時代已經結束，本地區大多數國家日益走向獨立和自主是一種不可阻擋的時代潮流。

（本文系北京市高校中國特色社會主義理論研究協同創新中心[北京外國語大學]的階段性研究成果）

注釋

[1]吳曉春、汪世林：《門羅主義——美國拉美政策的基石》，《當代世界》，2006年第7期。

[2]班農為特朗普總統的前首席顧問、首席戰略師。

[3]這是國內外研究拉美問題的部分學者對之所作的評判。

[4]曹榮哲：《美國的倡議將加強美洲經濟發展》，新東方網，2020年1月11日，https：//liuxue.xdf.cn/blog/caorongzhe/blog/1796150.shtml。

[5]章永樂：《“新門羅主義”的歷史淵源與政治實質》，《國外理論動態》，2019年第10期。

[6]馮顏利等：《亞太與拉美社會主義研究》，北京：中國社會科學出版社，2013年，第119、120頁。

[7]江時學：《從南北關系的新變化看歐盟與拉美關系的特點》，《國際觀察》，2018年第4期。

[8]于佳欣：《中國成為拉美第二大貿易伙伴國》，人民網-人民日報海外版，2018年11月30日，http：//finance.people.com.cn/n1/2018/1130/c1004-30433257.html。

[9]王珍：《從蓬佩奧拉美四國之行看美國對拉政策的強化》，《北京日報》，2019年4月17日。

[10]崔桂田、蔣銳等：《拉丁美洲社會主義及左翼社會運動》，濟南：山東人民出版社，2013年，第28～29頁。

[11]李香菊：《拉美模式與中國、越南模式的比較》，《法制與社會》，2013年第20期。

[12]徐貽聰：《特朗普讓美國在拉美走向“孤立”》，《北京日報》，2018年1月7日。

責 編∕周于琬