政府會計視角下的行政事業單位內部控制實踐與思考

【摘要】隨著社會經濟的迅猛發展，我國政府會計也在不斷加快改革進程。近年來，我國政府會計出臺了一系列關于行政事業單位會計制度改革的規定，而這一制度的出臺也就使得我國事業單位內部控制有著新的規范。現就主要針對政府會計視角下的行政事業單位內部控制展開深入研究探討，先對政府會計視角下的行政事業單位內部控制存在的問題進行深入分析，在此基礎上提出相應的解決措施。

【關鍵詞】政府會計? 事業單位? 內部控制

引言：內部控制主要是指事業單位對經濟活動進行防范和管控的過程，通過制定制度、執行程序等手段進行內部管理，從而進一步促使控制目標的實現?；谡畷嬕暯窍碌男姓聵I單位內部控制工作一個漫長且艱巨的過程，堅決不能急于求成、一蹴而就，必須循序漸進。

一、政府會計視角下的行政事業單位內部控制存在問題分析

（一）內部控制意識薄弱。根據國家相關政策制度的規定表示，單位的負責人必須要對自己單位的會計工作負責，行政事業單位的內部控制屬于會計工作的一個重要部分，也需要單位負責人對其進行嚴格的管理，進而促使事業單位從上到下營造一種重視內部控制的氛圍。但是從目前事業單位工作人員對內部控制的了解程度來看，大部分事業單位的工作人員都不是非常了解內部控制的真正含義，甚至是一些上級領導人員也同樣欠缺對內部控制的正確認識，只是對一些已經出臺的規定文件有著較為淺薄的了解，但是在實踐中卻并沒有真正深入的了解和認識到內部控制所起到的有效作用。

（二）會計信息質量有待提升。我國行政事業單位的會計管理一直以來都是以收付實現制為準則進行貫徹執行，在這種會計核算方法的背景形勢下，直接反應資金流向信息，但是卻不能直接反應往來賬款、受托代理資產以及預計負債等方面的內容，這樣的話不能更加全面系統的反映出單位所承擔的現時義務，這也就體現出了會計信息存在一定的局限性。另一方面，由于受到體制和客觀資源的種種限制，不僅會使得會計信息質量不高，同時還會對單位內部控制造成非常不利的影響，導致單位內部控制活動不能有效開展。由此可見，會計信息質量有待提升是目前行政事業單位內部控制工作中存在的主要問題。

（三）內控制度監督力度欠缺。長期以來，我國行政事業單位資金管理在相關的規章制度及監管機制方面還存在一些問題，缺乏完善的規章制度以及有效的監管機制。有些單位在實際的工作中會出現資金使用情侶不明晰、公開不及時的現象，這樣會直接導致資金的使用過程及成效缺乏透明度。行政事業單位在管理的過程中，對單位內部控制依然還是不夠重視，這也是造成單位內部控制制度不完善、內部監督機制不健全的主要原因之一。在原來的會計準則中，對內審并沒有作出非常明確的規定，這樣就使得很多單位沒有獨立的內部審計部門及監督人員，而有些已經成立了內部審計部門的事業單位，也主要是依靠單位其他執行機構，并沒有將內部審計部門及監督人員的監督作用充分發揮出來，這樣就造成稽查審計制度的有效性無法發揮，猶如形同虛設一般。

二、政府會計視角下的行政事業單位內部控制優化策略

（一）深化員工內控管理意識。深化員工內控管理意識主要可從以下方面進行落實：首先，行政事業單位可以針對全體員工開展內控管理培訓，根據目前單位的實際發展情況以及員工對內控管理的需求為制定培訓計劃的主要依據，培訓內容主要是關于單位內部控制的相關管理知識，旨在培養單位員工的內控管理意識及管理能力，進一步促使單位實現內控控制目標;其次，事業單位還可邀請內控專家到單位內部開展講座，為員工提供與專家面對面交流溝通的機會，可以直接向專家請教不懂的疑問;最后，單位也可以在內部開展關于內部控制的演講比賽或者知識競賽等活動，估計員工積極參與，在參與活動的過程中學習到更多的內控管理知識。

（二）建立全方位的信息系統。隨著科學技術的快速發展，辦公信自動化已經成為目前單位發展的主要趨勢。信息化辦公不僅能夠進一步簡化辦公流程，同時還能提升單位工作效率及質量，能夠在較短時間內實現高效率、高質量的工作。并且信息化辦公可以減少人工的參與，這樣能夠有效減少工作的失誤、提高工作的準確性。因此，事業單位應致力于建立全方位的信息系統，一方面，事業單位應該有有效利用先進的網絡技術，將縣級的計算機管理軟件進一步完善，使得事業單位的信息化系統能夠得到有效改善，從而促使事業的組織架構更加全面;另一方面，事業單位還應致力于提升工作人員的專業技術能力，進一步擴大業務范圍。

（三）強化內部控制評價監督。完善內部控制評價監督能夠幫助企業形成良好的動態管理過程。強化內部控制評價監督主要可從以下方面著手落實：首先，行政事業單位應成立獨立的內部審計工作機制，確保單位內部能夠順利開展客觀且獨立的監督和評價活動，使得內部控制體系能夠有效進行;其次，內部審計應建立內部審計制度、審計標準，確保內部審計工作的科學性和規范性，使得事業單位的審計工作能夠穩定有序的完成;最后，事業單位還應建立專、高素質的內部審計隊伍，通過應用系統的、規范的科學方法進行自我評價，以及對單位內部控制中的風險進行有效管理、控制和治理，從而促使單位內控目標的實現。

三、結語

總而言之，通過對目前行政事業單位內部控制工作的現狀來看，依然還是存在很多問題亟待解決，比如內部控制意識薄弱、會計信息質量有待提升及內控制度監督力度欠缺等等。為了解決這些問題，更好的推動行政事業單位內部控制目標的實現，可以采取深化員工內控管理意識、建立全方位的信息系統及強化內部控制評價監督等措施。

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作者簡介：宋懷軍（1976年10月-），男，漢族，山東臨沂人，學歷：本科，職稱：會計師，研究方向：政府會計在行政事業單位，特別是在公立醫院和基層醫療衛生機構的具體應用;風險控制;重大項目資金績效考核。