水利行業事業單位改制轉企職工思想動態

張佳妮

事業單位轉企改制是對原具有生產經營性的事業單位進行改革。按照中央部署，2016年開始，遼寧省部分事業單位開始轉制企業。根據遼寧省水利廳轉發中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于從事生產經營活動事業單位改革的指導意見》的通知（遼水人轉[2016]272號）精神，經遼寧省政府批準，自籌自支類水利行業從事生產經營活動的事業單位整合資源，成立大型國有企業集團，筆者所在的公司也列入其中。 為保證事轉企改制順利進行，上級黨委開展了“抓黨建促思想作風轉變”專項活動。按其“掌握黨員群眾關心的熱點難點問題，了解群眾思想變化和利益訴求，搞好職工思想動態分析，做好穩定隊伍、激發干勁的基礎工作”的安排部署，本單位在傳達、落實上級活動方案、廣泛宣傳活動目的和要求、組織開展黨性分析的基礎上，進行了“轉企改制”專題職工思想狀況調查，多層次了解職工關心的熱點、難點問題，積極爭取政策的支持，并積極想辦法做好職工思想政治工作。

一、職工思想動態概況

轉企改制改革作為社會發展的一種推動力，要以被改制對象的幸福最大化為基本目標。我們對調查反饋的意見和建議進行了認真的分析，對職工普遍關心的改制后養老保險待遇、特殊人群待遇等熱點問題進行了認真梳理，對職工提出的設崗定薪和企業發展的建議進行了整合歸納，提出了從轉變職工思想觀念入手加強思想政治工作的初步設想，明確了宣傳政策、正面疏導、柔性操作的工作思路。

從調查結果看，職工的思想主流是積極向上的，對身為公司職工并能為公司的發展奉獻青春汗水感到自豪，非常珍惜自己賴以生存的崗位，同時認識到主動改革前景廣闊，對這次改革表示了理解和支持，對公司今后的發展前景充滿信心、寄予厚望，希望繼續立足崗位為公司的發展做貢獻，實現自己的人生價值。

在期盼“事轉企”給公司帶來生機活力的同時，職工普遍對公司經濟效益和職工切身利益心存疑慮和擔憂。經過梳理整合，職工的總體訴求為：期盼公司發展前景持續向好，職工整體收入水平比改制前有較大幅度提高。

二、職工關注的主要問題和矛盾焦點

1.養老保險待遇方面問題。①轉企前已離、退休人員退休金單位負擔部分能否有保障和未來工資調整企業與事業差異問題。②轉企后，近10年內即將退休人員退休金受到影響問題。本公司這部分人員近百人，占職工總數的一半以上。③職工養老保險個人賬戶資金不足，勢必造成退休金下降的問題。主要是事業單位實施養老保險統籌較晚，職工個人賬戶資金出現不足。

2.特殊群體待遇問題。①縣處級女干部和具有高級工程師職務以上女性專業技術人員是否繼續執行延退政策問題。②享受特殊貢獻人員退休待遇問題。③原長期病休人員如何處理問題。④參加工傷保險前工傷人員、原本單位承擔遺屬補助費用的遺屬、上世紀60年代精簡職工生活補貼及未兌現住房貨幣化補貼人員的待遇問題。⑤原內退人員待遇問題。企業與事業單位之間存在的退休待遇差，是社會保障政策銜接面臨的核心問題。目前公司還有內退人員，十多年前他們積極響應水利廳 “三十年工齡提前離崗”的改革號召，已按事業身份離崗，當時部分男職工年齡不足50歲，女職工不足45歲，十多年來，在崗職工績效獎勵額度不斷提高，這一群體在經濟上已經承受了很大的損失，這次“事轉企”又一次涉及到他們，他們反響最為強烈，如不妥善處理，將是很大的不穩定因素。

3.關于設崗、分流、定薪方面的問題。①機構和崗位設置問題。目前大家普遍關心的是改制重新定崗后，目前在職職工是否都能上崗。②人員分流怎么分的問題。尤其是臨近退休3-5年的老職工，因為退休待遇可能降低，且擔心在競聘上崗中不占優勢，分流后收入可能會減少、失落、恐慌、激憤感尤為嚴重。③未來薪酬如何確定的問題。

三、解決以上問題的建議

在自身積極做好職工的思想政治工作的同時，有些問題需要積極向政府和相關部門爭取政策支持，有些問題需要上級進一步更加明確，有些問題需要上級大力支持，使職工盡快轉變思想觀念，消除顧慮和擔心，使企業盡快輕裝上陣，適應改革形勢，職工安心企業穩定，工作有序開展。

1.養老保險待遇方面問題。①轉企前已離退休人員退休金單位負擔部分能否保障和未來工資調整企事業差異問題。建議：爭取將離退休費轉入企業基本養老保險統籌基金帳戶管理，由社保機構統一實行社會化發放，并保證取暖補貼待遇。②轉企后，近10年內即將退休人員退休金受到影響問題。建議：一是積極爭取保留5年內正式退休人員可以選擇按事業身份退休政策;二是積極爭取通過對改制后退休人員，在養老保險待遇計發辦法上，對其視同繳費年限對應的視同繳費指數計算上，應予以適當的政策傾斜。③職工養老保險個人賬戶資金不足，勢必影響退休后的退休金的問題。建議：一是積極爭取按企業標準補齊養老保險政策，如國家及省出臺補齊政策，按政策執行;如沒有政策，應詳細測算需要補交多少資金，再由上級部門向政府建議，該資金如何支出做到逐年解決。二是建立企業年金，縮小企業與事業間退休待遇的差距。

2.特殊群體待遇問題。①縣處級女干部和具有高級工程師職務以上女性專業技術人員是否繼續執行延退政策問題。建議：進一步明確政策，以便工作的開展。②享受特殊貢獻人員退休待遇問題。建議：積極向上級相關部門反映，爭取政策支持。③原長期病休人員如何處理問題。建議：轉企后不能上崗人員可以解除合同，但也可給予生活、社保等方面的適當照顧。④參加工傷保險前工傷人員、原本單位承擔遺屬補助費用的遺屬、上世紀60年代精簡職工生活補貼及未兌現住房貨幣化補貼人員的待遇問題。建議：從保持穩定角度出發，保留原待遇，積極爭取由財政解決。⑤原內退人員待遇問題。建議：這些人員按事業身份退休。

3.關于設崗、分流、定薪方面的問題。①機構和崗位設置問題。建議：一是希望崗位設置人數，應依據相關法律和規定來設置，尤其是內部真正的公益崗位。二是企業改革中要保障職工的利益，不希望全體職工解聘，更不希望以勞務派遣的方式上崗工作。三是職工待遇普遍不降低，并且自愿選擇去留。②人員分流怎么分的問題。建議：堅持自然減員和合理政策減員并行，逐步過渡，這樣也有利于新老交替和企業穩定。③薪酬待遇問題。建議：制定薪酬待遇時，不應設置地區差，要充分考慮各子公司承擔的工作量、難易程度和貢獻大小等因素，合理設定崗位薪酬。④職稱、行政職務薪酬待遇問題。建議：制定薪酬方案時，對原職稱、行政職務待遇由集團統籌考慮。

4.幾點建議。在對職工進行思想動態調查的過程中，我們發現，除個性問題需要向上級黨委反映以期解決之外，各單位在進行轉企改制的頂層設計及推進過程中還需進一步規范相關程序，確保改革積極穩妥推進。①在出臺與企業和職工切身利益有重大關系的政策前，應保證職工對其重大決策（如經營狀況、并購、重組、改革具體方案等）的知情權，并廣泛征求基層意見，給職工一個心理接受過程。②邀請社保等方面的專家，幫助解讀政策，消除職工的困惑和疑慮，便于引導職工理解改革政策，積極參與改革。③在出臺方案時，盡最大能力保護職工個人利益不受傷害，既照顧老職工的切身利益又激發年輕人的工作干勁，盡快步入人員配比合理、管理規范運行、工作有序開展的良性發展軌道。④人性化安置和消化富余人員。出臺穩妥安置方案和相關優惠待遇，使其生活有保障。

四、經營性事業單位轉企的意義

1.有利于企業的經營。結束了上層管理者既當老板又當婆婆的狀況，為企業發展提供更加廣闊的空間;企業可以優化資源配置、科學開發，有所為、有所不為;功臣惠利、人才惠權，在人才的招攬和使用方面有更大的自主權;適者生存、優勝劣汰，疑行無功、疑事無成，員工危機意識、風險意識有所增加，創造力和凝聚力會有所提升提高。

2.有利于企業的管理。董事會和股東大會擁有決策權，股東大會是企業最高權力機構，全體股東成為企業真正的主人，經理人具有執行權，監事會具有監督權，權責明確、權利制衡機制完善;摒棄了人情關系，不再因人設事，機構設置和崗位設置更為合理;以制度管人管事，程序規范，廉政風險不斷規避。

3.有利于企業的發展。搭建現代人力資源管理平臺、推進崗位聘任、實施績效管理，引入競爭機制，按責任貢獻取酬，員工薪酬分配趨于合理，激勵制度完善，獎罰分明。一方面可消除部分職工拖沓懶散的精神狀態，更有利于做到人盡其能、人盡其用，工作飽滿、效率大為提升;另一方面，員工個人價值得到體現，主人翁意識得到加強，積極性、創造性更能充分激發出來，為企業發展提供足夠的動力。

（作者單位：遼寧省大伙房水庫管理局有限責任公司）