淺析公路超限超載運輸?shù)奈：俺梢?/h1>
2020-07-23 16:35:17武岳
商情 2020年33期
武岳
【摘要】超限超載運輸問題長期存在于我國運輸行為活動中，造成巨大經(jīng)濟損失，危害人民生命財產(chǎn)安全。結(jié)合我國現(xiàn)行體制，闡述公路超限超載運輸?shù)奈：俺梢颉?/p>
【關(guān)鍵詞】超限超載;交通安全;危害;成因
伴隨我國經(jīng)濟的發(fā)展，交通總量增長的同時，超限超載運輸現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重。對公路路面及基礎(chǔ)設(shè)施的破壞，到增大交通事故率，再到對運輸市場秩序的破壞。嚴(yán)重影響社會諸多方面。
一、公路超限超載運輸?shù)奈：?/p>
（一）公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重破壞
我國的公路橋梁和其他交通基礎(chǔ)設(shè)施是根據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)計和建造的。對高速公路和其他運輸基礎(chǔ)設(shè)施的破壞有兩種，自然力和車輛的作用力。理論上來說，公路的使用年限接近其設(shè)計年限，造成使用壽命縮短的主要原因為外力作用。
中國的公路和其他交通基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計規(guī)范是10t的單軸載荷標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)車軸負(fù)載小于或接近設(shè)計值時，對路面的損壞小。反之，對路面的損壞成幾何倍數(shù)增加。
從數(shù)據(jù)的角度判定對路面的額外損害常為一次性過載驅(qū)動相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)負(fù)載驅(qū)動的許多倍。軸載荷在路面上的過大載荷使路面變形，形成裂縫和車轍，從而極具降低了公路等設(shè)施的使用周期，并增加了相應(yīng)的高速公路維護成本。
（二）道路運輸市場秩序的嚴(yán)重破壞
交通運輸業(yè)的日益發(fā)展造成了市場供求不平衡。貨運車輛的增加和供應(yīng)來源的多樣化以及區(qū)域間供需的不平衡、信息的不對稱，落后的技術(shù)無法有效解決等問題日趨嚴(yán)重。此期間，運輸公司和人員以價格競爭，壓縮利潤率并單方面追求利益來競爭市場，這反過來又導(dǎo)致了超載超載運輸?shù)募瘸墒聦崱?/p>
運輸企業(yè)的成本一般包括路費支出（公路通行費，年檢費，違章罰款等），稅收支出（營業(yè)稅，車輛和船舶稅等），燃料支出，其他運營成本（員工成本，管理成本，車輛維護、折舊費用等）。伴隨價格下降和成本增加，通過購買用于超限超載運輸?shù)姆欠ǜ难b車輛，以降低通行費等手段來獲取利潤，久而久之就形成了對正規(guī)運輸企業(yè)的價格優(yōu)勢，進而形成了壟斷模式，迫使合規(guī)經(jīng)營者退出市場競爭或轉(zhuǎn)向相同的超重和超載運輸，從而嚴(yán)重破壞了運輸市場秩序。
（三）道路交通安全的影響
超限超載運輸加重交通事故發(fā)生率。車輛經(jīng)過非法改裝和長期負(fù)荷操作，技術(shù)指標(biāo)已嚴(yán)重降低，包括行駛穩(wěn)定性，懸架系統(tǒng)的負(fù)載能力，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)的承載能力和制動系統(tǒng)的熱衰減現(xiàn)象，也造成了輪胎附著力等相關(guān)性能的下降，嚴(yán)重影響了道路交通安全。
據(jù)公安部門統(tǒng)計，道路交通事故共分四大類45種原因。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，由機械故障引起的事故比例不高，許多事故雖然被判定為駕駛員方面的原因或其它方面的原因，實際上這些原因的根源卻與車輛超載、超限有很大關(guān)系。
二、公路超限超載運輸?shù)某梢?/p>
（一）內(nèi)在原因-利益驅(qū)動、法制缺陷
1.經(jīng)濟利益驅(qū)動
歸根結(jié)底，運輸是一種符合相關(guān)經(jīng)濟學(xué)理論的經(jīng)濟行為?！敖?jīng)濟人”假說是經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)始人亞當(dāng)·斯密在1776年的《國富論》中提出的，即“個人自私地追求自己利益的最大化”。在我國當(dāng)前運輸市場產(chǎn)能過剩和供過于求的環(huán)境中，為了最大化自身利益，企業(yè)選擇競價和壓價以維持生存，并通過超限超載運輸來彌補低運費的損失成為了一種普遍現(xiàn)象。
運輸從業(yè)人員片面追求利益的目的，使得降低成本，增加收入，進而選擇小型標(biāo)準(zhǔn)改裝卡車來代替大型多軸車輛進行大噸位運輸，以增加貨物裝載量的方式解決成本和收入需求?！靶?biāo)準(zhǔn)大噸位”是指對核載質(zhì)量低的貨運車輛進行了非法改裝，以規(guī)避交通路費。在以核載質(zhì)量作為公路通行費和車輛檢查收費標(biāo)準(zhǔn)的前提下，降低了此類費用的成本。從運輸工具的成本來看，購買此類車輛代替大型多軸卡車已成為最大化收益的選擇。運輸過程中提高貨物運輸量可以有效地增加收入，兩者共同作用，實現(xiàn)追求經(jīng)濟利益的根本目標(biāo)。
2.法律制度缺陷
超限和超載的法律依據(jù)、實施標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)不盡相同，這會導(dǎo)致同時進行超限和超載治理過程中的執(zhí)法沖突。不同的車輛具有不同的運載噸位和核載質(zhì)量，對應(yīng)運輸過程中必然產(chǎn)生不同的結(jié)果。例如存在超限超載、超限不超載、超載不超限等復(fù)雜情況，依據(jù)不同的治理標(biāo)準(zhǔn)將在執(zhí)法過程中產(chǎn)生相應(yīng)的沖突和混亂。即使政府部門牽頭聯(lián)合執(zhí)法，還是不可避免地出現(xiàn)沖突區(qū)域，處罰意見和處罰力度缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)機制是法律標(biāo)準(zhǔn)沖突的典型特征。當(dāng)前的道路運輸法規(guī)中存在多種政策性和綱領(lǐng)性規(guī)定，這些內(nèi)容的后續(xù)實施規(guī)則將因不同的理解而導(dǎo)致執(zhí)法原則標(biāo)準(zhǔn)的具體差異。
（二）外在原因-市場混亂、執(zhí)法不嚴(yán)
1.運輸市場秩序混亂
發(fā)貨人的需求，運輸單位的惡性降價，運輸中介的違法經(jīng)營都對運輸市場造成混亂。我國的交通市場集中度低，當(dāng)運力大于需求，價格競爭會造成運輸市場混亂，而運輸市場的主體參與者包括貨物所有人，運輸實體和運輸中介等，運輸中介在信息嚴(yán)重不平等的運輸市場中便有其生存空間。運輸經(jīng)營者過多，小規(guī)模、分散運輸?shù)忍攸c嚴(yán)重制約了中國運輸業(yè)的集約化和規(guī)模化發(fā)展。為了降低單個運輸過程的成本，運輸個體往往選擇在往返過程中攬貨，也為運輸中介機構(gòu)變相壓價、惡意控制市場提供了便利條件。
2.執(zhí)法行為不嚴(yán)
從政府的角度來看，執(zhí)法是其對超限超載運輸?shù)墓芾?，這其中蘊含著經(jīng)濟行為，也同樣固有其成本。我國交通運輸市場的特點是規(guī)模小，分散，混雜，監(jiān)管方式略單一，導(dǎo)致道路管理需要大量的人力，物力和財力。在收費公路和其他檢查站上以固定形式建立監(jiān)視點已成為一種常態(tài)，龐大的建設(shè)資金需求和政府的單方投資負(fù)擔(dān)，間接影響了執(zhí)法人員的收入。想對比的繁重執(zhí)法工作與預(yù)期效益不符的事實則為腐敗創(chuàng)造了空間，弱化了執(zhí)法力度。對經(jīng)濟利益的片面追求已演變成“刑罰執(zhí)行”的形式。處罰指標(biāo)甚至成為創(chuàng)收途徑，嚴(yán)重制約了運輸業(yè)的發(fā)展，背離管理者的初衷，損害了國家利益，威脅著人民的生命和財產(chǎn)安全。
超限超載運輸在公路運輸活動中長期存在且難以根治，在深入了解其危害性及形成原因后，從內(nèi)外原因入手，針對其危害性加以治理和改善。側(cè)重于方式方法，利用新興科技手段，有效解決公路超限超載運輸問題是接下來應(yīng)該著重研究的方向。
參考文獻：
[1]路程章，王文龍.超載運輸對社會的危害[J].公路交通科技，2004（5）：149-155
[2]保羅·薩繆爾森，威廉·諾德豪斯.經(jīng)濟學(xué)[M].北京：華夏出版社，1999：23-24.
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伴隨我國經(jīng)濟的發(fā)展，交通總量增長的同時，超限超載運輸現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重。對公路路面及基礎(chǔ)設(shè)施的破壞，到增大交通事故率，再到對運輸市場秩序的破壞。嚴(yán)重影響社會諸多方面。
一、公路超限超載運輸?shù)奈：?/p>
（一）公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重破壞
我國的公路橋梁和其他交通基礎(chǔ)設(shè)施是根據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)計和建造的。對高速公路和其他運輸基礎(chǔ)設(shè)施的破壞有兩種，自然力和車輛的作用力。理論上來說，公路的使用年限接近其設(shè)計年限，造成使用壽命縮短的主要原因為外力作用。
中國的公路和其他交通基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計規(guī)范是10t的單軸載荷標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)車軸負(fù)載小于或接近設(shè)計值時，對路面的損壞小。反之，對路面的損壞成幾何倍數(shù)增加。
從數(shù)據(jù)的角度判定對路面的額外損害常為一次性過載驅(qū)動相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)負(fù)載驅(qū)動的許多倍。軸載荷在路面上的過大載荷使路面變形，形成裂縫和車轍，從而極具降低了公路等設(shè)施的使用周期，并增加了相應(yīng)的高速公路維護成本。
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2.法律制度缺陷
超限和超載的法律依據(jù)、實施標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)不盡相同，這會導(dǎo)致同時進行超限和超載治理過程中的執(zhí)法沖突。不同的車輛具有不同的運載噸位和核載質(zhì)量，對應(yīng)運輸過程中必然產(chǎn)生不同的結(jié)果。例如存在超限超載、超限不超載、超載不超限等復(fù)雜情況，依據(jù)不同的治理標(biāo)準(zhǔn)將在執(zhí)法過程中產(chǎn)生相應(yīng)的沖突和混亂。即使政府部門牽頭聯(lián)合執(zhí)法，還是不可避免地出現(xiàn)沖突區(qū)域，處罰意見和處罰力度缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)機制是法律標(biāo)準(zhǔn)沖突的典型特征。當(dāng)前的道路運輸法規(guī)中存在多種政策性和綱領(lǐng)性規(guī)定，這些內(nèi)容的后續(xù)實施規(guī)則將因不同的理解而導(dǎo)致執(zhí)法原則標(biāo)準(zhǔn)的具體差異。
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2.執(zhí)法行為不嚴(yán)
從政府的角度來看，執(zhí)法是其對超限超載運輸?shù)墓芾?，這其中蘊含著經(jīng)濟行為，也同樣固有其成本。我國交通運輸市場的特點是規(guī)模小，分散，混雜，監(jiān)管方式略單一，導(dǎo)致道路管理需要大量的人力，物力和財力。在收費公路和其他檢查站上以固定形式建立監(jiān)視點已成為一種常態(tài)，龐大的建設(shè)資金需求和政府的單方投資負(fù)擔(dān)，間接影響了執(zhí)法人員的收入。想對比的繁重執(zhí)法工作與預(yù)期效益不符的事實則為腐敗創(chuàng)造了空間，弱化了執(zhí)法力度。對經(jīng)濟利益的片面追求已演變成“刑罰執(zhí)行”的形式。處罰指標(biāo)甚至成為創(chuàng)收途徑，嚴(yán)重制約了運輸業(yè)的發(fā)展，背離管理者的初衷，損害了國家利益，威脅著人民的生命和財產(chǎn)安全。
超限超載運輸在公路運輸活動中長期存在且難以根治，在深入了解其危害性及形成原因后，從內(nèi)外原因入手，針對其危害性加以治理和改善。側(cè)重于方式方法，利用新興科技手段，有效解決公路超限超載運輸問題是接下來應(yīng)該著重研究的方向。
參考文獻：
[1]路程章，王文龍.超載運輸對社會的危害[J].公路交通科技，2004（5）：149-155
[2]保羅·薩繆爾森，威廉·諾德豪斯.經(jīng)濟學(xué)[M].北京：華夏出版社，1999：23-24.
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