大質(zhì)檢改革的意義

馬文國 賈朝宏

【摘要】站在國家的角度來認(rèn)識和理解我們的大質(zhì)檢建設(shè)。做好大質(zhì)檢的真正目的是跳出質(zhì)檢看質(zhì)檢，通過我們的大質(zhì)檢文化建設(shè)，形成人人關(guān)心質(zhì)量、關(guān)注質(zhì)檢的良好氛圍，推動質(zhì)檢工作又好又快發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】大質(zhì)檢 ?質(zhì)檢文化 ?下放 ?覆蓋

2019年11月，昌吉州市場監(jiān)督管理局將原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、物價、知識整合成立市場監(jiān)管局這是新的時代背景賦予質(zhì)檢工作新的使命，大質(zhì)檢應(yīng)運(yùn)而生。質(zhì)檢文化建設(shè)是理性和感性突破的結(jié)合，是一種舊與新的平衡過渡，是質(zhì)檢全體職工工作經(jīng)驗和成果的積淀。其在本質(zhì)上就是一場價值觀的革命，但與革命的暴風(fēng)驟雨不同的是，質(zhì)檢文化在實(shí)踐中需要的是理性的改良，一步步耐心的牽引，從而達(dá)到潤物細(xì)無聲的作用。大質(zhì)檢文化對于形成融合、整合、聯(lián)合的大質(zhì)檢工作機(jī)制，形成合心、合力、合作的大質(zhì)檢工作氛圍，推動事業(yè)發(fā)展有著十分重要的作用。

一、大質(zhì)檢文化的內(nèi)涵和外延

文化是一個內(nèi)涵豐富、外延寬廣的多維概念。從廣義上講，文化是指人類社會歷史實(shí)踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。也就是說，凡是能超越本能的人類有意識的作用于自然界和社會的一切活動及其結(jié)果都屬于文化。以此為參照，質(zhì)檢文化是質(zhì)檢人在質(zhì)檢行業(yè)發(fā)展實(shí)踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和，是質(zhì)檢這一特定行業(yè)有意識作用于自然界和社會的一切活動及其結(jié)果。從某種意義上來說，質(zhì)檢理念、質(zhì)檢行業(yè)的核心價值觀、制度體制、行為規(guī)范、質(zhì)檢傳統(tǒng)，以及質(zhì)檢人的人生觀、價值觀、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和理想追求等。強(qiáng)調(diào)一個“大”字，是為了實(shí)現(xiàn)對質(zhì)檢文化內(nèi)涵的提升和外延的拓展。

質(zhì)檢工作宗旨是質(zhì)檢系統(tǒng)在工作目標(biāo)、總體運(yùn)行思路方面的信念;質(zhì)檢精神是質(zhì)檢人在追求完成目標(biāo)過程中，通過長期打拼體現(xiàn)出來的意志品質(zhì);質(zhì)檢理念是質(zhì)檢行業(yè)在運(yùn)行管理中所持的信念或職業(yè)道德、規(guī)范等行為準(zhǔn)則;質(zhì)檢人的價值觀、人生觀是質(zhì)檢人在履行職能責(zé)任過程中，長期積累并認(rèn)同的對事物、行為、目標(biāo)進(jìn)行判斷和選擇的標(biāo)準(zhǔn);質(zhì)檢人的工作作風(fēng)是體現(xiàn)為忠于職守、精通業(yè)務(wù)、遵紀(jì)守法、務(wù)實(shí)高效的職業(yè)操守和品格。質(zhì)檢文化的核心內(nèi)涵是質(zhì)檢精神。

質(zhì)檢部門作為以綜合管理、技術(shù)檢測、行政執(zhí)法為主要特征的政府職能部門，在其文化建設(shè)中還應(yīng)貫穿科學(xué)、公正、廉潔、高效的基本理念。科學(xué)是對質(zhì)檢部門技術(shù)檢測上的要求，公正是對質(zhì)檢部門執(zhí)法辦案上的要求，廉潔是對質(zhì)檢部門行風(fēng)建設(shè)上的要求，高效是對質(zhì)檢部門工作作風(fēng)上的要求。四者結(jié)為一體，互動共生，是質(zhì)檢部門的立身之本、發(fā)展之基。

質(zhì)檢文化是在質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展過程中凝聚形成的，并隨著質(zhì)檢事業(yè)的發(fā)展而不斷升華。質(zhì)檢事業(yè)培育和催生了質(zhì)檢文化，質(zhì)檢文化對質(zhì)檢工作起著重要的指導(dǎo)和推動作用，質(zhì)檢文化只有付諸質(zhì)檢實(shí)踐。大質(zhì)檢文化建設(shè)的內(nèi)涵是精神層面的訴求，并通過內(nèi)部資源的“合心、合力、合作”完成文化提升，那么大質(zhì)檢文化建設(shè)的外延則指向與社會物質(zhì)與精神的全面良性互動，通過與社會資源的“融合、整合、聯(lián)合”實(shí)現(xiàn)文化擴(kuò)展。

二、該放的放該管的也得管

作為工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的主管部門，質(zhì)檢總局堅持加快構(gòu)建“放管服”的質(zhì)量提升工作格局，增強(qiáng)改革實(shí)效。

2015年8月，質(zhì)檢總局制定了《關(guān)于深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的意見》，提出了“三個最大限度”，即最大限度取消審批項目、最大限度下放審批權(quán)限、最大限度優(yōu)化審批程序。

“該取消的取消、該轉(zhuǎn)認(rèn)證的轉(zhuǎn)認(rèn)證”。《意見》提出對實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的所有產(chǎn)品，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)現(xiàn)狀、質(zhì)量抽查狀況以及產(chǎn)品自身屬性，逐個進(jìn)行質(zhì)量安全分析研判，最終把許可類別嚴(yán)格限制在“公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全和意識形態(tài)安全”風(fēng)險高的范圍。

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》，取消質(zhì)量安全風(fēng)險低、能通過事后監(jiān)管保障質(zhì)量安全的19類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證管理;將3類主要與大眾消費(fèi)密切相關(guān)、直接涉及人體健康安全的產(chǎn)品由實(shí)施生產(chǎn)許可證管理轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理。

“取消的19類產(chǎn)品涉及9000家企業(yè)，這些企業(yè)每5年需要申請換發(fā)證書并接受實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗，每年需要向質(zhì)監(jiān)部門提交自查報告，生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化時，還需要重新辦理生產(chǎn)許可證。”質(zhì)檢總局副局長李元平表示，取消后，這些企業(yè)不需要再辦理生產(chǎn)許可證規(guī)定的各項手續(xù)，實(shí)現(xiàn)了完全松綁。

“該下放的下放，該管住的管住”。《決定》還提出對仍需實(shí)施生產(chǎn)許可，但生產(chǎn)工藝相對簡單，且量大面廣、由地方管理更有效的8類產(chǎn)品，將許可權(quán)限下放給地方質(zhì)監(jiān)部門，涉及企業(yè)2900多家。

放得下還要確保接得住、管得嚴(yán)。質(zhì)檢總局隨后規(guī)范了各級質(zhì)監(jiān)部門全面壓縮生產(chǎn)許可審批時限、簡化生產(chǎn)許可受理環(huán)節(jié)、改進(jìn)企業(yè)審查方式、優(yōu)化產(chǎn)品檢驗環(huán)節(jié)等要求，著力加強(qiáng)地方承接能力建設(shè)。

三、加強(qiáng)問責(zé)制推動全覆蓋

“一方面，要加大取消、下放和轉(zhuǎn)認(rèn)證力度，給企業(yè)松綁;另一方面，要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，有效防范風(fēng)險。”李元平說，原審批程序中發(fā)證前由發(fā)證機(jī)關(guān)實(shí)施的產(chǎn)品檢驗被取消，由企業(yè)自主提供;現(xiàn)場審查環(huán)節(jié)從發(fā)證前改為后置，實(shí)施先發(fā)證后審核。

“放”開產(chǎn)品檢驗，卻不等于放松對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。對于在事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，質(zhì)檢總局將推動建立對企業(yè)實(shí)施懲罰性賠償制度，形成對不誠信、不自律、不履行主體責(zé)任企業(yè)的高壓態(tài)勢，督促企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。

與此同時，開展質(zhì)量信用評價，質(zhì)檢總局加快構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)管體系，實(shí)施“黑名單”制度，增加質(zhì)量失信企業(yè)生產(chǎn)成本，支持質(zhì)量守信企業(yè)健康發(fā)展，倒逼企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任。

四、結(jié)語

“‘加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管更需要企業(yè)的責(zé)任心與信用度，形成行業(yè)自律，避免造成有效投資增速放緩、無證生產(chǎn)、假冒偽劣等現(xiàn)象。”在汪玉凱看來，減少部分許可認(rèn)證檢驗，強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)問責(zé)制，可以更好地增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動力。如今，許可證“瘦身”，繼續(xù)實(shí)施生產(chǎn)許可管理的產(chǎn)品減至38類。事前審批在簡化，事中事后在監(jiān)管，監(jiān)督抽查成為放開事前、管住事中事后的重要保障。按照“雙隨機(jī)一公開”的要求，進(jìn)一步加大對產(chǎn)品的抽查力度，擴(kuò)大抽查覆蓋面，增加抽查頻次和品種，通過抽查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題，及時向社會公布抽查結(jié)果，力促監(jiān)管全覆蓋。

參考文獻(xiàn)：

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