如何改善和提升營商環(huán)境①

孫岳佳

【摘要】隨著我國全面深化改革的縱深化發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出新的活力。改善和提升營商環(huán)境是政府義不容辭的責(zé)任。雖然我國的營商環(huán)境從舉措到實施都有了向好的發(fā)展勢頭，但尚存在一些不足，我們有必要針對這些不足提出改進(jìn)措施，以使我國的營商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到更加高效和可持續(xù)性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】營商環(huán)境 ?區(qū)域經(jīng)濟(jì) ?可持續(xù)

一、營商環(huán)境及其構(gòu)成

營商環(huán)境包括影響企業(yè)活動的社會要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等方面，是一項涉及經(jīng)濟(jì)社會改革和對外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。一個地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著招商引資的多寡，同時也直接影響著區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營企業(yè)，最終對經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財稅收入、社會就業(yè)情況等產(chǎn)生重要影響。營商環(huán)境包括市場環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境、社會化服務(wù)環(huán)境、融資環(huán)境、法律環(huán)境。任何經(jīng)濟(jì)體的競爭都發(fā)生在市場環(huán)境中，所以市場環(huán)境尤為重要。政策環(huán)境是一個國家或地區(qū)政府通過指定一系列政策對企業(yè)進(jìn)行規(guī)范性發(fā)展的宏觀管理。社會化服務(wù)環(huán)境就是企業(yè)付費才能享受的配套服務(wù)設(shè)施，由軟件和硬件共同構(gòu)成，其中軟件包括：信息服務(wù)、司法服務(wù)以及咨詢和中介服務(wù)等;硬件則包括當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等。融資環(huán)境包括一個地區(qū)獲得資金的渠道、風(fēng)險大小等。法律環(huán)境是指那些制約和影響企業(yè)正常經(jīng)營的法律體系，及其運行狀態(tài)。良好的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實力的重要體現(xiàn)，是一個國家或地區(qū)提高綜合競爭力的重要方面。

營商環(huán)境法治化是指一套行之有效、公平公 正透明的具體法律、法規(guī)和監(jiān)管程序。在中小企業(yè)營商環(huán)境構(gòu)建上，要考慮市場環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境、社會化服務(wù)環(huán)境、融資環(huán)境和法治環(huán)境，推動實現(xiàn)投資自由化、對外貿(mào)易和投資更加便利化。

二、目前營商環(huán)境存在的一些不足

我國的營商環(huán)境雖有改觀，但還有待提升，而且各地營商環(huán)境的發(fā)展情況參差不齊，有一定差距。目前我國營商環(huán)境表現(xiàn)出以下兩方面的不足，制約了企業(yè)的發(fā)展，束縛了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）審批等制度繁瑣

因各部門各系統(tǒng)間流程等不同或溝通不順暢，導(dǎo)致審批工作繁瑣而低效，使企業(yè)錯失發(fā)展的良機(jī)。可學(xué)習(xí)一些地方的先進(jìn)經(jīng)驗，將行政許可、行政備案和公共服務(wù)等審批事項納入“秒批”政務(wù)服務(wù)范圍，通過優(yōu)化審批流程、壓縮辦理時間等方式，為企業(yè)減負(fù)，提高辦事效率。

（二）政府政策落實困難

政府發(fā)布的各項政策措施，并沒有被完全落實，這其中有時間原因，也有制度原因。我國自2013年開始在稅收領(lǐng)域積極推進(jìn)“放管服”改革以優(yōu)化稅務(wù)營商環(huán)境。國家稅務(wù)總局在2017年9月明確提出30項措施來深化稅收治理，改善營商環(huán)境。2016年中國在營商環(huán)境整體排名第78名的情況下，納稅指標(biāo)單項排名卻只有131名，這說明納稅指標(biāo)方面存在明顯不足。

（三）市場監(jiān)管不力

市場具有盲目性、自發(fā)性和滯后性的缺陷，但其又對資源配置起決定性作用，由于市場監(jiān)管不力，市場管理情報信息不暢通，導(dǎo)致出現(xiàn)違法行為發(fā)現(xiàn)難、執(zhí)法辦案效率低的現(xiàn)象。為此，要強(qiáng)化地方交流和數(shù)據(jù)共享，采用云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化手段，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，實現(xiàn)市場監(jiān)管的現(xiàn)代化和智能化。

三、改善營商環(huán)境的新舉措

各省市響應(yīng)國家號召，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加大對營商環(huán)境的監(jiān)督檢查和優(yōu)化。在政府和市場的關(guān)系中，政府占了主導(dǎo)作用，要充分發(fā)揮其對市場的監(jiān)督職能，改善企業(yè)面臨的外部環(huán)境，給予市場公平競爭的自由，以此改善和提高營商環(huán)境的法治化。

（一）建立評價指標(biāo)體系

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高，各地方都根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，結(jié)合社會特性等制定本地的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系。一方面，增加對區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的關(guān)注和了解，使得中小企業(yè)獲得很好的幫扶;另一方面，也利于吸引更多企業(yè)進(jìn)行投資和發(fā)展。構(gòu)建指標(biāo)評價體系應(yīng)遵循確定對象和指標(biāo)、收集整理和分析真實數(shù)據(jù)、建立模型、改善指標(biāo)體系的步驟。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施

良好的營商環(huán)境需要精心營造，需要便利完善的硬環(huán)境，機(jī)場、高鐵、高速公路等便利的交通，電、氣、水、熱等過硬完備的基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療、教育、住房等基本舒適的生活條件。

（三）拓展融資渠道

對不易獲得貸款的中小企業(yè)，政府、金融機(jī)構(gòu)、銀行等聯(lián)合起來一起幫扶，構(gòu)建多元化的融資渠道和資本退出渠道。

（四）完善法律制度

要制訂適合大企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，完善企業(yè)交易中知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度;另外，建議設(shè)立監(jiān)管和保護(hù)平臺，借助政府和市場的雙重力量，維護(hù)市場的公正、和平競爭。另外，也要完善立法，改革稅制，夯實制度基礎(chǔ)。按照既定規(guī)劃，2020年前要完成所有稅種立法，提升稅收法制化程度，為放權(quán)奠定堅實基礎(chǔ)。

（五）發(fā)揮政府的幫扶功能

政府對社會服務(wù)環(huán)境的改革，清理并減少各類檢查和罰款，建立涉企收費目錄清單制度，可以減少越權(quán)收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、自設(shè)收費項目、重復(fù)收費等事件的發(fā)生，減少中介機(jī)構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費，行業(yè)協(xié)會違規(guī)收費的現(xiàn)象。但政府管制的一些環(huán)節(jié)存在顯性成本隱性化的現(xiàn)象，交易成本的隱性化使得企業(yè)的受惠程度降低，總體負(fù)擔(dān)水平下降不明顯。所以繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，需要政府采取措施真正降低企業(yè)承擔(dān)的成本。從整體來說，利于各種企業(yè)和諧發(fā)展、公平競爭的市場環(huán)境可以最大程度利用資源，降低市場運營成本。優(yōu)化的市場環(huán)境有利于企業(yè)集中精力專注于企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理，而不是用于“攘外”，有效提高企業(yè)運作效率，創(chuàng)造更大價值，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（六）注入政策的活水

企業(yè)發(fā)展總會面臨資金周轉(zhuǎn)的問題，需要政府通過一系列的優(yōu)惠政策來為企業(yè)注入源源不斷的活水。對此，各地要根據(jù)自身的實際情況，對符合條件的中小微企業(yè)出臺免費場地和跨境科研資金等政策，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展;或者通過稅務(wù)部門牽頭開展銀稅互動，幫助企業(yè)跨過銀行放貸的門檻，提升融資服務(wù)供給能力，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

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基金項目：本文為“大慶市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目研究成果，項目批準(zhǔn)號：DSGB2020092”。