關于盡快出臺“扶持中小企業共渡難關”的政策建議

近期，新型冠狀病毒感染肺炎疫情肆虐，在全國上下同心協力打贏這場戰“疫”的同時，各行業均受到不同程度的影響，多數企業無法正常開工，企業業務難以正常開展，銷售收入無法獲取，其中風險抵御能力較弱的中小企業的生存現狀更是不容忽視。尤其是科技服務類中小企業，人力成本（包括社保費用）、資金成本和稅賦占運營成本的80%，如果長時間未進行經營活動，將會給銀行借貸、融資較多的企業，帶來更沉重的資金壓力，并對企業產業鏈的生產、消費、銷售、運輸等產生持續性沖擊。若沒有政府的幫扶，許多企業的可持續發展可能會面臨極大的挑戰，不少中小企業將有可能紛紛倒下，由此將還會造成比較嚴重的失業潮，放大疫情對社會經濟的不利影響，為發展埋下隱患。

因此，亟需政府出臺相關政策措施，進一步為企業減負，共抗疫情，幫助受疫情影響的中小企業渡過難關。具體建議如下：

一、強化金融支持

（一）確保中小企業信貸金額不下降。各銀行機構加大對中小企業的支持，確保2020年中小企業信貸金額不低于2019年同期金額。對受疫情影響較大，以及有發展前景但暫時受困的中小企業，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。

（二）優化金融服務。組織金融機構對受疫情影響的中、小企業開展線上服務，了解企業受疫情影響情況及金融需求，推動融資供需精準匹配。進一步加強金融機構服務效能建設，建立對受疫情影響企業的信貸、匯兌等金融服務“綠色通道”，安排特定信貸額度，簡化信貸審批流程，精簡企業申貸證明材料，幫助企業盡快獲得貸款，有效滿足企業流動性需求。

（三）發揮政策性擔保機構作用。對中小企業實行“容缺”受理，鼓勵金融機構對疫情防控重點保障企業和受疫情影響較大的企業提供信用貸款支持，各政府性融資擔保機構需進一步提高業務辦理效率，降低擔保和再擔保費率，幫助企業與金融機構對接，對確實無還款能力的企業，為其提供融資擔保服務的政府性融資擔保機構應及時履行代償義務，視疫情影響情況適當延長追償時限。

（四）設立還貸資金池。為解決中小企業融資難、融資貴、融資慢問題，鼓勵支持銀行等金融服務，設立還貸資金池，為企業續貸提供過橋資金。

（五）展期還貸，加大政府補貼。企業原有貸款到期后，可展期還貸，原則上不超過一年，財政部門可繼續給與貼息支持。

二、減輕稅費負擔

（一）延期申報及延期交納稅款。對因受疫情影響辦理申報困難的中小企業，可以申請延期申報。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業，可以申請辦理延期繳納稅款，最長不超過三個月。

（二）減征或免征企業上半年增值稅及附加稅。進一步鞏固和拓展減稅降費政策，因疫情影響企業無法進行正常生產經營活動，對納稅人納稅確有困難的，可予以減征或免征中小企業上半年增值稅及附加稅。

（三）單位發放的抗疫物品不計入工資薪金收入，免征個稅。單位發給個人用于預防新型冠狀病毒感染的肺炎的藥品、醫療用品和防護用品等實物，不計入工資、薪金收入，免征個人所得稅。

（四）減交、緩交或免交企業所得稅。對2019年度企業所得稅匯算需繳納的企業所得稅，可予以減交、緩交或免交：可將2020年第1季度及半年度企業所得稅延期至9月份繳納（視疫情情況可隨時調整），支持企業度過困難時期。

三、加大穩崗補貼力度

（一）繼續加大失業保險穩崗補貼標準。對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，在已出臺的“按6個月失業保險金（9120元/人）”政策基礎上，加大對受疫情影響無法正常經營仍需正常發放員工工資的民營企業、中小微企業的支持力度，額外給予3個月鄭州市最低工資標準的補貼。

（二）繼續加大社會保險穩崗補貼。對受疫情影響，面臨暫時性生產經營困難，確實無力足額繳納養老、工傷、失業保險費的企業，在已出臺的“延緩6個月繳納社會保險”的基礎上，返還疫情影響期間企業實際繳納社會保險費的5096。

（三）延續階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。繼續執行“2019年5月1日至2020年4月30日的失業保險總費率1%”的政策，延長期限至2021年4月30日;繼續執行“2019年5月1日至2020年4月30日的階段性降低工傷保險費率”的政策，延長期限至2021年4月30日。

（四）延緩住房公積金繳納期限。對受疫情影響，面臨暫時性生產經營困難，確實無力足額繳納住房公積金的企業，可以申請緩繳12個月。在批準期限內繳納完畢所欠繳住房公積金的，視同正常繳納。延遲繳費期間，不收滯納金，不影響參繳人員正常享受待遇。

四、優化政務服務

（一）加快專項資金扶持兌現。對已認定的各類省級、市級研發補助、專項資金扶持補貼的項目加快資金撥付，緩解企業資金周轉困難，并簡化財政撥款程序，開通企業申辦財政撥款“綠色通道”;對本年度未申請的資金扶持項目，可進行線上提前申報，為中小企業運轉提供穩定資金支持。

（二）加速落實科技企業孵化基地企業的扶持資金。對已認定為市級民營企業總部的中小企業，實施防疫專項補貼，對為創業組織減免租金的省級創業孵化示范基地給予一次性運作費補貼。

（三）建立清理和拖欠賬款監管催收機制。針對企業應收賬款，政府應協助企業進行分析和解決，加大清欠力度，建立投訴舉報部門，推動清理拖欠民營企業、中小企業賬款任務落實。并對拖欠和拒付現象進行公示，納入以政府評價為主導的創新管理中，加大信用標準及信用審批制度的完善。

五、積極凝聚科技力量

（一）進一步重視本土企業發展。特別是在疫情下，希望政府能夠協同和加強資源的優化整合，扶持本地相關高新技術企業、科技型企業及科研院所，讓他們能夠積極投入到疫情防控中來，運用5G、人工智能、大數據等信息技術提升疫情綜合防控能力，支撐服務疫情動態研判。也為下一步推進鄭州市智慧城市大腦建設奠定堅實基礎。

（二）建立和搭建一個有效的資源整合平臺。促進相關企業上下聯動協作配套，對防控有關鍵意義的技術和產品，加大研發技術推廣支持。讓科技企業真正行動起來，形成科技合力全面支撐疫情防控阻擊戰。

疫情總會過去，中小企業作為提升自主創新能力、加快經濟發展方式轉變的重要力量，還要全力以赴的投身城市的建設和發展中去，中小企業的生存狀態，也關乎社會穩定.請盡快制定特殊的扶持政策，幫助中小企業渡過難關。希望通過這些措施，能改善中小企業生存狀況，達到穩就業、穩經濟、穩民生和求發展的目的。