“全周期管理”釋放城市治理新信號

鄭長忠

【關鍵詞】“全周期管理” ?城市治理 ?疫情 ? ?【中圖分類號】D602 ? ?【文獻標識碼】A

習近平總書記在湖北武漢視察時強調，“要著力完善城市治理體系和城鄉基層治理體系，樹立‘全周期管理意識，努力探索超大城市現代化治理新路子”。在這次講話中，習近平總書記提出了城市治理的一個新理念——“全周期管理”意識。這就需要我們對城市治理“全周期管理”內涵進行深刻理解，并予以切實落實。

城市治理“全周期管理”的內涵分析

第一，從原發性內涵角度來看，“全周期管理”意識主要是指城市治理要充分考慮人的全生命周期的需求。在2016年全國衛生與健康大會上，習近平總書記提出，“要把人民健康放在優先發展的戰略地位，加快推進健康中國建設，努力全方位、全周期保障人民健康”。這里所謂全周期保障人民健康的概念，是指從人出生到死亡的健康管理。因此，社會治理要樹立“全周期管理”意識是與人民健康保障存在著一定關聯性的。這就意味著，我們首先必須從原發性概念出發來理解“全周期管理”這一概念的內涵。但是，將“全周期管理”運用在整個超大型城市現代治理以及城市治理和基層社會治理上，這一概念就不僅僅局限于健康領域，而是應以此為基礎進行拓展。其中所包含的以人民為中心、要滿足全周期健康保障的需要，以及構建系統和差異化的供給體系以滿足生命周期中不同階段的需求等內涵，必須成為我們思考這一概念時需要關注的核心內容。

第二，從拓展性內涵角度來看，“全周期管理”意識主要是指城市治理要充分考慮城市自身以及各個組成部分發展周期情況。從城市治理來講，城市的任何一個組成部分，不論是硬件結構，還是軟件要素，都存在著自身發展的生命周期。同時，整個城市發展也存在著其生命周期。這就要求我們，在城市治理過程中，必須針對城市的各個硬件結構和軟件結構的生命周期不同階段，采取差異化的對策。我們應該從周期變化的角度來把握城市治理的各部分以及整體的發展規律，提前做好預判，防患未然或促進發展。

第三，從管理學內涵角度來看，“全周期管理”意識主要是指城市治理要充分考慮每一項工作的周期性和過程性問題。從20世紀60年代開始，工程管理學中就提出了“全周期管理”理論，所謂項目“全周期管理”可以理解成從組織接受到項目實施意圖，再到項目需求、實施、結項、售后全過程進行管理。在城市治理過程中，每一項工作都應該遵循其內在發展規律，根據周期發展的每個階段采取差異化對策。在本次疫情防控過程中，黨中央始終根據疫情發展情況，階段性地作出相應決策部署，采取了應對的防控措施。在打贏疫情防控人民戰爭、阻擊戰、總體戰過程中，黨中央以具體實踐為我們呈現了如何遵循事物發展規律，把握事態發展周期，采取針對措施。

綜上所述，“全周期管理”意識是指城市治理應該以人民為中心，將城市社會看成一個有機共同體，將城市治理視為一項系統工程，遵循城市發展規律和城市治理邏輯，整體性和周期性地把握每一個部分發展和每一個階段工作，并采取與全局相一致又具有針對性的措施，從而做到城市治理和基層社會治理的穩定性、持續性和有機性?；谶@些認識，我們認為，樹立“全周期管理”意識，是習近平總書記關于城市現代化治理理念的新發展。如果說2017年習近平總書記提出城市治理的精細化管理理念是從結構性維度來理解城市治理現代化問題，那么“全周期管理”意識就是從時間性維度來理解城市治理現代化的問題。精細化管理理念和“全周期管理”意識都是圍繞著以人民為中心的城市治理理念而展開的。

如何在城市治理中落實“全周期管理”意識

一是改進黨的領導，深化黨建引領基層治理。黨的統攬全局、協調各方的優勢以及長期執政的特點，使我們的城市治理能夠按照“全周期管理”需要，在時間維度進行長期規劃和整體布局。然而，干部任期制以及干部調整等因素，可能導致一些領導干部看重短期行為，而忽視城市治理的周期性特點和過程性要求。在工作考核等方面，必須對相應指標進行調整，既要考慮當前成效，也需要過程要求;在干部能力和意識方面，要求我們各級黨委和領導干部必須擁有全周期意識和戰略思維，能夠處理好各部分、各環節以及各階段之間的工作關系;在黨建引領基層治理方面，要求我們干部必須根據發展規律，針對處于不同階段的社會共同體以及同一個基層社會共同體在不同發展時期，采取差異化引領方式。

二是堅持以人民為中心，推進城市治理精細化管理理念和“全周期管理”意識的有機統一。習近平總書記指出，城市治理必須以人民為中心。而在城市治理中落實以人民為中心的理念，必須從結構維度和時間維度兩個方面展開。從結構維度上，就是城市治理應該滿足城市居民的各方面需求，建立立體化和差異化供給體系，提高城市治理的精細化水平。在時間維度上，就是城市治理必須考慮城市中不同主體的年齡結構差異、不同時期的發展要求以及不同階段的工作內容，從而做到全周期安排和過程性管理。精細化管理工作必須落實在“全周期管理”之中，“全周期管理”必須體現精細化管理要求，從而將以人民為中心的理念落到實處。

三是強化全周期意識，重視城市治理過程和階段管理。任何事物的發展都有過程和周期，在這其中不同階段需要處理的問題不同，同一個階段不同環節需要解決的問題也不一樣。以某件事情為中心，也涉及事情和任務處理的事前、事中、事后等，其中工作側重點存在著差異。如果事物發展的階段性時機沒有很好把握住，就可能帶來嚴重后遺癥，或者導致問題處理不當。這就要求我們在城市治理和基層社會治理中，既要樹立全周期意識又要把握過程性要求，既要保證任務完成又要重視把握時機。

四是形成“治未病”思維，強化積極發展治理為基礎的秩序建構。城市社會建設，既包括推動城市社會各要素以及整體性的發展任務，又涉及城市社會內部不同要素和主體之間關系調整的治理工作。在城市治理過程中，既需要我們重視發展過程中的關系建構，主動將問題解決在發展過程中，以達到發展性的積極治理效果，又需要我們在發展過程中的關系調整，將那些帶來比較負面的問題強制性予以解決。對此，應在整體設計中考慮到各方面要素的利益和關系的處理，并在問題處于萌芽時用發展性的辦法進行處理。同時，應快速進行強制性調整，并在調整之后進行反思。樹立“全周期管理”“治未病”思維，就是要強化前者作用，增強預見性，防范于未然或消除隱患于初始。

五是充分應用信息技術手段，增強信息把控和預警能力。要樹立“全周期管理”意識，除了需要在戰略上、意識上將其落實，還應充分利用現代信息技術手段使“全周期管理”的要求得以落地。具體來說，就是將大數據技術人工智能手段等信息技術手段，運用于城市治理和基層治理之中，使全過程了解動態清晰可見，從而為我們作出階段性的應對決策提供信息基礎和預警支持。

六是做好培訓教育工作，增強各級干部“全周期管理”意識。作為城市現代治理新理念，“全周期管理”意識所包含的內容和要求，以及技術手段支持等方面內容都將有許多新的要求和新的內容。這就要求我們必須對干部進行系統培訓，從理論上廓清“全周期管理”意識，針對城市治理和基層社會治理的“全周期管理”的具體內容，建立相應的操作性的制度和培訓性的課程。通過培訓使領導干部能夠具備相應能力，以適應新時代對城市治理和基層社會治理的“全周期管理”要求。

（作者為上海高校智庫·復旦大學政黨建設與國家發展研究中心主任）

責編/韓拓 ? ?美編/楊玲玲