女性在村、社區(qū)公共行政事務(wù)中的潛力與優(yōu)勢(shì)芻議

曹英

一 大背景

中國(guó)歷來(lái)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，農(nóng)村在冊(cè)人口占整個(gè)國(guó)家人口的70%，大約有9億左右。但是隨著近幾年中國(guó)城鎮(zhèn)化率的持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村大量的青壯勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，致使我國(guó)城鎮(zhèn)的常住人口2019年達(dá)到8億5千萬(wàn)左右，農(nóng)村常住人口為5億5千萬(wàn)人左右，比例分別為61%和39%。農(nóng)村是以村為最小的行政單位，是自然發(fā)展而成的;城鎮(zhèn)是以社區(qū)為最小的行政單位，社區(qū)概念是個(gè)舶來(lái)品，它也叫居民委員會(huì)，是改革后的產(chǎn)物，社區(qū)是指居住在一定地域范圍內(nèi)的人們組成的社會(huì)生活共同體，同時(shí)也是出入相友、守望相助、疾病相扶、富有人情味的社會(huì)生活共同體。

2020年既是脫貧攻堅(jiān)收官之年，又是疫情防控年。在這樣一個(gè)特殊時(shí)期，村、社區(qū)作為最關(guān)鍵的一環(huán)，逐步進(jìn)入了人們的視野。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是2015年底習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上的重要講話內(nèi)容，旨在消除貧困，改善民生，逐步達(dá)到共同富裕。這是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是我們黨和政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。它號(hào)召大家以愚公移山的精神，踏實(shí)苦干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年底，所有貧困地區(qū)、貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，在全面建成小康社會(huì)的道路上，不落下一個(gè)人。2012年底，全國(guó)有9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，這就意味著脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村。在脫貧攻堅(jiān)的道路上，女性忙碌的身影、奮斗的激情和感人的故事屢見(jiàn)不鮮。

2020年也是疫情防控的特殊年，自武漢疫情爆發(fā)以來(lái)，中央舉全國(guó)之力馳援武漢，關(guān)閉高速公路、關(guān)閉公共交通、關(guān)閉工廠學(xué)校、封閉街道社區(qū)。打響了全民疫情防控之戰(zhàn)，但是，疫情防控的主戰(zhàn)場(chǎng)在社區(qū)，社區(qū)成為全民篩查、全面管控、全體檢測(cè)最徹底的一道防線，也是公共衛(wèi)生事件中阻斷疫情傳播、服務(wù)群眾零距離的最基層的組織。在這樣的關(guān)鍵時(shí)刻，女性成為社區(qū)溝通、宣傳、保障、引導(dǎo)、管控的主要力量。

二 發(fā)揮女性的優(yōu)勢(shì)

早在2017年中央群團(tuán)工作改革以來(lái)，婦聯(lián)作為群團(tuán)組織的重要部分，在打通最后一公里、服務(wù)群眾零距離上，村、社區(qū)成為主角。在社區(qū)，為了解決社區(qū)范圍內(nèi)的公共問(wèn)題，滿足社區(qū)成員的公共需要，維護(hù)社區(qū)成員的公共利益，而從事的公共活動(dòng)，就是社區(qū)的公共事務(wù)，隨著改革的深入，社區(qū)的公共事務(wù)以網(wǎng)格的形式推進(jìn)。從性質(zhì)上而言，它具有行政性;但在具體執(zhí)行上，又要求去行政化，成為真正貼近居民生活、真正服務(wù)轄區(qū)居民的一級(jí)組織。村與社區(qū)一樣，在公共行政事務(wù)的要求上是一致的，只是規(guī)模不同而已。以村、社區(qū)為單位，服務(wù)群眾、并組織協(xié)調(diào)運(yùn)作的一切事務(wù)，被稱為村、社區(qū)公共行政事務(wù)。那么，在婦聯(lián)框架下，女性以其獨(dú)有的性格魅力、處事方式特點(diǎn)以及在基層組織中面對(duì)群眾的熱情與智慧，使女性能在村、社區(qū)公共行政事務(wù)中發(fā)揮更大的優(yōu)勢(shì)與潛力。

（一） 女性的性格優(yōu)勢(shì)

女性的性格或細(xì)膩、或溫婉、或柔韌、或善良、或剛毅、或潑辣、或樂(lè)觀、或果敢，這些性格特征非常適合從事村、社區(qū)公共行政事務(wù)。前全國(guó)婦聯(lián)主席陳至立曾說(shuō)過(guò)，女性比較細(xì)致、熱情、執(zhí)著、實(shí)干，雜念較少，不計(jì)得失，因此，村社區(qū)中女性工作者比例偏高不是偶然。女性具有奉獻(xiàn)精神，情感細(xì)膩，同情弱小，更容易在繁雜的村、社區(qū)公共事務(wù)中顯現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)。

（二） 女性的能力與處事方式特點(diǎn)

極強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力與忍耐力

村、社區(qū)的公共行政事務(wù)覆蓋面廣，黨建、婦建、社保、安全、醫(yī)療、教育、就業(yè)、福利等等，每一項(xiàng)都很重要，事無(wú)巨細(xì)，面面俱到。但往往到社區(qū)辦事的對(duì)象大多是時(shí)間上相對(duì)自由、清閑的老年人或女性，往往一件小事，需要反復(fù)溝通、解釋，只到辦事對(duì)象徹底清楚、明白。這個(gè)過(guò)程需要有極強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力和忍耐力，而女性在溝通協(xié)調(diào)能力上天賦異稟，在忍耐力上比相比男性而言略勝一籌。

極強(qiáng)的自控能力與迂回戰(zhàn)略

對(duì)于在村、社區(qū)工作中遇到的難題或者碰到難纏的對(duì)象，需要有極強(qiáng)的自控力和解決難題的勇氣與策略。村、社區(qū)相當(dāng)于一個(gè)小型社會(huì)，各種性格、各種事務(wù)，千頭萬(wàn)緒。女性在為人處事上更人性化，考慮事情更周全，能站在對(duì)方的角度換位思考問(wèn)題，對(duì)于難纏的人和難解決的事不會(huì)輕言放棄，往往會(huì)不斷改變方式方法，只到問(wèn)題得到解決，在工作中不斷提升自控能力和靈活運(yùn)用迂回戰(zhàn)略使女性更能得到他人信任。這也是在處理公共行政事務(wù)中必備的素質(zhì)。

（三） 女性在婦聯(lián)框架下的參政議政意識(shí)和服務(wù)意識(shí)

1、政策與法律保障：

2017年底到2018年是湖北省村、社區(qū)“兩委”換屆年。為保障婦女參與基層治理各項(xiàng)指標(biāo)有所提升，省委、省政府在部署換屆工作中提出了明確要求。《關(guān)于做好全省村和社區(qū)“兩委”換屆工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)婦女參與從三個(gè)方面作出規(guī)定：

為了在優(yōu)化村“兩委”班子結(jié)構(gòu)中，提出要“重視選拔女干部，確保所有村民委員會(huì)班子成員中至少有1名女性成員，村（社區(qū)）婦聯(lián)主席應(yīng)當(dāng)進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子，進(jìn)一步提升村主職干部中女性的比例;婦女代表要達(dá)到村（居）民代表組成人員的三分之一以上;在提名和審查候選人中提出要努力提高女性村民委員會(huì)主任候選人的提名比例，對(duì)婦女委員會(huì)采取“設(shè)崗定位”的方式進(jìn)行提名。

隨著《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》《村委會(huì)組織法》的相繼出臺(tái)，在法律層面對(duì)女性參政議政保駕護(hù)航。

2、婦聯(lián)系統(tǒng)改革，為女性參政議政提供了舞臺(tái)。

湖北省婦女發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）規(guī)劃主要目標(biāo)中明確要求：

村委會(huì)成員中的女性比例達(dá)到30%以上。

村委會(huì)主任中的女性比例達(dá)到10%以上。

居委會(huì)成員中的女性比例保持在50%左右。

女性加入到村、社區(qū)工作之初，只是為了領(lǐng)取一份薪酬，沒(méi)有參政議政的意識(shí)，只有女性特有的、天然的服務(wù)意識(shí)。有了政策和法律的保障，有了婦聯(lián)這個(gè)參政議政的平臺(tái)，加上村、社區(qū)黨建與婦建工作的高要求，激發(fā)了一部分素質(zhì)相對(duì)較高、能力相對(duì)較強(qiáng)的女性參政議政的熱情。黨的十七大以來(lái)，明確提出建設(shè)服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變政府職能新要求，進(jìn)一步激發(fā)了婦女的參政議政意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

三 挖掘女性的潛力

首先，村、社區(qū)隨著不斷發(fā)展，以及各種大事件、應(yīng)急事件、公共事件的挑戰(zhàn)，對(duì)村社區(qū)服務(wù)的要求也越來(lái)越高，不再停留在家長(zhǎng)里短，和簡(jiǎn)單的迎來(lái)送往上。居民素質(zhì)的不斷提高和越來(lái)越高度自治也對(duì)村社區(qū)公共行政事務(wù)提出了更高要求。作為村社區(qū)公共行政事務(wù)的主力軍，女性在更廣闊、更縱深的領(lǐng)域被最大限度地激發(fā)自身潛力。

其次，村、社區(qū)工作向縱深發(fā)展，分工會(huì)越來(lái)越精細(xì)，促使公共行政事務(wù)越來(lái)越規(guī)范，形成明確的分水嶺。適合女性的公共事務(wù)也對(duì)女性提出了更高要求，這就能激發(fā)女性的潛力，使其迅速提升其獨(dú)當(dāng)一面的能力。

最后，女性的“兩個(gè)獨(dú)特”作用，使她更有能力鏈接社會(huì)與家庭。

女性既是社會(huì)生活的重要組成部分，可以為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，同時(shí)也是家庭生活中的頂梁柱，是不可或缺的主導(dǎo)者。既是潤(rùn)滑劑，也是催化劑。正是由于女性同時(shí)具有的這兩種屬性，所以她才更有能力將村社區(qū)這個(gè)小社會(huì)和家庭這個(gè)小單元緊密聯(lián)系起來(lái)。

綜上所述，要全面建成小康社會(huì)，讓村民、居民享有改革紅利，擁有“半邊天”的女性們，必須在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，責(zé)無(wú)旁貸，努力扎根于村、社區(qū)的沃土中，用自己的智慧和熱情，在公共行政事務(wù)中發(fā)揮自己的潛力和優(yōu)勢(shì)，為早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)揮灑汗水。