東南亞區域恐怖主義的特點及反恐戰略

古佳

自2016年以來，東南亞區域恐怖主義勢頭呈上升趨勢，各類恐怖襲擊案件頻發，嚴重威脅我國中西部地區的安全。盡管東南亞國家的反恐取得了一定成效，但是在反恐合作方式、領域等方面仍存在一定問題，亟需整合現有反恐合作力量。

• 東南亞區域恐怖主義的特點

• 邊境漫長，非法越境事件多

我國與東南亞國家的邊境線、邊界線較長，漫長的邊境線缺乏阻隔設施，通往境外的小路為數眾多，諸多邊境地區會出現跨溝出國、一家兩國的現實情況，故而，東南亞武裝勢力將云南邊境看作潛逃的有利通道。在印度、泰國、孟加拉等與我國邊境接壤的鄰國，活躍著大量的恐怖分子和武裝割據力量，不管是從理論角度分析，還是從實際控制情況來看，單一的邊境線對其起到的防御效果都不理想。

• 境內外恐怖組織合流

近年來，中亞、南亞以及東突分裂勢力相互勾結，境內外恐怖組織合流趨勢日益明顯，如東突分裂勢力就得到了烏茲別克斯坦、塔吉克聯合反對派、伊斯蘭圣戰聯盟、阿富汗塔利班等恐怖組織的聯合支持。隨著恐怖主義勢頭的高漲，東南亞恐怖分子與極端宗教活動也邁入了活躍期。

• 恐怖犯罪參與者多樣化

隨著科學技術的進步與發展，東南亞恐怖組織在招募人員、募集資金、線上教化等方面獲得了前所未有的優勢，恐怖組織的各項能力顯著增強。恐怖組織依靠社交媒體和網絡來推介自己、招募成員，這使得恐怖組織的人員來源日益廣泛化和多樣化，極大地促進了恐怖組織力量在東南亞地區的滲透和發展，如兒童、婦女參與家庭式恐怖主義、獨狼式恐怖主義的案例就屢見不鮮。例如，2018年5月份發生在印度尼西亞的爪哇島泗水的恐怖襲擊案件，就是明顯的家庭式恐怖襲擊案件，在這次恐怖襲擊活動中，每位家庭成員均有著明確的分工：兩個兄弟騎著電動車來到圣瑪利亞天主教堂發動襲擊，他們把炸彈捆綁在大腿上;父親負責襲擊另一座天主教堂;母親則帶著兩個女兒在教堂中引爆腰帶上的炸彈。

• 國際反恐機制尚不健全

中國西部地區是連接東南亞、南亞以及中亞的重要橋梁。自從成立上海合作組織以來，不同成員國之間的合作日漸加深，合作機制建設日趨成熟。但是，大多數南亞、東南亞國家還沒有與我國建立明確的反恐合作機制，國際反恐機制尚不健全。

• 宗教極端思想嚴峻 ?

極端宗教思想尤其是國際伊斯蘭極端主義對東南亞恐怖主義的影響非常明顯，國際伊斯蘭極端主義通過宗教動員活動，試圖挑起不同文明、不同種族之間的矛盾。在2017年的馬拉維恐怖襲擊活動中，領導人明確宣稱要把馬拉維打造成抵抗天主教國家的重點，類似于黎凡特武裝分子，馬拉維恐怖分子要為豐富的回報和殉難而戰。近年來，東南亞的諸多國家均出現了形式多樣的暴力活動，具有明顯政治傾向的暴力活動猛增，恐怖組織將這些暴力活動轉化成針對特定宗教目標、特定宗教信徒的恐怖主義活動。

• 東南亞區域反恐戰略研究

• 明確反恐合作目標

近年來，東南亞恐怖勢力在境內外策劃、開展各類恐怖組織活動，這從側面反映了我國我國國內反恐壓力的驟增以及被動防御的短板。面對東南亞恐怖勢力的新特點，僅在國境線內開展防御工作效果欠佳，所以我國在開展反恐工作時必須走出國門，積極加大與南亞、東南亞等國家的反恐合作力度，主動開展進攻性反恐。我國應當積極采取各項措施，建立恐怖組織以及協助恐怖組織的黑名單，加強與周邊國家聯手，明確反恐合作目標，給予恐怖組織打擊和制裁。鑒于東南亞恐怖組織具有攻擊性、復仇性等特點，給予其軍事打擊是最為直接、有效的方式。故而，我國需要加強與鄰國的軍事合作，大力開展聯合軍事演習，進一步優化國際反恐合作中的合作機制和互信機制。我國可與東南亞、南亞各個國家進行分階段、分組織的協商交流，積極尋求反恐共識，消除分歧，真正達到區域合作的反恐目標。

• 加大反恐合作力度

我國對于東南亞恐怖勢力的打擊力度比較大，各類恐怖勢力只能在周邊國家開設避難所，故而，加強國家之間的反恐合作是打擊恐怖勢力的重要途徑。東南亞地區一直是走私軍火、販賣毒品的高危地區，自從湄公河慘案發生以來，柬埔寨、泰國、老撾和中國簽署了四國執法安全合作的聯合聲明，四國之間共同探討了維護國際航運安全、打擊跨國犯罪、加強湄公河安全合作的措施。但是，現有合作組織均為刑事執法部門，主要打擊刑事犯罪，缺少軍事部門的參與。站在綜合防控角度分析，中國必須加快與南亞、東南亞國家的反恐合作，摸清恐怖勢力的活動途徑和方式，對癥下藥，直接切斷境內外恐怖組織的聯系。我國應與南亞、東南亞國家加強邊防、海關、警察等機構之間的合作，在穩步開展刑事合作工作的基礎上，積極推動聯合反恐小組建設，堅決遏制境外偷渡勢力，最終將反恐合作提升到軍事合作領域的高度。與此同時，我國應加強與東南亞國家的國際組織合作力度，如加強與南盟恐怖犯罪監察機構、東盟防長擴大機制等重要反恐組織之間的聯系，并爭取早日加入該類國際組織。另外，東南亞國家應強化聯合巡航機制。目前，東南亞只有馬六甲海峽和蘇祿海海域的聯合巡航范圍，部分緬甸恐怖分子會以難民身份從安達曼海乘船入內，現有的聯合巡航海域、國家均需進一步擴大。東南亞國家應針對海上可能存在的恐怖主義活動、海盜活動，加強巡航，還要在中國南海南部、印度尼西亞而他海峽等區域加強巡航，防患于未然。

• 剛性與柔性反恐措施相結合

在我國，去極端化工作和反恐工作屬于獨立開展的兩個基本工作，這兩者之間缺乏協調與溝通。而東南亞國家的去極端化措施與反恐措施，則明顯體現出了剛柔并濟的特點，其通過將剛性與柔性反恐措施相結合，在軍事反恐中開展去極端化措施，收到了良好的示范效應和社會效果。故而，在對少數恐怖分子、極端主義進行嚴厲軍事制裁的同時，需要對部分程度較輕的恐怖分子采取再教育的方式，剛柔并濟，從而更好地達到去極端化的效果。

• 建立網絡反恐合作機制

現階段，網絡已經成為恐怖組織交流的重要渠道，尤其是伊斯蘭國出現后，印尼、泰國、馬來西亞等國家均出現了自上而下在線招募人員的方式。與此同時，宗教極端思想也在互聯網上泛濫，互聯網已經發展成為東南亞地區恐怖組織聯絡的重要方式。可見，東南亞區域反恐離不開網絡反恐的支持，我國與周邊國家的關系優良，這為雙方之間開展網絡反恐合作奠定了基礎。在新形勢下，我國需要全面加大與周邊國家的網絡反恐合作力度，積極建立網絡反恐合作機制，共享網絡反恐信息和資源，強化網絡巡查力度，全面提高反恐工作的實效性。

• 去極端化合作

菲律賓、印度尼西亞、新加坡等國家積極采取了社區去極端化措施、監獄去極端化措施以及宗教康復策略，上述各項措施旨在倡導不同文明、不同宗教之間的交流和對話，引導人們充分認識到人類文明的多元化，進而消除恐怖主義存在的社會環境。例如，印度尼西亞出臺了《預防恐怖主義藍圖》，通過政府部門頒布的政策法規，確定了社會安全保護、去極端化等戰略的法律支柱。新加坡也頒發了《宗教和睦宣言》、《宗教和諧聲明》等文件，通過明文形式反對極端主義和宗教排他主義，積極倡導不同宗教之間的平等交流、和睦相處。在接下來的一段時間內，東南亞國家要加強國家之間，以及東南亞與中國、與中東伊斯蘭國家等域外國家的合作力度，全面提升東南亞地區去極端化的整體效果。

綜上所述，本文以東南亞區域恐怖主義的特點為切入點，從明確反恐合作目標、加大反恐合作力度、剛性與柔性反恐措施相結合、建立網絡反恐合作機制、去極端化等角度，詳細論述了東南亞區域反恐戰略，多角度入手，旨在更好地推動東南亞區域反恐工作的順利開展。

參考文獻

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