馬克思主義視域下的中國國家治理觀探析

王偉

一、馬克思國家治理思想的基本內涵

（一）人的自由全面發展是國家治理的終極目標

實現物質財富極大豐富、人民精神境界極大提高、每個人自由而全面發展的共產主義社會，是馬克思奮斗一生的最崇高理想，也是馬克思國家治理的終極愿景。馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中就對未來共產主義社會做了生動描述：“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件。” 因此，馬克思提出無產階級在取得革命政權后，無產階級國家的中心任務是大力發展社會經濟建設、用生產資料公有制取代資本主義私有制、消滅一切階級剝削和階級差別、滿足人民日益增長的物質文化需求，奠定社會治理的物質基礎。

（二）無產階級專政是國家治理的前提與核心

無產階級專政是馬克思主義國家觀成熟的重要標志，無產階級國家政權的領導核心是工人階級的先鋒隊——共產黨，階級基礎是工農聯盟，最終目標是消滅剝削、消滅階級，進入無階級社會。馬克思在《哥達綱領批判》中明確指出：“在資本主義社會和共產主義社會之間，有一個從前者變為后者的革命轉變時期。同這個時期相適應的也有一個政治上的過渡時期，這個時期的國家只能是無產階級的革命專政。” 可以看出，無產階級專政作為一種特殊的國家形態，是向共產主義過渡的必要條件。區別于資產階級國家的自私性和虛偽性，無產階級專政下的國體是人民民主專政，其治理的出發點是依托全體人民，歸宿是服務全體人民，因此，只有無產階級專政下的國家治理才能實現和維護好廣大人民群眾的根本利益。

（三）人民自主治理是國家治理的必然趨勢

國家的形成與發展，都是由當時的社會經濟發展水平所決定的。在階級社會中，人民毫無主權可言，完全淪為統治階級的附屬物。因此，通過對不同歷史時期國家的本質和職能的梳理，馬克思指出：“未來共產主義國家治理發展的趨勢就是社會自主治理。所謂國家消亡，就是公共權力逐步回歸社會，社會進行自主治理的發展過程。” 這里要注意的是，馬克思并不是倡導無政府主義，也不是要廢除國家的管理職能，而是在生產力高度發達的共產主義社會，由于階級差別和階級剝削的消失，國家的暴力機器職能也將終止，但管理公共事務的職能會延續，并且會將公共權力歸還給社會大眾，引導人民進行自主治理。

二、新時代國家治理現代化存在的問題

（一）國家治理的體制、機制和法制不夠完善

首先，在國家治理層的體制和機制層面，政府的職能轉變沒有到位，政府機構設置劃分過細不夠精簡、行政層次偏多、職責交叉重復、利益階層固化，不利于統一集中管理，行政成本較高。政府管理方式上還存在著決策民主化程度不夠、透明度不高、隨意性較大、監督問責機制不健全等問題。比如2020年初爆發的疫情，就暴露了我國社會治理在應急能力建設、物資儲備體系以及公共衛生環境方面還存在一些短板和弱點。其次，在法治建設方面，，隨著社會矛盾復雜化和不穩定因素增多，我國的法律體系還不夠健全，無法全面有效應對各類糾紛。部分法律法規邏輯結構不嚴密，實操可行性有待加強。

（二）黨政軍群機構改革、協同效率有待提高

首先，黨的領導體制和機制還不完善，比如黨在一些領域的領導還存在弱化現象，這主要體現在基層黨組織弱化現象中，由于某些領導對“黨政分開”的內涵理解不到位，實際的領導工作權往往是落在行政部門手中，支委會并沒有第一時間得知情況，其職能也不能得到充分發揮;其次，黨員組織生活制度沒有落實到位，某些基層黨組織對黨員的管理存在疏忽現象;組織生活程序不規范，執行組織制度流于形式，思想政治工作內容缺乏創新，方法老套，解決問題的實際表現不佳;黨內權力監督機制和制度不系統，缺乏長遠謀劃，從嚴治黨仍在路上。此外政府和市場的關系邊界沒有完全劃清，政企不分、政資不分，政府對微觀經濟運行特別是國有企業直接干預依然嚴重，在市場秩序的規范和監管還存在政府缺位現象。

（三）發展不平衡不充分問題依然突出

首先是經濟領域的不平衡不充分，供給側結構問題依然是制約我國經濟發展的重要因素，中高端供給和有效供給不充分，人民不斷升級的消費需要得不到有效滿足。培育經濟增長的體制和機制不完善，創新驅動增長格局尚未真正形成。市場監管不到位、信用體系建設不均衡。實體經濟和虛擬經濟出現結構性失衡，金融業增加值占GDP比重逐年攀升，實體經濟發展逐漸“空心化”。其次是區域發展不平衡不充分，中西部地區的少數民族地區的社會經濟發展比較滯后，在產業結構、基礎設施、經濟體量、人均收入與東部沿海地區差距明顯。此外，在同一地區的城鄉發展也存在不平衡問題，如收入分配不平衡，城市居民收入高，增長速度快，而農村居民收入偏低且增長緩慢;城市的文體科教衛等基礎建設發展日趨完善，而農村的公共基礎設施、公共事業發展明顯落后。這些問題與人民群眾對美好生活的向往背道而馳，也是我國發展過程中亟需解決的燃眉之急。

三、馬克思國家治理思想的當代經驗與啟示

（一）堅持共產黨在國家治理中的統一領導

堅持無產階級政黨的領導是馬克思主義政黨學說的基本原則。從新民主主義革命推翻“三座大山”到社會主義現代化建設和改革開放，中國共產黨一直是領導中國人民、中華民族走向繁榮富強的堅定力量，中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優勢所在。因此，新時代推進國家治理體系和治理能力現代化，首先要鞏固中國共產黨的領導核心地位，發揮黨統攬全局、協調各方的指揮樞紐效能。進一步加強反腐倡廉建設，全面推進從嚴治黨，穩固國家治理的政治基礎。其次，要加強黨員隊伍建設，要更好增強黨的純潔性和先進性，必須提高黨員干部思想政治水平和為人民服務的專業能力，嚴格按照規章制度選拔任用黨員干部，為黨的自我建設奠定隊伍保障。最后，要完善黨建制度和黨內法規。貫徹十八屆三中全會關于黨的建設制度改革，穩步推進黨的組織制度、干部人事制度、基層組織制度和人才發展體制機制這四方面的改革。

（二）貫徹以人民為中心的治理理念

馬克思國家治理理念的價值旨趣就是實現人民的解放和人的自由全面發展，正如馬克思所言：“不是國家制度創造人民，而是人民創造國家制度。” 人民是國家治理的主體，也是國家治理成果的直接受益者，“凡是要把社會組織完全加以改造的地方，群眾自己就一定要參加進去”。 新時代推進國家治理現代化必須始終堅持以人民為中心，更加明確人民的主體地位，調動人民的積極性和創造性。要繼續堅持以經濟建設為中心，以解決發展不平衡不充分的社會主要矛盾為導向，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，健全公共服務體系，增加人民的獲得感，改革發展成果更多更公平惠及全體人民。其次，增強人民的國家治理主體意識。通過健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，充分組織動員人民群眾參與國家和社會治理，讓人民群眾切身感受到自身命運與中華民族偉大復興的中國夢緊密相連。

（三）創新社會治理實踐，提升社會治理“四化”水平

社會治理“四化”即：社會化、法治化、智能化、專業化。“四化”水平為新時代推進社會治理提供了具體的發展方向和目標。第一，提高社會治理社會化的關鍵在于強化黨和政府的領導力與協調力，通過完善政策優惠、優化行政方式，鼓勵社區、農村基層組織積極參與基層服務和社會治理。第二，社會治理必須貫徹落實科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的基本方針，完善法律法規，健全法律制度，全面推進依法治國。第三，必須充分利用大數據、云計算、人工智能等手段創新社會治理，及時掌握社會治理情況及其變化趨勢，整合社會資源，搭建智慧型社會治理平臺。促進交通、醫療、教育和養老等公共服務領域智能化，為人民群眾提供高效便捷的公共服務。第四，提高社會治理專業化水平，要加強專業化治理型人才隊伍建設，培養一批高素質專業隊伍，黨政干部和人民群眾都應增強主體意識，提高自身專業能力，共同實現社會治理目標。